社會(hui)經濟的(de)(de)快(kuai)速發展、城(cheng)市(shi)建設的(de)(de)不斷(duan)加(jia)快(kuai)、外來人口的(de)(de)頻繁流動(dong)、企業(ye)的(de)(de)“關、停、并、轉”等，致(zhi)使無證流動(dong)攤販(fan)(fan)屢(lv)禁不止，成(cheng)了群眾投訴的(de)(de)熱(re)點(dian)、社會(hui)反映的(de)(de)焦點(dian)，同時也(ye)成(cheng)為城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理工(gong)作的(de)(de)重(zhong)點(dian)和難(nan)點(dian)。整治無證流動(dong)攤販(fan)(fan)，成(cheng)為了各地(di)城(cheng)市(shi)管(guan)(guan)理者十(shi)分頭疼(teng)的(de)(de)大(da)事。今年以來，雖(sui)有多個城(cheng)市(shi)提出建設“不設攤城(cheng)市(shi)”的(de)(de)設想，但收效甚微。同時，暴力抵抗“執法整治”的(de)(de)新(xin)聞，也(ye)時有所聞。由于(yu)(yu)法律法規(gui)滯后(hou)等原因，流動(dong)攤販(fan)(fan)難(nan)以獲得“合法”身份(fen)，一直(zhi)處(chu)于(yu)(yu)監管(guan)(guan)的(de)(de)尷尬地(di)帶，這也(ye)成(cheng)為小販(fan)(fan)與城(cheng)管(guan)(guan)矛盾(dun)沖突的(de)(de)根源(yuan).

流動(dong)食(shi)(shi)品(pin)攤(tan)(tan)(tan)(tan)販與食(shi)(shi)品(pin)攤(tan)(tan)(tan)(tan)販截然分(fen)開，僅以廣州為(wei)(wei)例。在廣州仍舊是(shi)依照《廣州市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)容環(huan)境衛生(sheng)管(guan)(guan)理規定》《廣州市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)(guan)理綜合(he)執法(fa)條例》等已(yi)有的(de)(de)內容對流動(dong)食(shi)(shi)品(pin)攤(tan)(tan)(tan)(tan)販進行管(guan)(guan)理。這些規定對各類(lei)攤(tan)(tan)(tan)(tan)販是(shi)一視同仁進行管(guan)(guan)理的(de)(de)，只(zhi)能對流動(dong)攤(tan)(tan)(tan)(tan)販對市(shi)(shi)(shi)容市(shi)(shi)(shi)貌(mao)造成的(de)(de)影(ying)響進行處罰，而不會區分(fen)他(ta)們是(shi)賣(mai)吃的(de)(de)、賣(mai)穿的(de)(de)、還是(shi)賣(mai)玩(wan)的(de)(de)，那么同一擺(bai)攤(tan)(tan)(tan)(tan)行為(wei)(wei)可能涉及的(de)(de)假(jia)冒偽劣、侵犯知識(shi)產權、危害食(shi)(shi)品(pin)安全衛生(sheng)、破壞環(huan)境、影(ying)響消(xiao)防(fang)、堵塞(sai)交通……

在市民印(yin)象(xiang)中，城(cheng)管只管無照經(jing)營不管食品(pin)安(an)全。今后，街頭小攤(tan)的食品(pin)安(an)全也將納入城(cheng)管的職責范圍(wei)。2014年3月《北京市食品(pin)攤(tan)販監督管理(li)辦法(草(cao)案(an))》已下(xia)發(fa)到基層城(cheng)管部門(men)(men)征(zheng)求意見(jian)。草(cao)稿規定，區(qu)縣(xian)城(cheng)管部門(men)(men)主要(yao)負責對(dui)轄區(qu)內食品(pin)攤(tan)販的日常監督檢查(cha)，對(dui)轄區(qu)內食品(pin)安(an)全案(an)件進行查(cha)處(chu)。

早在2013年3月11日，廣東(dong)人(ren)大網登出(chu)《廣東(dong)省食(shi)(shi)品(pin)(pin)生產加(jia)工小作坊和食(shi)(shi)品(pin)(pin)攤販(fan)(fan)管理條例(草案)》公(gong)開征求意見。明(ming)確了(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)攤販(fan)(fan)的(de)界定、規范(fan)和法律(lv)責(ze)任(ren)。有以(yi)下(xia)幾(ji)個亮點：一是(shi)(shi)較之《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法》更(geng)具體地明(ming)確了(le)食(shi)(shi)品(pin)(pin)攤販(fan)(fan)的(de)合(he)法性;二是(shi)(shi)更(geng)明(ming)確了(le)相關部(bu)門(men)之間(jian)的(de)職責(ze)權限(xian);三是(shi)(shi)設(she)立食(shi)(shi)品(pin)(pin)攤販(fan)(fan)登記卡制度(du);四(si)是(shi)(shi)設(she)立信用記錄制度(du)。這意味著廣州市流動攤販(fan)(fan)疏導區有希望對食(shi)(shi)品(pin)(pin)攤販(fan)(fan)解(jie)禁并將其納入食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)管。

