一次性發泡餐具存在的若干問題及建議

一、 政策背景

2013年2月16日，國家發改(gai)(gai)(gai)委(wei)(wei)同國務院有(you)關(guan)部門對(dui)《產業(ye)結構(gou)調整(zheng)指導目錄(lu)（2011年本）》（國家發改(gai)(gai)(gai)委(wei)(wei)令第(di)9號）有(you)關(guan)條目進行了(le)調整(zheng)，發布了(le)《國家發展改(gai)(gai)(gai)革委(wei)(wei)關(guan)于(yu)修改(gai)(gai)(gai)<產業(ye)結構(gou)調整(zheng)指導目錄(lu)（2011年本）>有(you)關(guan)條款的決(jue)定》（國家發改(gai)(gai)(gai)委(wei)(wei)令第(di)21號）（簡稱“21號令”）。其中(zhong)“一次性發泡(pao)塑料餐具”由(you)淘(tao)汰類中(zhong)刪除(chu)，并于(yu)2013年5月1日起施行。

如今，“21號令”已(yi)經(jing)發布一(yi)(yi)年，一(yi)(yi)次性發泡塑料(liao)餐(can)(can)具仍未實(shi)施市場準(zhun)入，也沒有(you)對應(ying)的產品(pin)標準(zhun)，解禁后的一(yi)(yi)次性發泡塑料(liao)餐(can)(can)具存在隨意(yi)使用外購回收(shou)廢料(liao)生產、車間環(huan)境臟亂(luan)(luan)差、標準(zhun)混亂(luan)(luan)、現有(you)標準(zhun)檢測用廢料(liao)生產的產品(pin)都合格、廢棄(qi)餐(can)(can)盒無人回收(shou)等問題(ti)。

二、 市場亂象及存在問題

1、 發泡餐具相關政策、標準不完善

目前(qian)我(wo)國關于一次性發泡塑料餐(can)盒的(de)政策、標準(zhun)主要有：

為加強(qiang)一(yi)次(ci)性(xing)塑料(liao)(liao)發泡餐具生產(chan)經營和(he)使(shi)(shi)用(yong)(yong)環節的(de)監(jian)督(du)管理(li)工作，質(zhi)檢總局、工商總局、食品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)管總局于2013年7月6日聯合(he)下發了(le)《關于切(qie)實加強(qiang)一(yi)次(ci)性(xing)發泡塑料(liao)(liao)餐具監(jian)督(du)管理(li)工作的(de)通知》（以下簡稱《通知》）（國質(zhi)檢監(jian)聯【2013】347號）。該《通知》明(ming)確了(le)一(yi)次(ci)性(xing)發泡塑料(liao)(liao)餐具可(ke)合(he)法用(yong)(yong)于盛裝食品(pin)(pin)(pin)，要求生產(chan)企業嚴格按照(zhao)《食品(pin)(pin)(pin)包裝用(yong)(yong)聚苯(ben)乙烯成型(xing)品(pin)(pin)(pin)衛生標準》（GB 9689）和(he)《食品(pin)(pin)(pin)容器(qi)、包裝材料(liao)(liao)用(yong)(yong)添(tian)加劑使(shi)(shi)用(yong)(yong)衛生標準》（GB 9685）等食品(pin)(pin)(pin)安全標準和(he)規定的(de)要求進行生產(chan)和(he)產(chan)品(pin)(pin)(pin)出廠檢驗，建立和(he)保存檢驗記錄。

一(yi)次(ci)性發(fa)泡塑料(liao)(liao)餐具使用(yong)的原料(liao)(liao)是(shi)聚苯乙(yi)烯(xi)樹(shu)脂，按(an)照(zhao)我國對于食(shi)(shi)品相關產(chan)品要(yao)求(qiu)，生產(chan)一(yi)次(ci)性發(fa)泡餐盒需(xu)要(yao)使用(yong)食(shi)(shi)品級聚苯乙(yi)烯(xi)樹(shu)脂原料(liao)(liao)，并且需(xu)要(yao)滿足《食(shi)(shi)品包裝用(yong)聚苯乙(yi)烯(xi)樹(shu)脂衛(wei)生標準》（GB 9692-1988）的要(yao)求(qiu)。

一次(ci)性發泡(pao)塑料餐具(ju)屬于食品(pin)相關(guan)產(chan)品(pin)，因(yin)此，使(shi)用(yong)(yong)的添加劑應滿足(zu)《食品(pin)容器(qi)、包裝(zhuang)材料用(yong)(yong)添加劑使(shi)用(yong)(yong)衛(wei)生(sheng)標準》（GB 9685-2008）的要(yao)求，熒光增白劑、工(gong)業滑石粉、回(hui)收(shou)廢料等都(dou)不得應用(yong)(yong)于生(sheng)產(chan)中(zhong)。

