一次性塑料餐盒回收情況調查報告

2013年2月16日(ri)，國家發改委發布(bu)《國家發展(zhan)改革(ge)委關于修改<產業結構調整指導目錄(lu)（2011年本）>有關條(tiao)(tiao)款的決定》（發改委令第21號），自2013年5月1日(ri)起實施。其(qi)中，第三十六條(tiao)(tiao)規定：淘汰類“二、落后產品”“（九）輕工(gong)”第6項“一次(ci)性(xing)發泡塑料餐(can)(can)具”刪除。這就意味(wei)著，因“白色(se)污染”被禁止14年的一次(ci)性(xing)發泡塑料餐(can)(can)盒，從5月1日(ri)起掙脫“枷鎖(suo)”.

一(yi)(yi)次(ci)(ci)性發(fa)泡塑料餐(can)盒解(jie)禁后引發(fa)的回(hui)收(shou)(shou)問(wen)題已成社會焦點(dian)。目前(qian)，發(fa)泡餐(can)盒到底(di)有沒有機構或個(ge)人(ren)回(hui)收(shou)(shou)？發(fa)泡餐(can)盒解(jie)禁后是否會再次(ci)(ci)引發(fa)污(wu)染(ran)？對(dui)比聚苯乙烯發(fa)泡餐(can)盒和聚丙烯塑料餐(can)盒哪個(ge)更(geng)環保？這些疑(yi)慮時刻牽動著(zhu)公眾的敏感神(shen)經(jing)。近期，國(guo)際食品包裝協會對(dui)北京、上海、杭州和廣州地區(qu)的一(yi)(yi)次(ci)(ci)性塑料餐(can)盒回(hui)收(shou)(shou)情(qing)況調查(cha)發(fa)現：

一、透明PP餐盒受熱寵，發泡塑料餐盒無人收

以聚丙烯(xi)（PP）為主要原料的(de)(de)塑料餐(can)(can)盒(he)各(ge)地均有人回(hui)收(shou)(shou)，但一次性發(fa)泡塑料餐(can)(can)盒(he)則無人回(hui)收(shou)(shou)。其中，帶(dai)顏色(se)(se)的(de)(de)聚丙烯(xi)（PP）塑料餐(can)(can)盒(he)（包括(kuo)瓷白色(se)(se)和其他顏色(se)(se)）回(hui)收(shou)(shou)價格最(zui)高(gao)(gao)可(ke)(ke)達每公斤1.2元，純透(tou)明(ming)聚丙烯(xi)（PP）塑料餐(can)(can)盒(he)的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)價格最(zui)高(gao)(gao)可(ke)(ke)達每公斤4.6元，高(gao)(gao)出帶(dai)顏色(se)(se)PP餐(can)(can)盒(he)近3倍(bei)，成了塑料回(hui)收(shou)(shou)業的(de)(de)熱寵。在廣州(zhou)南沙填(tian)埋(mai)場，老(lao)板考(kao)慮到時間和員工成本干脆直(zhi)接放(fang)棄分揀(jian)每公斤0.8元的(de)(de)帶(dai)顏色(se)(se)餐(can)(can)盒(he)，僅分揀(jian)純透(tou)明(ming)聚丙烯(xi)塑料餐(can)(can)盒(he)。（詳見下表）

一次性塑料餐盒回收情況統計表

東(dong)莞(guan)市虎(hu)門鎮南(nan)面垃(la)(la)(la)圾(ji)壓(ya)縮站：負(fu)責(ze)人任師傅介紹，收(shou)垃(la)(la)(la)圾(ji)的人將垃(la)(la)(la)圾(ji)送(song)到(dao)垃(la)(la)(la)圾(ji)壓(ya)縮站，他們會(hui)將如鐵、紙箱(xiang)、玻璃瓶等(deng)分揀(jian)出，但廢棄餐盒不分揀(jian)，與生活垃(la)(la)(la)圾(ji)一(yi)同壓(ya)縮后送(song)往垃(la)(la)(la)圾(ji)場

