包頭實現食品可追溯 還要走多久？

 用手機一掃，便知道商品的“出身”,對于消費者來說，這是建立信任的一個途徑。在包頭，有越來越多的企業開始打“追溯牌”,二維碼成為產品包裝的一部分。

 然而，在市農牧局總農藝師白光哲看來，大多數“追溯”標簽掃出來的信息只是產地、加工工序等，還不能算真正的可追溯。

白光哲從去年便開始參加包頭的農畜產品追溯體系建設，他深知“追溯”工作叫起來響，做起來難。

 2014年，包頭開始開展農畜產品質量安全追溯體系建設，一年多時間，包頭農畜產品追溯體系建設取得了哪些成效？何時才能真正實現農畜產品“全程可追溯”?記者對此進行了采訪。

項目上馬

 2013年11月，包頭市被商務部、財政部確定為全國肉類蔬菜流通追溯體系建設第四批試點城市之一，成為內蒙古自治區第二家試點城市，并獲得扶持資金2900萬元。2014年，內蒙古自治區農畜產品質量安全監管追溯信息平臺和包頭市農畜產品質量安全追溯信息平臺同時上線，包頭成為全區首家盟市級平臺。

 記者在采訪中發現，現階段，包頭只搭建起了農牧局的農畜產品追溯體系和商務局的肉菜流通追溯體系。食藥局負責建立的流通領域的食品安全可追溯體系還在籌劃中。

 市農牧局局長陳華介紹：“通過一年多的建設，包頭的農畜產品可追溯體系已建成市、旗、追溯試點（企業）三級農產品質量安全追溯信息平臺、質量安全追溯數據庫。”市農牧局公布的《2014年已建成追溯試點名單》顯示：現在已經有50個追溯試點投入運營，涉及蔬菜（含食用菌）、馬鈴薯、糧油、肉羊、生豬、禽蛋、水產品等種養殖企業和屠宰加工業。凡是追溯試點的產品，消費者都可通過掃描二維碼獲得產品生產過程全部信息。陳華還向記者透露，2015年，包頭開展了100個追溯試點建設，目標是實現規模以上生產企業質量安全追溯全覆蓋。

 市商務局副調研員鞏旭告訴記者：“市商務局投資建設的肉類蔬菜流通體系，此項目建設的主要內容包括包頭市肉菜追溯城市管理平臺建設、指揮中心建設和肉菜批發市場、屠宰場、農貿市場、大型超市、團體采購單位、產銷對接企業及肉菜直營店等七個子系統建設。建設的節點范圍計劃共184個，其中包括3個批發市場、18個屠宰場、16個農貿市場、10個大中型超市（58個門店）、20個團隊采購單位、5個產銷對接單位及63個直營店。目前項目完成了設計方案，正在籌劃肉菜流通追溯體系建設系統集成公開招標采購工作。”

現實困境

體系鏈條不完整，追到源頭難。

 在各級政府的推動下，很多企業開始了追溯體系的建設。昆區等7個旗縣區建成檢測室，配備綜合速測儀器等設備。固陽縣、達茂旗成立了專門的監管機構。也有一些企業以“可追溯”標榜品質，開始在產品包裝上貼可供手機掃描的二維碼。

 但大多數情況下，消費者查詢到的信息無法滿足需要。比如肉類、蔬菜，往往只有部分納入追溯試點的產品能查詢，種類覆蓋不全，絕大多數食品安全無法追溯。查詢后只能看到養殖、種植過程信息而看不到交易環節信息。目前，農產品進批發市場后的信息還無法追溯。“不是我們不想追溯，這一塊工作不在我們這里。” 白光哲說。

 包頭市政協科教文衛體委員會曾圍繞“建設農畜產品可追溯體系，打造綠色農畜產品品牌”進行了兩個多月的調研。調研后形成的專題協商報告上指出：“現階段包頭只有農牧局的農畜產品追溯體系和商務局的肉菜流通追溯體系，并且兩家的追溯體系各自為陣，沒有整合、形不成合力；食藥局正在籌劃建立流通領域的食品安全可追溯體系，但是與農牧局的追溯平臺沒有實現有效對接，導致從田間地頭到餐桌完整追溯鏈條沒有形成。”

 商務局副調研員鞏旭認為，追溯體系建設的短板在于沒有追到源頭。他告訴記者：“現在能追溯到的肉源頭只是在屠宰場，菜的源頭是批發市場等。再往前追不到了。”

 為什么追不到了？在農村當了多年村支書的東河區沙爾沁鎮土合氣村支部書記曹建崗認為：“在農村，不管是種菜的還是養豬、養羊的，分散化經營非常普遍，信息采集和監管的難度太大。現在一家一戶的經營模式下想追溯到田間地頭太難實現了。”

外埠肉菜追溯難，如何既保供應又保安全？

 “我當初設想在超市里設置一個專區，專門銷售有‘身份’信息的蔬菜，但后來沒有做成。目前可追溯的蔬菜數量和種類遠遠滿足不了超市的正常銷售。算包頭本地蔬菜都做到了可追溯，在品種和數量上還是滿足不了消費者的需求，超市的菜多為外地菜。”包頭好又多百貨購物廣場有限公司董事長王亮感慨道。

 “包頭作為一個工業城市，城市居民的口糧70%要靠外調，大部分農畜產品靠外埠運入。”市糧食局副局長周圍山介紹說。到目前為止，我市從外埠供應商購進的產品都未納入到追溯體系中。

