國際食品包裝法規的制訂借鑒

 世界食品法典委員會（CAC）成立40多年來，已有16O多個成員國，覆蓋全球人口的98%,制定了全球性食品法典、食品包裝安全標準，協調各國政府的食品安全立法，并指導食品安全體系的建立。

 如今，CAC作為協調世界各國政府間的食品安全工作的國際組織，已有16O多個成員國，覆蓋全球人口的98%,其制定的許多標準被世界各國采用，為保證包裝食品的安全起到了重要的作用。我國加入世界貿易組織時，按照國際慣例積極參加有關國際組織并采用國際標準。1986年，我國加入了世界食品法典委員會（CAC）。

食品法典與包裝安全

 第二次世界大戰結束后，包裝食品貿易在世界各國的經濟發展中起著日益顯著的作用，但非關稅貿易壁壘和無法協調的食品標準給進出口國帶來了巨大損失。于是，食品法規的國際標準化問題擺在世界各國的面前。1958年，聯合國糧農組織專家會議制定了一個乳品法規。不久，農工國際會議提出成立歐洲食品規范委員會。1961年，制定了國際性的相關法規標準，提供給聯合國。

 1962年，聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）為解決這一國際問題，共同在羅馬召開全球性會議，30多個和16個國際機構的500多名代表參加了會議，討論建立一套國際食品安全標準，以指導日趨發展的世界包裝食品工業，從而保護消費者的健康，促進公平的國際食品貿易。為了實施聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）的食品安全標準規劃，兩組織決定成立世界食品法典委員會（TheCodexAIimentariusCommission簡稱CAC）。其任務是，建立、制定國際食品安全標準以及食品優良制造規范（GMP）并向世界各國推薦：協調各國的食品安全標準立法，并指導其食品安全體系的建立。

 進入21世紀，隨著世界經濟貿易的發展，CAC的工作越來越受到各國的矚目，這不僅因為CAC多年來在指導各國建立健全食品安全法規標準體系、保護消費者利益等方面發揮重要作用，而且因為食品法典已逐漸成為世界食品貿易的準繩，在維護公平、維持國際貿易秩序中，起到了不可替代的決定性作用，也成為包裝工作的準則。

 食品法典委員會CAC成立40多年來制定了許多標準、行為規范和指導原則，通稱為食品法典（CodexAIimen8rius,下稱Codex），它包括所有銷售給消費者的食品成品、半成品以及原料標準，主要設計食品包裝衛生、食品添加劑、農藥殘留量、包裝安全污染、包裝標簽和說明、食品采樣與分析方法等方面的條款以及有關食品GMP的操作原則、準則和其他推薦性措施等指導性條款，共計14卷，并匯集了國際上已采用的所有包裝食品安全標準。

 作為世界食品包裝工作準則的食品法典Codex,在國際貿易中對食品供給質量和安全都產生了巨大影響，也為國際食品安全標準體系的建立創造了良好的基礎。食品法典標準集合了全球各國食品包裝專家的科研智慧和研究成果，而且通常經過反復修訂和多次國際會議協調，因而具有很高的科學性和權威性。在一些工業化中，食品法典是最終的參考依據。

 按照《食品法典》規定的條款開展工作，是世界食品專家、食品制造商、包裝商、政府官員的原則，也是消費者在遇到食品事件時的依據。對于發展中來說，食品法典被認為是現成的一套法規標準，有助于完善本國的食品安全標準體系。對于食品法典標準，無論是否全體采納或只作為參考，它都為消費者提供了權利保障。與此同時，各國食品生產廠家和進出口商都十分清楚，如果不能達到法典要求，他們會有麻煩。因此，食品法典對于食品貿易的促進作用顯而易見。

 隨著包裝科學技術的發展，目前在世界每個角落都可以品嘗到異國風味的食品，提高了人民的生活水平。同時，越來越多的包裝食品走出國門，使國際食品貿易在經濟發展中起著日益顯著的作用。食品法典在國際貿易中通過食品標準協調，在食品質量、檢驗監督程序以及試驗數據認可等方面達到一致意見：形成世界各國公認的法典和標準，可以極大地促進國際公平的食品貿易，避免非關稅貿易壁壘和無法統一的食品標準給進出口國帶來經濟損失。

包裝食品安全與制造體系

 我國加入世界貿易組織后，食品和包裝工業自然要與國際法規和國際標準接軌。我們知道，世界貿易組織的兩項協定，即衛生與植物檢疫協定（SPS協定）、貿易技術壁壘協定（TST協定），都明確規定了CAC食品法典標準在國際食品貿易中的準繩作用。雖然各國都有理由堅持本國標準，以保護本國消費者的健康與安全，但它絕不能成為保護本國的貿易利益而形成潛在的貿易限制，人為或不公正地對待其他的商品。為了更好地協調標準，世界食品法典委員會將提供由世界各國與貿易專家達成共識的、以科學和技術為基礎的食品標準，進一步推動全球食品貿易的發展。