二、追蹤調查廢棄餐盒，發現有利益才有回收

國(guo)際食(shi)品(pin)包裝(zhuang)協會(hui)在北京對一(yi)次性(xing)塑料(liao)餐盒(he)從廢棄到(dao)回收(shou)，再(zai)(zai)到(dao)最終(zhong)去向調查發(fa)現，大(da)部分(fen)廢品(pin)回收(shou)站是私(si)有經營，回收(shou)站是整個(ge)回收(shou)鏈的中(zhong)轉環(huan)節，上承物資處理(li)廠下接撿拾者，比如回收(shou)站從撿廢品(pin)的人那(nei)里(li)收(shou)到(dao)廢棄的塑料(liao)餐盒(he)，然后再(zai)(zai)賣(mai)給塑料(liao)餐盒(he)粉碎(sui)廠，獲取差價。塑料(liao)餐盒(he)粉碎(sui)廠再(zai)(zai)將購買的廢餐盒(he)粉碎(sui)加(jia)工，出售給塑料(liao)制品(pin)廠。

環節一：廢棄與撿拾

國際食品包(bao)裝(zhuang)協會(hui)工作(zuo)人員像往常一(yi)(yi)樣將午餐(can)(can)后廢(fei)棄(qi)的一(yi)(yi)次性(xing)非發(fa)(fa)泡塑(su)料餐(can)(can)盒(he)集中(zhong)扔到(dao)辦公室外(wai)的垃(la)圾(ji)桶，等待(dai)保(bao)(bao)潔(jie)(jie)員處理。保(bao)(bao)潔(jie)(jie)員在收(shou)(shou)集垃(la)圾(ji)時(shi)，將帶(dai)顏(yan)色(se)的餐(can)(can)盒(he)和透明餐(can)(can)盒(he)分揀(jian)出，把發(fa)(fa)泡餐(can)(can)盒(he)與其他(ta)垃(la)圾(ji)裝(zhuang)在一(yi)(yi)起。經詢(xun)問得(de)知，保(bao)(bao)潔(jie)(jie)把帶(dai)顏(yan)色(se)的聚(ju)丙烯(xi)（PP）塑(su)料餐(can)(can)盒(he)和純聚(ju)丙烯(xi)透明餐(can)(can)盒(he)，分別以每公斤(jin)6毛(mao)和每公斤(jin)2元的價(jia)格賣給蹬(deng)三輪收(shou)(shou)廢(fei)品的商販(fan)。當問到(dao)白色(se)發(fa)(fa)泡餐(can)(can)盒(he)為何與生活垃(la)圾(ji)裝(zhuang)一(yi)(yi)起時(shi)，保(bao)(bao)潔(jie)(jie)拿著發(fa)(fa)泡餐(can)(can)盒(he)說：“這是(shi)廢(fei)品，不能(neng)用，就(jiu)當垃(la)圾(ji)處理了”.

環節二：廢品與收購

國際(ji)食品(pin)(pin)包裝協(xie)會對廢品(pin)(pin)回收(shou)站(zhan)(zhan)和(he)(he)回收(shou)集散(san)地調查了解到，廢品(pin)(pin)回收(shou)站(zhan)(zhan)對塑料(liao)(liao)餐(can)(can)(can)盒(he)(he)只收(shou)透明餐(can)(can)(can)盒(he)(he)和(he)(he)帶(dai)(dai)顏(yan)色的聚丙烯(xi)材質餐(can)(can)(can)盒(he)(he)，不(bu)收(shou)一(yi)次性發(fa)泡塑料(liao)(liao)餐(can)(can)(can)盒(he)(he)。其中(zhong)，純聚丙烯(xi)透明餐(can)(can)(can)盒(he)(he)回收(shou)價格(ge)是每(mei)公(gong)斤3.2元，帶(dai)(dai)顏(yan)色的聚丙烯(xi)餐(can)(can)(can)盒(he)(he)每(mei)公(gong)斤0.6元。他們(men)將塑料(liao)(liao)餐(can)(can)(can)盒(he)(he)集中(zhong)賣給(gei)塑料(liao)(liao)加工廠，目(mu)前，北(bei)京地區回收(shou)的廢塑料(liao)(liao)餐(can)(can)(can)盒(he)(he)主(zhu)要運往(wang)河北(bei)的文安和(he)(he)雄(xiong)縣。