由(you)于一次性發泡(pao)塑(su)料(liao)(liao)餐具原屬于淘(tao)汰類產品(pin)(pin)，因此(ci)，早已沒有了(le)國(guo)家(jia)相關產品(pin)(pin)標(biao)準。但一次性發泡(pao)塑(su)料(liao)(liao)餐具使用(yong)(yong)的(de)原料(liao)(liao)為聚(ju)苯(ben)(ben)(ben)乙烯(xi)，而目前我國(guo)針對食品(pin)(pin)包裝用(yong)(yong)聚(ju)苯(ben)(ben)(ben)乙烯(xi)制品(pin)(pin)有衛生標(biao)準，因此(ci)，一次性發泡(pao)塑(su)料(liao)(liao)餐具至(zhi)少應(ying)滿足《食品(pin)(pin)包裝用(yong)(yong)聚(ju)苯(ben)(ben)(ben)乙烯(xi)成型品(pin)(pin)衛生標(biao)準》（GB 9689-1988）。

目前市面(mian)上多有餐飲企業(ye)用(yong)發泡餐盒(he)盛裝炒菜等含(han)熱油(you)的食品(pin)(pin)，但是，在衛生(sheng)標準（GB 9689-1988）中卻(que)沒(mei)有正(zheng)己烷蒸發殘渣的指標要求。因此(ci)導(dao)致發泡餐盒(he)盛裝含(han)油(you)脂的食品(pin)(pin)存在風險。

由于(yu)衛(wei)生標(biao)(biao)準（GB 9689-1988）中不(bu)涉及正己(ji)烷蒸發殘渣(zha)、使用(yong)時的(de)物理、機(ji)械等指(zhi)標(biao)(biao)，又沒有專(zhuan)門(men)針對一次性(xing)發泡餐具(ju)(ju)產(chan)品(pin)的(de)國家標(biao)(biao)準，導(dao)致了(le)當(dang)前情況下(xia)發泡餐具(ju)(ju)無(wu)標(biao)(biao)可依、無(wu)法監管的(de)現(xian)狀。大量不(bu)良(liang)企業(ye)使用(yong)回收廢料(liao)(liao)生產(chan)餐具(ju)(ju)，但是按照目前現(xian)有的(de)國家標(biao)(biao)準《食品(pin)包裝用(yong)聚苯乙烯(xi)成型(xing)品(pin)衛(wei)生標(biao)(biao)準》（GB 9689-1988）進行理化(hua)指(zhi)標(biao)(biao)檢(jian)測，均合(he)格。然而，質監部門(men)進行執法查處(chu)(chu)一般要將產(chan)品(pin)送檢(jian)后，根(gen)據檢(jian)驗結果判定是否予以處(chu)(chu)罰。造成了(le)明知使用(yong)原(yuan)料(liao)(liao)為外購廢料(liao)(liao)，但企業(ye)不(bu)承(cheng)認，辯解為車間(jian)邊角料(liao)(liao)，導(dao)致制品(pin)檢(jian)測合(he)格而無(wu)法處(chu)(chu)罰的(de)怪(guai)現(xian)象。

2、 企業普遍使用廢料生產發泡餐具

目前生產(chan)一次(ci)性(xing)發泡塑料(liao)(liao)餐具的(de)生產(chan)企(qi)業有百(bai)余家，大(da)(da)部分企(qi)業在生產(chan)中使(shi)用或添加(jia)了外(wai)購(gou)回(hui)(hui)收(shou)(shou)廢料(liao)(liao)和多次(ci)循環使(shi)用的(de)邊角(jiao)料(liao)(liao)。因為外(wai)購(gou)回(hui)(hui)收(shou)(shou)廢料(liao)(liao)的(de)來源不(bu)(bu)明，再(zai)加(jia)上多次(ci)的(de)高(gao)溫再(zai)造粒(li)，造成(cheng)了外(wai)購(gou)回(hui)(hui)收(shou)(shou)料(liao)(liao)中的(de)苯乙烯單體增加(jia)。不(bu)(bu)僅是外(wai)購(gou)回(hui)(hui)收(shou)(shou)廢料(liao)(liao)，即使(shi)是生產(chan)車(che)(che)間(jian)的(de)邊角(jiao)料(liao)(liao)，也(ye)會因為多次(ci)高(gao)溫再(zai)造粒(li)使(shi)苯乙烯單體大(da)(da)量析出(chu)，車(che)(che)間(jian)及(ji)工(gong)廠(chang)周(zhou)邊刺激性(xing)氣味(wei)濃(nong)烈，工(gong)人及(ji)周(zhou)邊居(ju)民的(de)健康遭(zao)到威(wei)脅(xie)，空氣受到嚴重污(wu)染。

