湖南省實施《動物防疫法》

 湖南是養殖業大省，又是動物疫病易發地區，近年來，曾出現過動物疫病導致人員傷亡和較大的財產損失的情況。為應對嚴峻的動物疫情形勢的需要，維護養殖業生產和公共衛生的安全，完善動物防疫長效機制建設，同時適應上位法的修訂，湖南對2001年制定的《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》進行修訂，并于8月1日起正式實施。

 湖南的動物疫情防治形式如何？新修訂的《實施辦法》有哪些變化，將為動物防疫帶來哪些有利保障？日前，湖南省畜牧水產局局長袁延文接受時刻新聞專訪，并對相關問題進行了詳細解答。

70%的動物疫病可傳染人類 動物疫情形勢嚴峻

時刻新聞：動物疫情對人類的影響有多大？目前全省動物疫情防治形式如何？

 袁延文：研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品。

 湖南省是養殖業大省，2014年出欄生豬6220.3萬頭、牛161.4萬頭、羊676.3萬只、家禽4億羽。由于地理區位、氣候條件、環境承載等因素，湖南又是動物疫病易發地區，中長期動物疫病防治規劃中優先防治的16種動物疫病湖南都有發生，我省也是狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病重點流行區之一。2013年，湖南發生人感染H7N9流感發病21例、死亡8人，2014年因傳入山羊小反芻獸疫，撲殺羊5000多只。

因此，湖南動物疫情形勢是比較嚴峻的。

時刻新聞：新修訂的《實施辦法》有哪些變化？

 袁延文：新修訂的《實施辦法》共二十五條，與現行《實施辦法》相比，修改了大部分條款，在總結近年來動物疫病防控實踐基礎上，重點對動物防疫主體責任、信息化管理、規范畜禽市場管理、動物疫病凈化、病死動物無害化處理機制建設、動物疫病防控保障條件等作了明確規定。

明確動物飼養者強制免疫義務 建立免疫效果評估機制

 時刻新聞：當前，動物疫病防控工作已成為公共衛生安全的重要保障，《實施辦法》在動物疫病防控方面有哪些新的規定？

袁延文：重點明確了以下五個方面的內容：

 一是明確了動物飼養者強制免疫的義務。《實施辦法》明確強制免疫的實施主體是動物飼養者，動物飼養場戶應對飼養動物進行強制免疫接種、加施免疫標識、建立免疫檔案。并特別規定，犬只飼養者應當對所養犬只進行狂犬病疫苗的免疫接種，辦理動物狂犬病免疫證明，加施免疫標志。

 二是明確建立動物疫病強制免疫效果評估機制。口蹄疫、禽流感等疫病的免疫效果關系到全省防控工作的成敗，《實施辦法》明確要求各級動物疫病預防控制機構應對免疫動物進行評價，掌握畜禽免疫狀況，并及時采取相應的措施。

 三是明確了突發動物疫情處置程序及指揮機構。《實施辦法》明確了發生重大動物疫情和人畜共患病疫情時，縣級以上人民政府應當啟動應急預案，由防治重大動物疫病指揮部統一領導、指揮應急處置工作。縣級以上人民政府及有關部門應當采取措施控制和撲滅動物疫病，并做好社會治安維護、人群疫病防治、肉食品供應以及動物、動物產品市場監管等工作。

 四是要求建立畜禽交易市場休市消毒制度。交易市場動物流動頻繁、來源廣、動物疫病復雜，造成影響和損失大，是動物疫病防控的重點和難點。《實施辦法》明確畜禽交易市場要建立休市消毒制度，畜禽或產品承運人必須對其運輸車輛和裝載用具進行清洗消毒。

 五是明確特殊動物傳染病的防控原則。近年來，人感染H7N9流感對我省動物疫病防控工作提出了新的挑戰，《實施辦法》規定動物攜帶人類傳染病病原（H7N9流感等），而動物不表現臨床癥狀的情形，由縣級以上人民政府獸醫主管部門制定動物處置方案，報同級人民政府批準實施，必要時省人民政府可以決定采取暫停調運相關動物等應急防控措施。

明確動物飼養場等承擔病死動物無害化處理主體責任

 時刻新聞：近年來，病死動物無害化處理已成為全社會高度關注的熱點問題，《實施辦法》在病死動物無害化處理方面都有哪些新規定？

 袁延文：有養殖，必定有畜禽死亡。湖南畜禽養殖量大，病死畜禽無害化處理難度大。近年來，盡管全省大力推進標準化規模養殖場的建設，在3.56萬個動物規模養殖場建設了高溫生物降解、焚燒、干化化制、“化尸池”等無害化處理設施設備，但中小型規模場戶和散養戶仍占一定比例，其養殖方式相對落后，動物病死率較高，無害化處理設施設備缺乏，仍以深埋、焚燒等傳統方式為主，占用土地，污染地下水和空氣。為從源頭上規范處理病死動物，避免病死動物亂丟亂棄和屠宰販賣，杜絕病死動物產品流入餐桌。《實施辦法》對此作出了詳細規定。