環節三：收購與加工

國際(ji)食品包(bao)裝協(xie)會跟蹤回收的(de)餐(can)盒(he)，找到塑(su)料(liao)加工廠。該(gai)廠主要回收聚丙(bing)烯(xi)塑(su)料(liao)，其中大部分是純(chun)透(tou)明聚丙(bing)烯(xi)塑(su)料(liao)餐(can)盒(he)。從負責人處獲悉，他們收取純(chun)聚丙(bing)烯(xi)透(tou)明餐(can)盒(he)的(de)價格是每公斤(jin)5-6元，帶顏色(se)的(de)聚丙(bing)烯(xi)餐(can)盒(he)每公斤(jin)1元，回收的(de)一次(ci)性非發(fa)泡(pao)塑(su)料(liao)餐(can)盒(he)被(bei)粉(fen)碎后每噸可(ke)賣8400元，或者將粉(fen)碎料(liao)運往自家在(zai)文安的(de)加工廠造粒(li)。

環節四：出售與制品

國際(ji)食品包(bao)(bao)裝(zhuang)協(xie)會跟蹤回(hui)收(shou)餐盒來到河北文安。在文安走訪后得知，根據塑料(liao)(liao)(liao)市場行情，用聚(ju)丙烯塑料(liao)(liao)(liao)餐盒的粉碎料(liao)(liao)(liao)加工(gong)成顆粒每噸(dun)可賣(mai)(mai)8000-10000元，主要賣(mai)(mai)給一些(xie)生(sheng)產垃(la)圾袋、塑料(liao)(liao)(liao)日用品廠(chang)等。國際(ji)食品包(bao)(bao)裝(zhuang)協(xie)會的工(gong)作人員還看到了(le)用回(hui)收(shou)料(liao)(liao)(liao)加工(gong)的塑料(liao)(liao)(liao)椅子。

三、發泡餐盒解禁面臨回收難

上(shang)世紀(ji)90年(nian)(nian)代末，一次(ci)性(xing)(xing)(xing)聚(ju)苯(ben)乙烯發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)(pao)塑(su)料(liao)(liao)餐(can)(can)(can)具(ju)被(bei)大(da)量使用，廢棄的發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)(pao)餐(can)(can)(can)具(ju)造成嚴重的“白色污(wu)染”.1999年(nian)(nian)，國(guo)家經(jing)濟貿(mao)易委(wei)員會(hui)（原經(jing)貿(mao)委(wei)）第(di)6號(hao)令發(fa)(fa)(fa)(fa)布《淘汰(tai)落后生產(chan)(chan)能(neng)力(li)、工藝和產(chan)(chan)品(pin)的目(mu)錄(lu)》（第(di)一批），要(yao)求2000年(nian)(nian)底以前(qian)，在全國(guo)范圍內淘汰(tai)一次(ci)性(xing)(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)(pao)塑(su)料(liao)(liao)餐(can)(can)(can)具(ju)。此后，在發(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)《產(chan)(chan)業(ye)結構調(diao)整指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)》（2005年(nian)(nian)本(ben)）和《產(chan)(chan)業(ye)結構調(diao)整指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)》（2011年(nian)(nian)本(ben)）中一直將一次(ci)性(xing)(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)(pao)塑(su)料(liao)(liao)餐(can)(can)(can)具(ju)納入淘汰(tai)類產(chan)(chan)品(pin)，禁止(zhi)生產(chan)(chan)銷售和使用。直到2013年(nian)(nian)2月16日，發(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)布《國(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)關于(yu)修改(gai)(gai)<產(chan)(chan)業(ye)結構調(diao)整指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)（2011年(nian)(nian)本(ben)）>;有關條款的決定(ding)》（發(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)委(wei)令第(di)21號(hao)）將“一次(ci)性(xing)(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)(pao)塑(su)料(liao)(liao)餐(can)(can)(can)具(ju)”從(cong)淘汰(tai)類中刪除，發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)(pao)餐(can)(can)(can)盒才被(bei)解禁。