2013年10月29日(ri)，國務院法制(zhi)辦公室(shi)發布(bu)《中(zhong)華人民共和國食(shi)品安全法（修訂草案送審稿）》公開(kai)征求意見，其中(zhong)對于禁止食(shi)品生產經營活(huo)動中(zhong)的(de)行為明確了“利用廢棄、回收等不符(fu)合要求的(de)材料生產加工食(shi)品相關(guan)產品”.

“一次性發(fa)泡(pao)塑料(liao)餐具”解禁(jin)后，國際食品(pin)包(bao)(bao)裝協會走訪華北、華東、華南等地區(qu)多(duo)(duo)家發(fa)泡(pao)餐具生產企(qi)業，發(fa)現其使用的原料(liao)多(duo)(duo)為(wei)外購廢料(liao)，外觀大多(duo)(duo)為(wei)灰黑色，與食品(pin)級聚苯(ben)乙(yi)烯樹脂在外觀上有較大差別。按照《食品(pin)包(bao)(bao)裝用聚苯(ben)乙(yi)烯樹脂衛生標準》（GB 9692-1988）的要(yao)求，原料(liao)必須(xu)是“白色顆粒，無(wu)異味、異嗅、異物”,只要(yao)不符合以上要(yao)求，均可(ke)判(pan)定為(wei)不合格原料(liao)。

2013年4月，國際食品包(bao)(bao)裝(zhuang)協會(hui)將惠州市(shi)博羅縣長存塑料(liao)(liao)廠、安(an)徽滁(chu)州烏(wu)衣鎮(zhen)張(zhang)根治廠兩(liang)家發泡餐盒(he)生產(chan)企業所用的回收廢料(liao)(liao)送(song)至檢(jian)測(ce)中心依據《食品包(bao)(bao)裝(zhuang)用聚(ju)苯乙(yi)烯樹(shu)脂衛生標(biao)準》（GB 9692-1988）進(jin)行檢(jian)測(ce)，檢(jian)測(ce)結果(guo)均是感(gan)官不(bu)合(he)格；而同(tong)時送(song)檢(jian)的佛山市(shi)張(zhang)略包(bao)(bao)裝(zhuang)材料(liao)(liao)有(you)限公司所用的全(quan)新PS樹(shu)脂，檢(jian)測(ce)結果(guo)感(gan)官和(he)理化指標(biao)均合(he)格。

2013年10月，國際(ji)食(shi)品包裝協會將(jiang)河北一(yi)家發泡(pao)企業用(yong)廢料生(sheng)產的發泡(pao)餐盒送至檢(jian)(jian)測(ce)中心依據《食(shi)品包裝用(yong)聚苯乙烯成(cheng)型品衛生(sheng)標準》（GB 9689-1988）進(jin)行檢(jian)(jian)測(ce)，檢(jian)(jian)測(ce)結果為合格。

2014年(nian)3月初(chu)，國際食(shi)品(pin)包裝協(xie)會已(yi)將浙(zhe)江湖州德清佳佳塑料(liao)制品(pin)廠、浙(zhe)江湖州德清豐華包裝材料(liao)有(you)限公司所用的回收廢(fei)料(liao)及其生產的發(fa)(fa)泡餐(can)盒分別依據國家(jia)標準GB 9692-1988和GB 9689-1988進行檢(jian)測，截止至發(fa)(fa)稿，檢(jian)測結果尚未出來(lai)。

除以(yi)上被檢(jian)測的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業使(shi)用(yong)廢(fei)料(liao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)發(fa)泡餐具外(wai)，江蘇揚(yang)州森永久電(dian)子有限公(gong)司、安徽滁(chu)州新天地塑料(liao)制品廠等(deng)企業使(shi)用(yong)回收廢(fei)料(liao)情況也(ye)較為(wei)嚴重，且江蘇揚(yang)州森永久電(dian)子有限公(gong)司為(wei)了讓廢(fei)料(liao)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的發(fa)泡餐盒更(geng)加白亮(liang)，長期添(tian)加熒光增(zeng)白劑(ji)。

