跨境食品問題頻頻 提醒消費者要謹慎

 “國內盲目信任進口，而電商渠道的銷售每年都在井噴式增長，這一監管盲區的風險極高。”難題始于多部門博弈。

 “進口輻射地區產的食品只是隱患之一，（電商平臺）還有說不清的假貨和偽劣產品。”2017年3月16日，西部一省級出入境檢驗檢疫局工作人員寧華在看完央視“3·15”晚會之后，對南方記者感嘆，“要嚴格管理的是那些打著電商旗號，大批量進口違禁高風險食品或者假貨的商家。”

 2017年央視“3·15”晚會上，卡樂比麥片等食品被指部分產自日本核污染地區，名列禁止進口名單。隨后引發輿論熱潮，國內各大電商平臺火速發布公告，立即下架相關產品。

 “一鍵下架”彰顯的高效自查背后，亦引發輿論對跨境食品監管的擔憂：卡樂比麥片問題或只是冰山一角。

 “我國跨境電商食品安全監管在海外直郵、保稅區環節，以及進入國內市場后線上環節都存在一定監管漏洞，特別是保稅區內的進口食品安全工作仍然存在一定問題。”中國人民大學行政管理學系副教授劉鵬說。

1.“國內盲目信任進口食品”

 寧華告訴南方記者，她在海關工作的一名同行朋友曾參觀過東南亞正規注冊市場上的現場注冊考核，看到的場景堪比國內經常被曝光的小作坊，食品存在很高的安全隱患。而東南亞進口食品每年大量銷往國內。

跨境食品早已問題頻頻。

 2014年9月，質檢總局公布中糧我買網從英國進口的數種紅茶產品稀土元素超標；2016年8月，1號店售賣日本違規進口食品，被消費者投訴；同年12月，北京海淀區法院發布消息：質檢總局2014年曾下令銷毀一批德國原裝進口奶粉，而一年后竟有消費者在京東買到了北京某貿易公司銷售的這批產品。

 上述涉事的卡樂比麥片，實際上在央視“3·15”晚會曝光前近一個月，深圳市場稽查局已查獲了深圳有棵樹公司在天津保稅區倉庫里的近兩萬袋卡樂比麥片。

 2017年3月15日，質檢總局副局長李元平在接受《消費主張》采訪時給出了一個數據：2016年對跨境電商食品、化妝品總共風險監測26273批，這其中檢出不合格有1210批，不合格率是4.6%，比正常貿易渠道高5倍多。

 “國內盲目信任進口食品，而電商渠道的銷售每年都在井噴式增長，這一監管盲區的風險極高。”寧華擔憂，電商平臺會成為食品安全新的風險集聚地。

 習慣于網購的消費者不難發現，近年來，“海淘”“海外直采”“全球直供”都成了各大電商新的競爭法寶。

 從2013年以來，我國跨境電子商務交易規模每年增長都超過三分之一，2015年上半年，這一領域規模達2萬億元，已占我國進出口總值的17.3%。跨境電商平臺企業超過5000家，境內通過各類平臺開展跨境電子商務的企業超過20萬家。

 據中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍介紹，國內消費者通過跨境電商從境外購買的進口食品，主要有直郵進口模式和網購保稅進口兩種模式。目前各大主要電商平臺采用的是后者。

和所有的新興行業一樣，比起跨境電商的迅猛發展，配套監管政策仍在摸索。

2.多方共管，管理難控

寧華告訴南方記者，一般來說，進口食品從國外進入國內，主要有三種途徑：

 一是作為進口貨物進口到國內，需要通過報檢和報關兩個步驟，質檢總局下屬的檢驗檢疫局（也稱“國檢”）負責食品等物品的檢驗，對于允許進口的食品會出具一張“通關單”，海關憑國檢出具的通關單驗放。

二是海淘，如朋友代購等，一般來說國檢只做檢疫，不做檢驗，也是不用通關單。

三是跨境電商。

 據了解，質檢部門大多希望“跨境食品按照貨物監管，需要全部檢驗”。二類都好管理，但跨境電商是近年來出現的新業態，問題也出在這一環節是否要檢驗上。

 寧華解釋，對于跨境電商的監管，一直存在不同看法。海關和國檢希望嚴格管理，因為進出口食品安全由質檢部門負責，出事則難辭其咎。商務、地方政府、消費者希望簡化程序甚至免檢。“國檢環節最影響電商時效性，核心在于時間成本，經濟成本不是重點。”

于是，從2016年4月我國開始對跨境電商實施稅收新政起，政策在不斷調整。

 先是加嚴。2016年4月，海關總署宣布將采取“清單管理”，將跨境電商監管方式由負面清單調整為正面清單。不在清單中的貨品將不能通過保稅倉跨境進口；即使那些正面清單上的貨品，也需要履行與一般貿易一樣的檢驗檢疫手續——此前，對跨境電商進口商品的種類并無任何限制。有消費者下單，保稅倉能出貨。

 這迅速引發了消費者、代購及電商平臺的反對，認定今后電商的物品不僅要加價而且會延時。“管理是讓它更安全，不是讓它更麻煩。”一直關注跨境電商的杭州瑞歐科技有限公司技術總監白利強說。

 隨后又出現松動。質檢總局在關于跨境電商零售進口通關單政策的說明中提到，為提高效率，在通關單管理上采取了相應的便利措施。

“質檢總局很無奈，職責是必須要檢驗檢疫，確保食品安全。”一位接近質檢總局的人士說。

 但質檢部門的“便利措施”并不能贏得其他幾方的認可。“如果需要通關單的話，跨境電商的優勢沒有了，跨境電商也要死一片。”有分析認為，檢驗檢疫的時間將大大削弱跨境電商的商業優勢。

 很快，同年5月，財政部提出實施為期一年的新政監管過渡期，力主“放開”監管。過渡期內，即到2017年5月11日前，對上海、杭州等10個試點城市暫不執行正面清單中關于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫學用途配方食品等）的首次進口許可證、注冊或備案要求；對所有地區的直購模式也暫不執行上述商品的首次進口許可批件、注冊或備案要求。

這意味著，這十個城市的相關跨境商品都不用經過質檢部門的檢驗。

 “一個從來沒有進過中國的嬰配奶粉，如果按照商品性質管理，需要送檢、核查標簽、現場查驗等流程，閃電一般處理也需要7個工作日。