發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)餐(can)盒(he)被禁14年，解(jie)禁后仍(reng)面臨回(hui)(hui)收難(nan)。一(yi)方面，一(yi)次性發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)塑料餐(can)盒(he)以聚(ju)苯(ben)乙(yi)烯樹脂為原料，生(sheng)產過程中使(shi)用(yong)(yong)丁烷發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)劑，經(jing)發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)，使(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)餐(can)盒(he)本(ben)身(shen)具有體(ti)積大(da)(da)、密度低(di)、質量輕等(deng)特征(zheng)，導致發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)餐(can)盒(he)的運輸及倉儲成(cheng)本(ben)高(gao)，比(bi)如一(yi)個載重3噸(dun)的130貨車只(zhi)能裝載200多公斤發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)餐(can)盒(he)，占(zhan)用(yong)(yong)空間大(da)(da)卻沒有利潤(run)；另(ling)一(yi)方面，使(shi)用(yong)(yong)后的發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)餐(can)盒(he)油污吸附大(da)(da)，極難(nan)清(qing)洗，且清(qing)洗后的油污廢水(shui)難(nan)處理，易造成(cheng)污染。此外(wai)，發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)餐(can)盒(he)回(hui)(hui)收后經(jing)過清(qing)洗、粉碎制(zhi)成(cheng)的聚(ju)苯(ben)乙(yi)烯顆粒僅用(yong)(yong)于(yu)制(zhi)作低(di)端塑料制(zhi)品(pin)或者像(xiang)保(bao)溫板等(deng)普通(tong)建筑材料，利潤(run)很(hen)低(di)，一(yi)些(xie)違法(fa)企業用(yong)(yong)外(wai)購的回(hui)(hui)收廢料生(sheng)產的發(fa)(fa)(fa)(fa)泡(pao)(pao)餐(can)盒(he)回(hui)(hui)收價值更低(di)。

不(bu)(bu)僅(jin)回收(shou)(shou)(shou)站不(bu)(bu)回收(shou)(shou)(shou)發泡餐(can)(can)(can)盒，就連上海(hai)政(zheng)府(fu)為發泡餐(can)(can)(can)盒專(zhuan)門設立的(de)(de)“3分錢工程”至今也無法正常運轉。2013年5月(yue)19日，杭州(zhou)《都(dou)市(shi)快報》發表題為《發泡餐(can)(can)(can)具回收(shou)(shou)(shou) 上海(hai)試點(dian)遭遇滑鐵盧》的(de)(de)報道，報道指出，全國僅(jin)存的(de)(de)發泡餐(can)(can)(can)具回收(shou)(shou)(shou)處(chu)置企(qi)業(ye)--江蘇昆山保(bao)綠塑料資源再生(sheng)處(chu)理(li)有限(xian)公司，回收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)發泡餐(can)(can)(can)盒不(bu)(bu)足(zu)開(kai)工，大部分生(sheng)產(chan)線都(dou)處(chu)于停(ting)工狀(zhuang)態。

四、發泡餐盒無人回收造成污染

2001年，原經貿委發布《關于(yu)立即停止生(sheng)產(chan)一次性(xing)發泡(pao)(pao)(pao)(pao)(pao)塑(su)(su)料(liao)餐(can)具的緊急通知(zhi)》（國經貿產(chan)業〔2001〕382號），指出“一次性(xing)發泡(pao)(pao)(pao)(pao)(pao)塑(su)(su)料(liao)餐(can)具在生(sheng)產(chan)、使用(yong)、回(hui)收等各環節都存在嚴重(zhong)問題”.如今，發泡(pao)(pao)(pao)(pao)(pao)餐(can)盒(he)(he)(he)的回(hui)收機制尚未建立健全，但(dan)是發泡(pao)(pao)(pao)(pao)(pao)餐(can)盒(he)(he)(he)卻已被解禁，根據調查(cha)情況來看，發泡(pao)(pao)(pao)(pao)(pao)餐(can)盒(he)(he)(he)解禁后的污(wu)染(ran)勢(shi)頭已經彰顯。一方面表現在，發泡(pao)(pao)(pao)(pao)(pao)餐(can)盒(he)(he)(he)使用(yong)后被隨處丟棄，無人分(fen)揀、回(hui)收，造成視覺污(wu)染(ran)且加(jia)大環衛清潔工作；另一方面，無人回(hui)收的發泡(pao)(pao)(pao)(pao)(pao)餐(can)盒(he)(he)(he)與生(sheng)活垃圾一起粉(fen)碎填埋，但(dan)發泡(pao)(pao)(pao)(pao)(pao)餐(can)盒(he)(he)(he)百年難降(jiang)解，填埋處理使發泡(pao)(pao)(pao)(pao)(pao)餐(can)盒(he)(he)(he)碎片大量沉積，不僅污(wu)染(ran)土壤還可能(neng)影響地下(xia)水質。