被檢測(ce)的(de)回收廢(fei)料感官不合(he)格，其外觀顏色(se)并非(fei)國家標(biao)準(zhun)中(zhong)要(yao)求(qiu)的(de)“白(bai)色(se)顆粒(li)”,但是其衛生(sheng)(sheng)指標(biao)卻(que)全部合(he)格，生(sheng)(sheng)產(chan)出的(de)發(fa)(fa)泡(pao)餐(can)盒(he)衛生(sheng)(sheng)指標(biao)也合(he)格，這種怪現(xian)象(xiang)正是導致發(fa)(fa)泡(pao)餐(can)盒(he)市場混亂的(de)主因(yin)--用廢(fei)料生(sheng)(sheng)產(chan)餐(can)盒(he)衛生(sheng)(sheng)指標(biao)也合(he)格。不良生(sheng)(sheng)產(chan)企業抓住這個標(biao)準(zhun)上的(de)“漏(lou)洞”,大肆(si)使(shi)用外購廢(fei)料，監督執法(fa)部門以餐(can)盒(he)檢測(ce)結果為依據無(wu)法(fa)對這種不良企業進行查處，導致發(fa)(fa)泡(pao)餐(can)盒(he)解(jie)禁(jin)后，這種現(xian)象(xiang)越發(fa)(fa)的(de)普遍而不可控制。

3、 解禁一周年發泡餐具仍無市場準入

2006年7月18日，國(guo)(guo)家質(zhi)(zhi)(zhi)檢總(zong)(zong)局根據(ju)國(guo)(guo)務院(yuan)2004年9月份頒發的(de)《國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)進一步加強食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)工作的(de)決定》的(de)有(you)關(guan)精神，正式啟動了“食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)用塑料(liao)(liao)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)、容器(qi)、工具(ju)等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)場準(zhun)入制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)”,從(cong)(cong)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)管(guan)理職責(ze)、企業(ye)(ye)(ye)環境與場所要求、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)資源(yuan)提供、采購質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)過程(cheng)控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)檢驗和生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)安(an)全(quan)防護七方面對一次(ci)性(xing)(xing)非(fei)發泡(pao)塑料(liao)(liao)餐具(ju)企業(ye)(ye)(ye)進行(xing)規范和管(guan)理，一次(ci)性(xing)(xing)非(fei)發泡(pao)塑料(liao)(liao)餐具(ju)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)和企業(ye)(ye)(ye)管(guan)理均得(de)到了很大的(de)提高。國(guo)(guo)家質(zhi)(zhi)(zhi)檢總(zong)(zong)局2006年9月下發的(de)133號文件(jian)《關(guan)于(yu)(yu)對食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)用塑料(liao)(liao)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)、容器(qi)、工具(ju)等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)實施市(shi)(shi)場準(zhun)入制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)公(gong)告》中明(ming)確規定，涉及國(guo)(guo)家產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)不得(de)申請生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)證，繼續生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)將被列入非(fei)法生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，一次(ci)性(xing)(xing)發泡(pao)塑料(liao)(liao)餐具(ju)即屬此類產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)。從(cong)(cong)2008年1月1日起，食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)用塑料(liao)(liao)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)、容器(qi)、工具(ju)等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)(ye)只(zhi)有(you)獲得(de)QS生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)證后，才可(ke)以從(cong)(cong)事(shi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)；其產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)才可(ke)以供食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)企業(ye)(ye)(ye)在生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)中使(shi)用，否則將被依法查處(chu)。

一(yi)次性發(fa)泡(pao)塑料餐(can)盒(he)在“食品用塑料包(bao)裝、容器、工具”范圍內，因此(ci)也應實(shi)施市場(chang)準入。然而在發(fa)泡(pao)餐(can)盒(he)解禁后的一(yi)年中，發(fa)泡(pao)餐(can)盒(he)企業的原輔材料來源和(he)品質(zhi)、生產工藝、環境及產品質(zhi)量(liang)等仍未(wei)能得(de)(de)到有效(xiao)的規范和(he)監(jian)管，發(fa)泡(pao)餐(can)盒(he)的質(zhi)量(liang)和(he)衛(wei)生安全(quan)仍得(de)(de)不到保(bao)證。

