亮劍舌尖安全 共鑄食美藥安

投訴舉報中心工作人員耐心接聽群眾投訴舉報

執法人員對月餅進行抽樣檢查

--2014四川食品藥品監管系列專題（上）

 投訴舉報量超2萬件，同比猛增1190.47%;按時限辦結率99.28%,拓展線源502件；全年發放獎金近37萬元，創歷史新高……

 2014年初，借助機構改革契機，成都市食藥監局成立了負責投訴舉報工作的應急管理處（該處加掛成都市食品藥品投訴舉報中心的牌子），并開始正式運行，運行近一年，成都市食品藥品投訴舉報工作取得了顯著的成績，有力推進了食品藥品監管群防群治新格局的形成。

□周偉 文/圖

成都市食藥監局：

以投訴舉報構筑群防群治新格局

全國首創官方微信投訴舉報一鍵直播

 2014年3月中旬，成都市食品藥品監督管理局成立“12331”投訴舉報中心，批招聘9名接線員輪流值守“12331”熱線電話，并對新聘人員加強內部管理，定期安排各業務處室對接線員進行業務知識的培訓。同時，不定期安排接線人員隨同辦案人員實地參與案件的現場檢查、取證、筆錄、查封扣押等執法過程，不斷提高業務技能，并落實好首問責任制，做到“一口清”,不斷提升服務質量。

 為方便群眾投訴，成都市食藥監局整合投訴渠道并建立呼叫中心工作平臺，將所有食品藥品投訴舉報（12331電話、網絡、信件、走訪、市長公開電話、市長熱線（信箱）、96110文明熱線、局長信箱、政務微博、政務微信等）整合到“12331”投訴舉報中心，統一受理，統一處置，實行“一個口進出”的模式。同時，為工作人員提供各種多功能操作，前臺接線員在接到一般投訴舉報后，可以通過呼叫系統立即轉接到各區（市）縣局專門安裝的“12331”電話上，優化了處置流程。此外還在政務微信上設置了“12331一鍵直播”、“文檔受理”和“舉報反饋”功能，成為全國首次實現食品藥品投訴舉報一鍵直播的政務微信。

限時辦結全年發放舉報獎金37萬元

 2014年，成都市食藥監局通過加強對案件的督辦，在分派的工單上都注明了限辦時間，并且在案件到期前通過OA系統和電話等方式進行催辦和將投訴舉報的限時辦結率納入年度目標考核，在每個月的“12331”投訴舉報分析月報上，對超期案件的辦理單位進行通報批評，這兩大舉措大大提升了投訴舉報辦結率，全年投訴舉報限時辦結率達到99.28%,辦結率達到.

 為鼓勵公眾參與監管，2014年4月成都市食藥監局與市財政局重新修訂了《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，簡化了獎勵資金審批、領取程序，提高獎勵標準，將獎勵標準從20萬元提高到30萬元。同時加大對“12331”投訴舉報中心的大力宣傳，如制作“12331”投訴舉報牌全年在全市食品藥品生產企業、大型超市、農貿市場、餐飲店發放10000余個，宣傳資料50000余份，擴大有獎舉報知曉率，去年全市食藥監系統已發放投訴舉報獎勵369257元，其中，市局發放307317元，均創歷史新高。

成效顯著投訴舉報量同比增長1190.47%

 一系列舉報之下，2014年成都市投訴舉報工作成效顯著。全市“12331”全年共接到各類咨詢投訴舉報20996件（其中，市局接到15662件），同比增長了1190.47%.按時限辦結率99.28%（超時限的投訴舉報件，通過市局督辦后，均已辦結，辦結率）。同時，發布輿情信息688件，7月進行分級處置后，發布紅色輿情3件、橙色輿情3件、黃色輿情4件、藍色輿情49件。有力地助力監管工作，打擊了食品藥品違法行為，保障了人民群眾的利益，并通過投訴舉報線索，立案502件，移交司法機關18件，為助力監管，拓展案源，打擊食品藥品違法犯罪，奠定了堅實的基礎。

與此同時，成都市食藥監局投訴舉報中心還積極做好定期數據分析，服務監管執法工作，每月進行一次投訴舉報分析月報，梳理分析群眾階段性最關注的食品藥品安全問題，為監管部門加強監管針對性提供參考。今年，成都市食藥監局將進一步完善該市食品藥品投訴舉報機構建設，強化輿論宣傳，提高公眾對“12331”投訴舉報熱線的認知度和參與度，力爭在上半年完成、省、市投訴舉報平臺的三級聯網，實現投訴舉報的及時記錄、立即分派、快速處置、統計分析的優化流程，提高工作效率，確保投訴舉報案件“事事有落實，件件有回音”.