五、聚丙烯塑料餐盒比發泡餐盒更環保

目(mu)前，廢棄(qi)的(de)發(fa)(fa)泡餐(can)盒(he)(he)因體積大、質(zhi)(zhi)量輕、不便運輸(shu)、油(you)污吸附大難(nan)清洗等(deng)原(yuan)因，無人回(hui)收，大量消耗(hao)發(fa)(fa)泡餐(can)盒(he)(he)本質(zhi)(zhi)上就(jiu)是消耗(hao)石油(you)資源。而以聚丙(bing)(bing)烯（PP）為主要(yao)材質(zhi)(zhi)的(de)塑料(liao)餐(can)盒(he)(he)則(ze)以市(shi)場經濟的(de)形式最終得到(dao)回(hui)收利用，聚丙(bing)(bing)烯塑料(liao)餐(can)盒(he)(he)廢棄(qi)后剩菜(cai)剩飯不粘(zhan)黏便于清洗，回(hui)收后可以用于制(zhi)(zhi)作塑料(liao)日用品、塑料(liao)桌椅、建筑地磚等(deng)回(hui)收制(zhi)(zhi)品。從塑料(liao)資源的(de)循環角度看，聚丙(bing)(bing)烯塑料(liao)餐(can)盒(he)(he)比發(fa)(fa)泡餐(can)盒(he)(he)更環保。

生(sheng)活中，聚丙烯塑(su)料餐(can)盒(he)廢棄后有人(ren)撿拾、有人(ren)回收(shou)，不存在(zai)環境污染(ran)問題。相反(fan)，大量廢棄的發泡餐(can)盒(he)被隨意丟棄，無人(ren)分揀(jian)，最終和生(sheng)活垃圾一(yi)起粉(fen)碎、填(tian)埋(mai)、焚燒(shao)。但是，發泡餐(can)盒(he)被填(tian)埋(mai)到地(di)下百年難降解，既占(zhan)用(yong)土地(di)資源又(you)污染(ran)土壤和地(di)下水(shui)，而(er)且這種材質也(ye)不能焚燒(shao)，否(fou)則可能會(hui)產生(sheng)致癌物。

專家建議：政府盡快建立健全長期有(you)效的回收利(li)用(yong)體(ti)系

發泡(pao)(pao)餐盒(he)(he)解禁后存在(zai)再度引(yin)發“白色污染”的(de)隱患，如果不(bu)防患于(yu)未然，隱患遲(chi)早變病患。禁止發泡(pao)(pao)餐盒(he)(he)的(de)14年間，確(que)實解決了當初鐵(tie)路沿線的(de)餐盒(he)(he)污染問題。如今發泡(pao)(pao)餐盒(he)(he)已解禁，不(bu)管消費者對“重獲自由”的(de)一次性(xing)發泡(pao)(pao)塑(su)料餐盒(he)(he)是否認可，政府都應(ying)該建(jian)立起切(qie)實可行(xing)的(de)回收機制。對此，著名環保專家、國際(ji)食(shi)品包裝(zhuang)協會(hui)常務副(fu)會(hui)長董金獅教授建(jian)議：

1、政府應該盡快明確發泡餐具廢棄回收利用工(gong)作(zuo)的主管部(bu)門(men)和監督部(bu)門(men)；

2、完善立(li)法(fa)，將發泡餐具的回收處(chu)理(li)工作納(na)入法(fa)律范疇(chou)，為監管部門(men)提供執法(fa)依(yi)據；

 3、政府要投入(ru)資金(jin)，統籌規劃，設立廢棄發泡(pao)餐具回收(shou)站，設專人(ren)負(fu)責；

4、政府需(xu)制(zhi)定對廢棄發泡(pao)餐具的(de)回收、運輸(shu)、儲存、清(qing)洗、再生利用(yong)等環(huan)節的(de)要求細(xi)則；

5、避免生產(chan)企業和經(jing)銷(xiao)商(shang)(shang)只管盈利(li)不管污染，由企業和經(jing)銷(xiao)商(shang)(shang)按一定標準(zhun)支付回收(shou)儲備(bei)金；

6、加(jia)大(da)政策的(de)宣傳和教育力度，鼓(gu)勵全民(min)參與(yu)，積極引導消費者不用(yong)(yong)或少使(shi)用(yong)(yong)一次性(xing)餐具(ju)，使(shi)用(yong)(yong)后不亂丟棄(qi)，提倡踐行垃圾分類(lei)，提高可回收資(zi)源的(de)利用(yong)(yong)率。

只(zhi)有(you)政府建立(li)健全長(chang)期有(you)效的回收(shou)利用(yong)體系并加強監督和(he)管理，才能防止“白色污染”死灰復燃(ran)。