4、 發泡餐具使用限制多，產品包裝標識存隱患

一次(ci)性發(fa)(fa)泡(pao)(pao)塑料餐具的材質為(wei)聚苯(ben)乙烯，因為(wei)材質本身特(te)性，注(zhu)定一次(ci)性發(fa)(fa)泡(pao)(pao)塑料餐具解禁后(hou)應用會有很多(duo)需(xu)要注(zhu)意的地方。聚苯(ben)乙烯本身易燃燒(shao)，因此對一次(ci)性發(fa)(fa)泡(pao)(pao)塑料餐具的保(bao)存就應考慮防火問題。在產品的包裝(zhuang)說明中更應明示。

由國家質量(liang)監督檢(jian)驗檢(jian)疫總(zong)局(ju)食(shi)(shi)品生產監管司編著的(de)(de)(de)《食(shi)(shi)品用(yong)(yong)包裝(zhuang)(zhuang)容器工(gong)具等制品生產許(xu)可(ke)教(jiao)程(cheng)塑(su)料專業篇(pian)》（以下(xia)簡稱《教(jiao)程(cheng)》）中寫到，“PS耐(nai)(nai)熱性(xing)差，不(bu)(bu)(bu)耐(nai)(nai)廢水”,“PS熱變形溫(wen)度(du)為(wei)70℃-100℃，連續(xu)使(shi)用(yong)(yong)溫(wen)度(du)為(wei)60℃-80℃”.因此(ci)，PS材質的(de)(de)(de)餐飲(yin)具最好不(bu)(bu)(bu)要在高(gao)溫(wen)下(xia)使(shi)用(yong)(yong)。我們在飛機上可(ke)以看到，喝(he)冷飲(yin)的(de)(de)(de)透明水杯(bei)，硬(ying)度(du)非常好，然而要想喝(he)熱飲(yin)，空乘(cheng)人員(yuan)一定(ding)會換成(cheng)紙杯(bei)或PP杯(bei)，就是(shi)因為(wei)聚(ju)苯(ben)乙(yi)烯材質不(bu)(bu)(bu)耐(nai)(nai)熱的(de)(de)(de)特性(xing)決定(ding)的(de)(de)(de)。此(ci)外(wai)，《教(jiao)程(cheng)》中還(huan)有(you)“PS不(bu)(bu)(bu)耐(nai)(nai)有(you)機溶(rong)劑，可(ke)溶(rong)于(yu)芳烴、氯代烴，易受酮(tong)類、高(gao)級脂(zhi)(zhi)肪酯、烴類的(de)(de)(de)侵蝕”,且聚(ju)苯(ben)乙(yi)烯餐具經發泡(pao)后，體積變大，密度(du)變低，表面容易吸附油(you)脂(zhi)(zhi)，因此(ci)發泡(pao)餐具耐(nai)(nai)油(you)性(xing)不(bu)(bu)(bu)高(gao)，不(bu)(bu)(bu)能盛裝(zhuang)(zhuang)含油(you)脂(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)物。在《食(shi)(shi)品包裝(zhuang)(zhuang)用(yong)(yong)聚(ju)苯(ben)乙(yi)烯成(cheng)型品衛生標準(zhun)》（GB 9689-1988）中沒(mei)有(you)正(zheng)己烷蒸發殘渣(zha)的(de)(de)(de)檢(jian)測項目(mu)，也就是(shi)說對于(yu)聚(ju)苯(ben)乙(yi)烯制品能否(fou)應用(yong)(yong)盛裝(zhuang)(zhuang)油(you)脂(zhi)(zhi)食(shi)(shi)物沒(mei)有(you)相關指標要求，可(ke)以理(li)解為(wei)聚(ju)苯(ben)乙(yi)烯成(cheng)型品不(bu)(bu)(bu)適宜(yi)盛裝(zhuang)(zhuang)含油(you)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)物。

一(yi)次(ci)性發泡(pao)塑(su)料餐具(ju)不(bu)(bu)能放(fang)入微(wei)波(bo)爐加(jia)熱、不(bu)(bu)能放(fang)入蒸屜中加(jia)熱、不(bu)(bu)能盛裝(zhuang)炒菜(cai)、熱湯等(deng)熱的食物，尤其是(shi)路(lu)邊(bian)小攤的麻辣燙、熱炒粉等(deng)更是(shi)不(bu)(bu)能用一(yi)次(ci)性發泡(pao)塑(su)料餐具(ju)盛裝(zhuang)。