 市農牧局總農藝師白光哲認為，在包頭建立追溯體系還需要解決的一大難題是如何監管外埠輸入的農畜產品。“管理難度大在于，一方面如果限制外埠產品進入本市，會造成本地供應的緊張。無論是外埠的產品還是自產的產品，一旦進不了市場，會造成市場波動。如何既保供應又保安全是一個大難題。”

路在何方

 農畜產品安全可追溯體系建設在我國起步較晚，對于包頭來說，更是一個新生事物。在全力推進追溯系統建設中，包頭如何攻克遇到的諸多難題？

 市政協科教文衛體委員會副主任韋學斌認為：“追溯體系建設必須上升到我市經濟發展的戰略地位來認識，必須與互聯網+相結合，與打造互聯網+現代農業，互聯網+綠色生態相融合。目前農牧局和商務局同時在搞的兩個追溯體系建設，雖然階段不同，但本質上是一樣的，都屬于農產品數據可追溯平臺。怎么無縫對接，統一標準，形成共識，非常重要。商務局的追溯體系，在軟件設計中一定要預留模塊接口，形成云數據共享，決不能搞成兩個體系，形成兩層皮。”

 市農牧局局長陳華告訴記者：“下一步，農牧局要不斷擴展追溯產品種類，同時與自治區農牧業廳農畜產品質量安全追溯系統、市商務局包頭市肉菜流通追溯系統對接，將農牧民散戶生產的產品通過市場納入追溯管理。探索對外埠肉菜調入我市的監管，今年實施2個道口準入試點建設，為推進全市農畜產品市場準入管理打下基礎。”

 東河區沙爾沁鎮土合氣村支部書記曹建崗則認為：“如果要真正實現產品生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障，必須先在農村實現土地流轉，將土地集中到一起實現集約化管理。”

 市工商食藥局副調研員徐田勝向記者透露：“我們正在研究上一套系統。全市319家食品企業都要加入食品經營‘一票通’系統，即食品必須能追溯到源頭，沒有源頭不能進超市。通過這樣的方式倒逼食品生產企業建立食品追溯體系。但是對蔬菜、水果和生肉的檢測比較困難。農畜產品追溯還需要逐步的建立。”

 即將施行的新修訂的《食品安全法》明確規定，建立食品安全全程追溯制度。確保舌尖上的安全，實行強制性的“可追溯”管理，已成為食品安全發展的必然。

 但在白光哲看來，追溯體系的有效性絕非一勞永逸，提升食品安全水平仍需政府部門、科技界、產業界等各方面的努力。“我們應該正確認識追溯體系在食品安全管理中的作用，不可以夸大它。”他說，從根本上講，追溯體系無法自動確定責任主體和問題的根源。要實現對食品安全的更好管理，仍然必須依靠監管部門的執法和企業內部的質量安全控制，“系統真正要確責的時候還是要靠人的管理，這才是對追溯體系的準確評價。也是說，這個追溯體系不是的。并不是追溯體系一上，所有的食品安全問題都解決了。它僅僅是一個管控風險或者確責、召回的手段。”

■評論

食品追溯體系需要看得見的監管

□記者 楊宏宇

 民以食為天，食以安為先。食品追溯體系作為保證食品安全的法律制度，是人民群眾“舌尖”的守護神。即將施行的新修訂的《食品安全法》明確規定，建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。由是觀之，不論是還是企業，建立食品追溯體系具有義不容辭的法定職責。

 食品的可追溯分兩個層面，個層面是企業對食品生產鏈信息的可追溯--生產鏈環節上以個體識別為信息載體的食品可追溯系統；第二個層面是政府對于生產鏈信息的監管數據庫建設。但是目前，我國的食品可追溯系統建設還處在層面，而且大多食品可追溯系統僅涉及生產鏈的某一環節，并未實現生產鏈的全程可追溯。但是統一的食品追溯平臺尚未建立，這必然導致各地食品追溯體系標準不一、追溯信息參差不齊。《食品安全法》還規定建立食品安全全程追溯協作機制。可到目前，不僅農產品質量安全追溯平臺尚在建立之中，而且全國農產品追溯管理辦法和相關技術規范也處于缺位狀態，使得食品安全全程追溯協作機制缺乏可操作性，農產品追溯體系成為食品安全全程追溯制度相對薄弱的一環。

 建立食品追溯體系，基本前提是追溯信息真實可靠，各地食品溯源體系標準不一，由企業自建的食品溯源平臺缺乏監管，變相衍生出了借助溯源碼魚目混珠、以次充好的亂象。有的食品張冠李戴，亂貼追溯碼；部分原產地品牌的溯源碼，變成了企業的牟利工具；消費者能查到的溯源信息也是參差不齊。企業以次充好、張冠李戴、自行定制，實際是弄虛作假，讓食品不可溯，為法律所不容，但是這種弄虛作假的追溯體系的監管制度尚不完善，如各地建立的追溯體系很多沒有與監管部門對接等。

 食品安全是的民生福祉，涉及到食品安全制度哪怕一個細小問題，都可能衍生出食品安全的大問題。新《食品安全法》施行還需等待數月，但有些制度落實必須提前謀劃，提前動手，萬萬不可坐等，否則各種亂象會滋生蔓延，挑戰法律權威。唯有這樣，新《食品安全法》才會于實施之日起即得到真正落實，給企業生產者及經營者上的“緊箍咒”才不會淪為裝飾品。