 為了保證國際貿易食品的安全，世界食品法典委員會先后采用GMP體系和HACCP體系，并一直致力于一系列國際性食品衛生規范、標準的制定與完善工作。例如，1969年制定的《食品衛生通則》，自發布以來，歷經多次修訂，現已成為國際上通用的整個食品鏈（由最初生產直至消費者）的必要衛生原則：根據其建立的針對食品鏈某一環節（如加工過程）的專業衛生規范，被推薦作為各國政府建立食品行業相關法律的依據。

中美食品安全新動向

 中國政府十分重視食品安全衛生。1986年，我國正式加入世界食品法典委員會，并在食品標準制定的過程中，積極采用CAC的標準或建議。例如，1994年制定的標準《食品企業通用衛生規范》（GB14881-94）是采用世界食品法典委員會CAC/PCPRev.2-1985《食品衛生基本原則》制定的。

 毋庸諱言，我國包裝食品安全不容樂觀，每年因食品中毒而被放倒的為數不少。據質檢總局最近對全國60.000家食品小加工廠的調查報告，有64%的企業對食品產品出廠不檢測：25%的企業沒有標準或沒有執行標準。前不久鬧得沸沸揚揚的阜陽奶粉事件至今令人難忘。為了加強包裝食品安全的監管力度，2OO3年，我國食品藥品監督管理局（SFDA）正式掛牌成立；從2003年起，我國又開始在食品和包裝行業推行HACCP體系。更值得我們驕傲的是，楊利偉遨游太空攜帶的太空食品，充分證明我國太空包裝食品質量的高技術、高水平。根據質檢總局通報的資料表明，我國包裝食品質量安全進步很快。2OO1年，對老五類食品（米、面、油、醋、醬油）的檢查結果平均合格率不到60%,為31%;2004年，老五類食品企業有22,000家通過安全認證，市場占有率達到95%.2004年4月，食監局、公安部、衛生部等8部委聯合召開全國食品安全體系建設大會：9月，我國發出《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》通知，標志我國包裝食品安全進入新時代。

美國是世界食品安全衛生的先驅。

 1906年，美國首次推出兩個食品安全衛生法規。1931年，美國食品與藥物管理局（FDA）宣布成立。2004年下半年，美國FDA又公布了一個食品安全管理新條例草案。首次提出，為健康食品的生產、安全和包裝標簽制訂嚴格標準。這一草案于2005年生效，它有可能對我國健康食品進入美國市場造成一定影響。美國聲稱，實施新標準是為了確保健康食品增補劑和營養食品中不含被污染或不應有的摻雜物，確保產品包裝標簽能準確反映其所含營養成分，從而讓消費者買得放心。此外，在健康食品的生產方面，新條例都有一系列規定。另外，新條例還規定，食品中包含的成分超出或少于標簽上所注明的劑量等都被視為摻假.美國食品和藥物管理局將有權把這類包裝食品清除出市場，甚至對廠商進行懲罰。

提高包裝食品安全的措施

 為了保證國際貿易食品的安全，維護廣大消費者的權利、健康與安全，提高包裝食品安全的措施主要有以下幾方面：

 1、宣傳世界食品法典，加大我國食品包裝行業推行食品安全法規標準（如食品安全和有效控制體系即HACCP體系）的力度。

 2、建立健全食品安全社會信用體系。即建立食品安全信用擋案，對食品質量安全衛生進行跟蹤監測，逐步形成優勝劣汰的機制。

 3、建立食品質量安全承諾和召回制度。如果廠家食品安全無法達到承諾要求，生產廠家有將產品召回的義務。

 4、建立食品銷售環節的追溯和承諾制度。按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則，建立食品生產、經營記錄制度，實現食品質量安全的可追溯。

 5、建立食品安全預警制度。盡快建立獨立、公正、權威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學、嚴謹的技術支撐。應改變那種食品安全事故發生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注意事前防范。

 6、建立安全責任制。對于已經發生的食品安全事故，除對當事人嚴肅查處外，還要對其上級主管部門相關管理人員實行倒查追究制度，讓那些沒有認真履行執法責任的失職人員也承擔相關責任。

 7、強化執法部門之間的協調配合。我國生產部門、質監部門、工商管理部門、衛生管理部門要明確各部門的責任，克服官本位思想，使有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究原則在食品安全領域得到具體體現。

 為了保證國際貿易的食品安全和公平競爭，維護廣大消費者的健康與安全，我們要加強宣傳食品法典，提高我國包裝食品行業的安全措施，確保包裝食品的安全。