此外，2012年香(xiang)港食(shi)物(wu)安(an)全(quan)中(zhong)心抽檢出71種(zhong)含有毒化(hua)合物(wu)“多(duo)溴聯(lian)(lian)苯醚”的食(shi)物(wu)，其中(zhong)的“多(duo)溴聯(lian)(lian)苯醚”,很有可(ke)能是來自食(shi)品包裝(zhuang)。“多(duo)溴聯(lian)(lian)苯醚”主要是作(zuo)為阻燃(ran)劑(ji)，添(tian)加到(dao)塑料包裝(zhuang)和(he)一些(xie)建(jian)材(cai)(cai)中(zhong)，用于(yu)防止產(chan)品軟化(hua)，提(ti)高產(chan)品的防火性能和(he)保溫(wen)性能，是一種(zhong)工業(ye)添(tian)加劑(ji)，并非(fei)食(shi)品添(tian)加劑(ji)。“多(duo)溴聯(lian)(lian)苯醚”會導致肝臟腫大，影響腦部、生殖器官和(he)神經行為發(fa)育，干擾甲(jia)狀腺(xian)素水平。而這種(zhong)有毒物(wu)質“多(duo)溴聯(lian)(lian)苯醚”,可(ke)能來自于(yu)廢棄的建(jian)材(cai)(cai)、保溫(wen)板等，被非(fei)法用于(yu)制作(zuo)發(fa)泡餐盒。

因此，應(ying)將使(shi)用中的(de)注意(yi)事(shi)項明(ming)示在(zai)一(yi)次性(xing)發泡(pao)塑料(liao)餐具的(de)包裝(zhuang)上，正(zheng)確引導消(xiao)費，避免使(shi)用不當(dang)造成危害。然而，在(zai)調(diao)查過程中我(wo)們(men)發現(xian)，現(xian)在(zai)市面上銷售的(de)一(yi)次性(xing)發泡(pao)餐具，包裝(zhuang)箱上均無任何標識，有(you)的(de)甚(shen)至沒有(you)生(sheng)產(chan)企業信息(xi)(xi)，且沒有(you)一(yi)款產(chan)品內有(you)產(chan)品說明(ming)書，整個產(chan)品從外包裝(zhuang)箱到(dao)內襯(chen)袋，再(zai)到(dao)餐盒本身(shen)，除(chu)了少數產(chan)品有(you)型號(hao)信息(xi)(xi)，幾乎無任何標識。

5、 不法企業肆意妄為，監督管理存在困難

“21號令”發布(bu)后(hou)，2013年7月6日(ri)質(zhi)檢(jian)總局(ju)、工商總局(ju)、食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管總局(ju)聯合下發了《關(guan)于切實加強一次(ci)(ci)性發泡塑(su)料餐具(ju)監(jian)督(du)管理工作的(de)通(tong)知(zhi)》（以(yi)下簡稱《通(tong)知(zhi)》）（國質(zhi)檢(jian)監(jian)聯【2013】347號）。《通(tong)知(zhi)》中要求“各部門要切實加強一次(ci)(ci)性發泡塑(su)料餐具(ju)的(de)監(jian)督(du)管理”,“進一步規范一次(ci)(ci)性發泡塑(su)料餐具(ju)生(sheng)產(chan)經營制(zhi)度(du)，完善一次(ci)(ci)性發泡塑(su)料餐具(ju)產(chan)品(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)、標(biao)(biao)簽標(biao)(biao)識(shi)標(biao)(biao)準(zhun)和檢(jian)驗方法(fa)標(biao)(biao)準(zhun)，提高相應的(de)檢(jian)驗能力，研究和建(jian)立生(sheng)產(chan)、銷售、使用(yong)的(de)相關(guan)管理制(zhi)度(du)。”

然而，“21號令(ling)”已發(fa)布一周年，一次性發(fa)泡塑料(liao)餐具相關的產(chan)品標準(zhun)和檢驗方法(fa)(fa)標準(zhun)仍(reng)不完善，生(sheng)(sheng)產(chan)、銷(xiao)售(shou)、使(shi)用(yong)及(ji)回收的相關管理(li)制度也(ye)并未出臺，導致各地質監部門在一次性發(fa)泡塑料(liao)餐盒(he)的監管上仍(reng)存在困難，許多不法(fa)(fa)企業仍(reng)大肆使(shi)用(yong)廢料(liao)生(sheng)(sheng)產(chan)發(fa)泡餐具，但卻沒(mei)有(you)得(de)到(dao)查處(chu)。