不過，該草(cao)案仍將“流動食品(pin)攤販”與“食品(pin)攤販”區別開來。這不得不說(shuo)仍是(shi)一(yi)個遺憾。第三十條規定“流動食品(pin)攤販違(wei)法(fa)經營食品(pin)的行為，由城市(shi)管理行政執(zhi)法(fa)部(bu)門或承擔(dan)城市(shi)管理行政執(zhi)法(fa)職能的部(bu)門依法(fa)查處”，這實(shi)在太模糊、太語焉不詳(xiang)，無益于(yu)化解目(mu)前(qian)的執(zhi)法(fa)困局。

不(bu)(bu)得不(bu)(bu)扯遠一點(dian)。城(cheng)(cheng)管(guan)部(bu)門(men)設(she)立的(de)(de)初衷，很(hen)重要(yao)的(de)(de)一點(dian)是(shi)(shi)探索解決(jue) “七八頂大(da)蓋帽管(guan)不(bu)(bu)住一頂破草帽”的(de)(de)難題。但從(cong)這么多(duo)年的(de)(de)現(xian)狀來看，這一難題并未得到(dao)有(you)效(xiao)解決(jue)。其中(zhong)一個(ge)重要(yao)原因，是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)管(guan)部(bu)門(men)監管(guan)無(wu)力。把多(duo)項行政執法(fa)權(quan)集中(zhong)到(dao)城(cheng)(cheng)管(guan)一家行使(shi)，確實(shi)落實(shi)了《行政處罰(fa)法(fa)》中(zhong)“一事不(bu)(bu)兩罰(fa)”的(de)(de)原則(ze)。但細節和實(shi)操上的(de)(de)法(fa)律關系沒(mei)有(you)理順(shun)，城(cheng)(cheng)管(guan)部(bu)門(men)不(bu)(bu)能執行食(shi)品安全、環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護等(deng)各(ge)部(bu)大(da)法(fa)的(de)(de)相關規定，只能執行各(ge)自地(di)方法(fa)規，是(shi)(shi)把流動攤(tan)販(fan)涉及的(de)(de)各(ge)種違法(fa)往(wang)城(cheng)(cheng)管(guan)的(de)(de)“筐”里塞，結果發(fa)現(xian)這個(ge)“筐”太小(xiao)(xiao)，只能裝得下(xia)“市(shi)容(rong)(rong)環(huan)(huan)境(jing)(jing)”，結果導致(zhi)《行政處罰(fa)法(fa)》中(zhong)“過罰(fa)相當(dang)”的(de)(de)重要(yao)原則(ze)在實(shi)際執行中(zhong)沒(mei)有(you)得到(dao)足夠的(de)(de)體現(xian)。這也導致(zhi)現(xian)實(shi)中(zhong)，市(shi)民對(dui)流動攤(tan)販(fan)愛恨交加，而(er)對(dui)城(cheng)(cheng)管(guan)卻只有(you)意見多(duo)多(duo)。相安無(wu)事時，市(shi)民覺(jue)得：小(xiao)(xiao)販(fan)們(men)不(bu)(bu)是(shi)(shi)影響點(dian)市(shi)容(rong)(rong)嗎(ma)?你們(men)城(cheng)(cheng)管(guan)干嘛(ma)非要(yao)罰(fa)人家?而(er)當(dang)市(shi)民因小(xiao)(xiao)販(fan)的(de)(de)不(bu)(bu)潔食(shi)物吃壞肚子時，他又立馬指責：你們(men)城(cheng)(cheng)管(guan)都干什么去(qu)了?其實(shi)，城(cheng)(cheng)管(guan)往(wang)往(wang)也很(hen)無(wu)奈。

筆者又(you)聯(lian)想到香港食(shi)物環境衛生(sheng)署(shu)高度重(zhong)視食(shi)品安(an)全問題(ti)，對無牌流(liu)動(dong)熟(shu)食(shi)攤檔實(shi)行零容忍政策，這(zhe)也是其下轄小(xiao)販事務隊(dui)的重(zhong)要職責。筆者希望立法部門在制定法律過程中，能把問題(ti)考慮得(de)更(geng)細一點，把困難(nan)預想得(de)更(geng)大一點，把意見吸取得(de)更(geng)多一點，那么制定出來(lai)的法規一定能運行的更(geng)順(shun)暢一點，操作性更(geng)強一點。