訪質檢總局進出口食品安全局局長林偉：捍衛新常態下“舌尖上的安全”

林偉接受記者采訪

本報記者 馬文生 吳雅婧

遵循新常態，繪新藍圖。1月17日，一年一度的全國質檢工作會議圓滿結束。在新一年嘹亮號角的鼓舞下，質檢總局進出口食品安全局將如何適應新常態、守住底線、捍衛安全、不辱使命？該局局長林偉接受了記者采訪。在他談思路、話改革、做展望的言語間，傳遞出強大的信心和力量。

新常態帶來安全新挑戰

 “十八大以來，黨中央和國務院將確保食品安全作為一項重大民生問題提到了空前高度，習近平總書記說‘能不能在食品安全問題上給老百姓一個交代，是對我們執政能力的重大考驗.在剛剛結束的質檢工作會議上，支樹平局長也明確提出了進一步嚴格進出口食品安全監管要求。作為進出口食品安全工作者，我們備受鼓舞，也深感責任重大。”對于習總書記和總局領導關于食品安全的講話和指示，林偉牢記在心。

 “適應新常態，首先要深刻認識新常態。經濟發展進入新常態，進口食品進入尋常百姓家，保障進口食品安全的重要性愈加凸顯，進出口食品安全監管也呈現出獨特的’新常態‘,集中體現在’四個轉向‘和’四個愈加‘上。”林偉如是說。

 進出口食品貿易從以出口為主轉向以進口為主。近10年我國進口食品貿易額以年均20%以上的速度增長，2013年達到1179億美元，逆差超過500億美元。目前我國農業生產又遭遇兩大“天花板”、兩道“緊箍咒”,進口食品作為必要補充，其增長態勢仍將持續，進出口食品安全監管責任愈加重大。食品供應鏈從以本地化為主轉向以區域化、全球化為主。貿易全球化、區域一體化發展，使食品原料生產、成品加工、運輸、銷售等環節處在不同或地區，食品安全風險陡增，進出口食品安全監管環節愈加復雜。食品安全形勢從穩定期問題偶發為主轉向以波動期問題多發為主。受全球經濟復蘇疲弱、消費市場低迷、成本持續提高等因素影響，一些食品生產企業減少質量管理投入以維持利潤，全球食品安全問題進入“多發期”,進出口食品安全監管任務愈加艱巨。食品安全問題從以傳統安全問題為主轉向非傳統安全問題凸顯。隨著新技術、新產品、新業態、新商業模式大量涌現，國際貿易向著個性化、碎片化方向發展，轉基因安全以及跨境電商、區域經濟一體化中的食品安全等新問題、新情況、新挑戰不斷涌現，進出口食品安全監管機制創新愈加迫切。

新挑戰提升監管新水平

 新形勢、新常態下，如何做好進出口食品安全工作？林偉介紹，食品局早已有定見，經過廣泛調研和科學論證，提出“四個一”工作思路，即緊扣“繼續全面深化改革”這一主線，圍繞總局“十二字方針”這一中心，建設“中國特色進出口食品安全監管體系”這一體系，實施“國際共治”這一戰略。

 林偉圍繞“四個一”作了詳細解讀。緊扣“繼續全面深化改革”這一主線，是要從厘清政府與市場的關系入手，按照“放活”“善管”“共治”要求，通過推動“轉變監管理念，突出預防在先；轉變監管方式，實施全程監管；轉變監管重心，加強進口監管；轉變監管機制，推進國際共治”的四個“轉變”,切實做到有“加”、有“減”、有“創新”.“加”是要進一步嚴格進口食品安全監管，建立統一協調的進口食品安全監管體系，做到全國“一盤棋”.“減”是要在出口食品監管方面進一步轉變職能，充分發揮出口食品生產企業質量責任主體作用，建立“政府引導、企業主體、行業自律、社會共治”的出口食品安全監管體系。“創新”是要用好自貿區這塊“試驗田”,扎實推進全面深化改革，創新一批適應“新常態”要求的監管制度，創造進出口食品安全監管新水平。

 林偉特別強調，不管怎么改，進出口食品安全工作都必須緊緊圍繞總局“十二字方針”這一中心。在新的一年里，抓質量要突出“三大抓手”,即抓企業質量防控計劃，推動企業制定和執行質量風險預防與控制計劃，主體責任必須落地；抓示范區建設，新建一批出口食品農產品示范區，向地方政府傳導壓力；抓國際共治，積極簽署食品安全合作協議，向輸華食品或地區政府傳導責任。保安全要突出“三大門檻”,即嚴格“準入門檻”,把好輸華食品或地區官方控制體系評估關；嚴格“注冊門檻”,把好境外輸華食品生產企業注冊關；嚴格“備案門檻”,完善進口食品進出口商備案。促發展要突出服務“三大戰略”,即服務自貿試驗區戰略，創新一批既嚴格管理又符合對外開放要求的監管制度；服務“一帶一路”戰略，建立重要節點或地區雙多邊食品安全合作機制，助推戰略實施；服務京津冀等區域一體化戰略，建設一批內陸進口肉類、水產品指定口岸，促進區域經濟發展。強質檢要突出建設“三大基礎”,即抓法治基礎建設，完善進出口食品安全法規體系，建立基于風險評估、透明、公開、公正原則的政策和措施制定程序，加大基層培訓，提升執法能力；抓企業履責能力建設，開展企業食品安全人員培訓；抓技術支撐能力建設，加強風險評估工作，建立預警信息平臺，著力提升檢測能力。

新水平保障經濟新發展

 在進出口食品監管這一體系建設方面，林偉解釋說，食品局將以“預防在先、風險管理、全程管控、國際共治”為原則，構建一個既符合國際慣例、又具有中國特色的進出口食品安全監管體系。在進口食品安全監管體系建設方面，要突出監管制度創新，在加強境外源頭管理的基礎上，著重探索建立“預先申報”“預先檢驗”“口岸分級分類查驗”等一整套口岸檢驗新制度，解決好進口食品通關“腸梗阻”問題。在出口食品安全監管體系建設方面，要加大改革力度，徹底轉變職能，著重發揮質量責任主體的作用，厘清檢驗檢疫機構各層級間、與相關部門的事權責任關系，建立出口食品監督、抽檢制度，構建社會共治新格局。

 對于實施國際共治發展戰略，林偉認為這是貿易全球化的必然要求，要做好“三個注重”.首先，要注重研究技術性貿易措施，構建完善的食品安全技術性貿易措施體系，保護我國消費者安全。其次，要注重用好我國在食品國際貿易中“買方市場”地位，向輸華食品或地區及其生產經營企業傳導責任，保障進口食品安全。第三，要著重改變過去在進出口食品安全監管中“單兵作戰”局面。林偉說：“保障進出口食品安全不是一個部門的’獨角戲‘,它需要食品安全國際合作，推動各方參與形成合力，構建進出口食品安全國際共治新格局。這不僅可以進一步提升進出口食品安全水平，而且能夠提升我國食品安全國際話語權和地位，助推戰略發展。”

 新年里有新氣象，新常態下新征程。在林偉看來，食品局“四個一”的工作思路切合當前進出口食品安全監管面臨的新常態、新情況，只待接下來分步實施。林偉充滿信心地表示，在全國質檢工作會議“適應經濟發展新常態，創造質檢工作新水平”號召下，進出口食品安全局將撲下身子干工作、擲地有聲抓落實，堅決守住安全底線，捍衛人民群眾“舌尖上的安全”.