三、 對策和建議

1、 國家標準不完善，企業應制定企標

目前，一次性發(fa)泡(pao)餐具(ju)相(xiang)關政策(ce)、標(biao)(biao)(biao)準仍不完善：沒(mei)有(you)具(ju)體(ti)的(de)政策(ce)法(fa)規對發(fa)泡(pao)餐盒的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)環(huan)境、生(sheng)(sheng)產(chan)工藝等(deng)進行(xing)規范（如市場準入(ru)），沒(mei)有(you)產(chan)品(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)準、沒(mei)有(you)檢測標(biao)(biao)(biao)準。在這(zhe)種情況下，發(fa)泡(pao)餐盒雖(sui)然已經(jing)解禁，但政策(ce)、標(biao)(biao)(biao)準上的(de)缺失導致發(fa)泡(pao)餐盒產(chan)品(pin)(pin)得不到有(you)效的(de)監管，因此(ci)，國際食品(pin)(pin)包(bao)裝協會(hui)秘書長董金獅(shi)教授建議，國家相(xiang)關部門應(ying)盡快(kuai)制定、完善發(fa)泡(pao)餐盒相(xiang)關政策(ce)、法(fa)規和標(biao)(biao)(biao)準。企(qi)業在沒(mei)有(you)國家標(biao)(biao)(biao)準的(de)情況下，需要起草企(qi)業標(biao)(biao)(biao)準規范生(sheng)(sheng)產(chan)和質量(liang)，并向當地(di)質監或衛生(sheng)(sheng)部門進行(xing)備(bei)案(an)。

2、 產品包裝標識中應明確發泡餐具使用注意事項

鑒于一(yi)次(ci)性發泡塑料餐具(ju)存在諸(zhu)多使用要求(qiu)限制，因此國(guo)際(ji)食品(pin)包(bao)裝(zhuang)協會秘書(shu)長董金(jin)獅教授建議(yi)，生產企業應在產品(pin)包(bao)裝(zhuang)箱或(huo)說明書(shu)中標明發泡餐具(ju)的使用注(zhu)意(yi)事項，如不(bu)耐油(you)、不(bu)可微波加熱，以及適用溫度范圍等信息。

此外，由于發(fa)泡(pao)餐(can)具(ju)的(de)使(shi)用(yong)存在(zai)諸(zhu)多限制條件，因此董金(jin)獅教(jiao)授建議將一次性發(fa)泡(pao)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)加工成(cheng)生鮮、水果、蔬菜使(shi)用(yong)的(de)托盤，不僅(jin)符(fu)合聚苯乙烯材質(zhi)不耐(nai)高(gao)溫、不耐(nai)油的(de)特點，發(fa)泡(pao)后的(de)產(chan)(chan)品(pin)還能夠更好(hao)的(de)保護果蔬產(chan)(chan)品(pin)，使(shi)其(qi)免遭運輸過程中的(de)擠(ji)壓(ya)和碰撞。

3、 質監部門應加強監管力度

正是(shi)因為(wei)發泡餐具相關的政策、法規、標(biao)準(zhun)尚不完(wan)善(shan)，導(dao)致雖然已經解禁，但發泡餐具生產企業(ye)得不到(dao)有效監(jian)管，用(yong)廢料(liao)生產餐具、廠區臟亂差(cha)、非食品級原料(liao)胡亂放置在餐盒車間或(huo)庫房(fang)中等等現象仍然普(pu)遍存在。在這種(zhong)情況(kuang)下，質監(jian)部門(men)應加強監(jian)管力度，不能因政策標(biao)準(zhun)的不完(wan)善(shan)而(er)縱容不法企業(ye)生產劣質餐具。

對此，國際食品包裝協會提出以下監管建議：

（1）執(zhi)法人員不通知、不定期到生產企業進行突(tu)擊檢(jian)查；

（2）對生(sheng)產區域(yu)進行全方位檢查，明確要求生(sheng)產一(yi)次性發泡(pao)(pao)塑料(liao)(liao)(liao)餐(can)具的生(sheng)產車間及(ji)存儲庫(ku)房必須(xu)與建(jian)筑(zhu)用(yong)(yong)KT板材(cai)或其他非食品(pin)用(yong)(yong)制(zhi)品(pin)生(sheng)產車間、庫(ku)房分開，且一(yi)次性發泡(pao)(pao)塑料(liao)(liao)(liao)餐(can)具生(sheng)產車間及(ji)存儲庫(ku)房不得出現非食品(pin)級原(yuan)輔料(liao)(liao)(liao)及(ji)制(zhi)品(pin)；