 一是明確規定病死動物無害化處理的主體責任。動物飼養場、隔離場、屠宰加工場所、畜禽交易市場應當 建立與其生產、經營規模相適應的無害化處理設施設備以及規定的其他動物防疫條件，按照規定對病死動物、染疫動物進行無害化處理，不具備無害化處理設施設備的，應當配置收集暫存設備，將動物尸體運送至無害化處理中心處理。

 二是明確加快病死動物無害化處理設施建設。縣級以上人民政府應當根據本行政區域畜禽養殖、疫病發生和畜禽死亡情況，按照統籌規劃、合理布局原則，制定動物尸體無害化處理中心布局規劃，建設無害化處理設施，設置動物尸體收儲點，向社會公布無害化處理公共設施運營服務區域，強化無害化處理公共設施運營監督管理。鼓勵社會力量投資建設、經營無害化處理設施，開展無害化處理服務。

 三是明確動物尸體無害化處理補貼政策。明確鼓勵采用科學方式對動物尸體進行無害化處理和資源性利用，無害化處理運營機構要將動物尸體的來源、數量、無害化處理方式和無害化處理后產品的處置情況詳細記錄，按規定可獲得相應補貼。

 四是明確公共區域無主動物尸體處理的責任主體。對江河、湖泊、水庫、鄉村道路、山林和城鎮街道、廣場等公共場所棄置的動物尸體，根據地域管轄的原則，《實施辦法》規定，分別由發現地鄉鎮人民政府、街道辦事處、環境衛生主管部門、水行政主管部門組織收集清理。

 五是明確建立舉報獎勵和黑名單制度。《實施辦法》規定鼓勵單位和個人舉報非法處置動物尸體的違法行為，舉報屬實的，相關部門應予以獎勵；對非法生產經營病死或者染疫動物及動物產品的、大量棄置動物尸體的、將無害化處理后的產品作為食品銷售或者用于食品生產的單位和個人要進行公布。

縣級以上政府應當完善冷鏈、檢測等動物防疫基礎設施

時刻新聞：《實施辦法》在動物防疫保障機制的建立與完善上有哪些規定？

 袁延文：為進一步強化政府在動物防疫工作中的公共管理和服務職能，為畜牧業持續健康發展提供有效支持，按照建立健全公共財政體制的精神，《實施辦法》重點解決了基礎設施建設、物資保障、動物強制免疫應激死亡、撲殺補償資金、無害化處理補貼等突出問題，完善了對動物防疫工作人員防護的要求，從三個方面進行規定：

 一是建立和完善動物防疫基礎設施建設。《實施辦法》規定縣級以上人民政府應當完善冷鏈、檢測、交通運輸、消毒、監督等方面的動物防疫基礎設施，并根據動物疫情應急預案的要求，建立健全動物疫病防控物資儲備制度，做好動物防疫物資的應急儲備和保障供給工作。

 二是完善動物防疫財政投入機制。《實施辦法》要求縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、凈化、檢疫、防疫信息化和監督管理所需經費以及強制免疫應激死亡和撲殺補償資金，無害化處理補貼資金，舉報獎勵資金納入財政預算。

 三是落實動物防疫工作中的人員保障。《實施辦法》規定對在動物防疫工作中接觸動物疫病病原體的人員，其所在單位應當按照規定采取有效的免疫預防、醫學觀察和定期體檢等衛生防護、醫療保健措施，并給予適當補助。

加大動物防疫違法行為處罰力度

時刻新聞：新修訂的《實施辦法》加大了對動物防疫違法行為的處罰，請問具體體現在哪些方面？

 袁延文：為確保法律得到全面、正確實施，新修訂的《實施辦法》強化了政府、政府部門和飼養者、經營者的法律責任，細化各項行政處罰，提高了法律威懾力。

 一是強化政府主管部門的責任。按照有權必有責、用權受監督、違法受追究的要求，增加規定了獸醫機構及其工作人員在動物防疫工作中不依法履行職責應承擔的法律責任，細化了動物衛生監督機構及其工作人員在檢疫等執法活動中的責任追究規定。

 二是落實管理相對人的主體責任。如：未對犬只接種獸用狂犬病疫苗的，拒絕、阻礙動物防疫信息采集的，從本省行政區域外引進用于飼養、銷售非種用、非乳用動物，未向輸入地動物衛生監督機構報告、拒絕接受監督檢查的，畜禽交易市場沒有按要求休市清洗、消毒的等情形的行政處罰。

 三是細化對非法處置病死動物的處罰。對棄置動物尸體的、將無害化處理后的產品作為食品銷售的等設置了行政處罰。