瀘州篇

 作為全省食品工業和醫藥產業大市，“酒城”瀘州如何強化食品藥品監管？“創新舉措，強化監管，凸顯特色，夯實基礎，服務發展。”守護群眾飲食用藥安全、護航支柱產業健康發展，2014年，新建不久的瀘州市食品藥品監督管理局確定了這五大戰略舉措，牢牢守住了不發生重大食品藥品安全事故的底線。

 新局運行元年，圍繞上述五大戰略方針，瀘州市食藥監局打出了創新監管“組合拳”:進一步完善了食品藥品機構改革，打通基層監管“一公里”;在全省率先出臺了一系列規章制度，建立食品藥品行業準入退出、索證索票、舉報獎勵、召回和銷毀等制度；進一步健全責任追究制度，落實政府主導，部門監管，企業負主體責任的食品安全五級監管體系……重拳高壓之下，牢牢確保了人民群眾飲食用藥安全。

□周偉 文/圖

瀘州市食藥監局：

五級監管體系筑牢安全“防火墻”

強化能力建設--打通監管“一公里”

 2014年，瀘州市143個基層食品藥品監管所陸續成立，全市每個街道、村社都聘請了食品藥品安全協管員，為基層食品藥品監管再次增設了雙重防火墻，真正打通了基層食品藥品安全監管的“一公里”.據了解，瀘州市每個監管所編制為2-3人，區縣局派駐1人任所長，鄉鎮（街道）明確1人，工作量大的鄉鎮（街道）聘請協管員2-3人，確保和強化了基層監管力量。為了提升監管人員能力，制作了《瀘州市食品藥品監管工作指南》，印發全市系統學習，目前已輪訓基層監管人員2000余人次。

 而在強化食品檢驗檢測能力上，瀘州市正規劃新建4000平方米食品檢驗檢測中心，市食品藥品檢驗所通過了相關評審，對16個示范鄉鎮配發了食品藥品快檢設備304臺套，初步建成了以市級為骨干，區（縣）、鄉級快檢為補充的食品藥品檢驗檢測體系。在推進信息化技術支撐能力建設上，大力推進藥品電子遠程監管工作，已完成1571個點位完成接入并上傳監管數據，電子監管覆蓋率達70%.在齊抓共管上，充分發揮食安辦“牽頭抓總”的作用，完善食安委工作機制，加強食安委成員單位在信息通報、聯合執法、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協調聯動。

實施最嚴監管與問責--開創食藥五級監管模式

 雖然食品、藥品安全不完全是“管”出來的，但如何凝聚各級監管部門合力、厘定相關各方權責關系尤為重要。2014年，瀘州市政府在全省率先出臺了《瀘州市食品安全“五級監管”體系責任規定》，開創了瀘州食品、安全五級監管模式。根據規定，一級監管為市食品安全委員會和相關成員單位；二級監管為區（縣）政府及食品安全委員會和相關成員單位；三級監管為鄉鎮（街道）政府及食品安全委員會辦公室和相關成員單位；四級監管為村（社區）；五級監管為生產經營單位。各級監管機構都有相應的明確權責規定。

 而為強化五級監管模式的執行，規定明確要求各級食安辦和各區（縣）、鄉鎮（街道）政府建立健全食品安全考核獎懲制度，進一步加大食品安全監管工作在綜合目標績效考核以及黨政領導干部年度考核中的權重，并與評先評優和干部晉升掛鉤。如對食品安全考評不合格的，取消年度內各類評先評優資格；對負有食品安全監管責任的人員在評定先進、、勞模和晉升之前，應主動征求監管部門的意見；嚴格執行食品安全監管責任追究和“一票否決”制度，明確被“一票否決”的單位其綜合目標績效考核降等排名。

織牢制度“籠子”--完善食藥依法監管制度體系

 為織牢制度“籠子”,讓權力在陽光下運行，2014年瀘州市政府出臺了《關于進一步加強食品藥品監督管理工作的意見》、《瀘州市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》、《關于進一步加強白酒質量安全監管工作的通知》，瀘州市食藥監局出臺《嬰幼兒配方乳粉試點實施方案》、《瀘州市食品安全分類分級監督管理辦法》等一系列的規章制度，正在起草《瀘州市食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理辦法》、《瀘州市農貿市場食品安全監督管理辦法》，還修訂完善了藥品經營許可，清理下放了6個行政許可項目，讓所有監管行為都有法可依。

 與此同時，瀘州市還鼓勵并支持市、區（縣）結合實際，探索推行食品藥品監管新模式，如鼓勵龍馬潭區探索成立“鄉廚協會”助監管、古藺縣推行農村營養午餐“紅黃卡制”等。在助推白酒和醫藥產業發展上，瀘州市食藥監局依法限度地為酒業發展提供“準生證”,幫助企業完善質量安全責任體系，在白酒小巨人企業探索推行“質量授權人”制度，為瀘州市新增加3張白酒生產許可證，完成藥品零售企業GSP認證工作692家。