（3）原(yuan)(yuan)輔材料(liao)(liao)食(shi)品(pin)級(ji)舉證模(mo)式，即企業提供使用(yong)的(de)原(yuan)(yuan)輔材料(liao)(liao)符合食(shi)品(pin)級(ji)的(de)檢測報告(gao)，并在(zai)現場檢查時，按(an)照《食(shi)品(pin)包裝用(yong)聚(ju)苯乙烯樹脂衛(wei)生(sheng)標(biao)準》（GB 9692）的(de)要求，原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)必須(xu)是(shi)“白色(se)顆粒(li)，無異味、異嗅(xiu)、異物”,只(zhi)要發現原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)不符合以(yi)(yi)上(shang)要求，即判定為使用(yong)非法(fa)原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)予以(yi)(yi)查處，對企業辯解為自產邊角料(liao)(liao)不予采納；

（4）企(qi)業須書面承諾使用原輔材(cai)料(liao)符合(he)國家要求，并提供采購(gou)合(he)同或采購(gou)記錄(lu)及相應批(pi)次的檢(jian)測報(bao)告。

2014年3月初，國(guo)際食品包裝協(xie)會已將(jiang)上(shang)述建(jian)議形(xing)成文(wen)件《一次(ci)性發(fa)泡塑料餐(can)具廢料監督查處(chu)的(de)建(jian)議》發(fa)送給了(le)國(guo)家(jia)(jia)(jia)質檢總(zong)局及16家(jia)(jia)(jia)省(sheng)級質監局，并附上(shang)目前全國(guo)一次(ci)性發(fa)泡餐(can)具生產企業(ye)名單。各地質監局高度(du)重視(shi)該文(wen)件，目前多家(jia)(jia)(jia)地方質監部門已與國(guo)際食品包裝協(xie)會取得聯系(xi)，正(zheng)在對發(fa)泡餐(can)具企業(ye)進行(xing)檢查和執法。

四、 結語

一(yi)次(ci)性(xing)發泡(pao)(pao)塑(su)料餐(can)具(ju)雖然(ran)在發改委發布的21號(hao)令中解(jie)禁，但由于目前發泡(pao)(pao)餐(can)具(ju)沒(mei)有相(xiang)應產品標(biao)準、檢測標(biao)準、市場準入制度及回收要求(qiu)等，導致各地(di)監(jian)督執法(fa)部門對發泡(pao)(pao)餐(can)具(ju)的監(jian)管存在困難。

國際食(shi)品(pin)包裝協會通過(guo)對(dui)現有生(sheng)產(chan)(chan)一次性(xing)發(fa)(fa)泡(pao)(pao)塑料餐(can)具生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業的(de)生(sheng)產(chan)(chan)環(huan)境、銷(xiao)售(shou)狀(zhuang)態、產(chan)(chan)品(pin)質量等多個(ge)環(huan)節進行調(diao)查后發(fa)(fa)現，與一次性(xing)非(fei)發(fa)(fa)泡(pao)(pao)塑料餐(can)具進行比(bi)較發(fa)(fa)現，不(bu)論是產(chan)(chan)品(pin)的(de)應用、消費(fei)者的(de)認(ren)知(zhi)、市(shi)場的(de)監(jian)管(guan)，還是廢棄后回收再利用，一次性(xing)非(fei)發(fa)(fa)泡(pao)(pao)塑料餐(can)具都要優(you)于(yu)一次性(xing)發(fa)(fa)泡(pao)(pao)塑料餐(can)具。但到(dao)現在，發(fa)(fa)泡(pao)(pao)餐(can)具存(cun)在的(de)諸多問題仍(reng)沒有得到(dao)解決，因(yin)此一次性(xing)發(fa)(fa)泡(pao)(pao)餐(can)具的(de)“善后”工作仍(reng)然(ran)任重而(er)道遠。

國際食品包裝協會(hui)建議在法(fa)規、標準等尚不完善的情況下，企業要(yao)嚴格自(zi)律，切勿盲(mang)目上馬或(huo)擴(kuo)大發(fa)泡餐具的生產和應(ying)用。此(ci)外，2014年“兩會(hui)”強(qiang)調食品、餐飲、藥品行業應(ying)施行“黑(hei)(hei)名(ming)(ming)單(dan)機制”,提高食品安全違(wei)法(fa)成本(ben)，一進入食品安全黑(hei)(hei)名(ming)(ming)單(dan)，將被永久性驅逐出行業。那(nei)么(me)，如何提高“黑(hei)(hei)名(ming)(ming)單(dan)機制”的可行性、切實(shi)地將“黑(hei)(hei)名(ming)(ming)單(dan)機制”落到實(shi)處，將是政府及監管部門首先要(yao)解決的問題(ti)。