有關部門從四方面提升進出口食品質量

隨著(zhu)(zhu)經濟(ji)的(de)(de)(de)發展，人民生活水平(ping)逐步提高，對(dui)的(de)(de)(de)要求(qiu)不僅(jin)局限(xian)于(yu)果(guo)腹(fu)，對(dui)其品(pin)牌、質(zhi)量(liang)、營養價值等都有了(le)更高的(de)(de)(de)追求(qiu)，進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)越來越受到消費(fei)者的(de)(de)(de)青睞。滿足需求(qiu)是(shi)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)最終目標(biao)，黨中央提出(chu)了(le)“加強(qiang)品(pin)牌建設(she)”“提升供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)質(zhi)量(liang)”“建設(she)質(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)”的(de)(de)(de)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)側改革(ge)(ge)方(fang)向。本文從4個方(fang)面淺析提升進(jin)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)著(zhu)(zhu)力(li)點，以(yi)期拋(pao)磚引(yin)玉，提升食(shi)品(pin)供(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)質(zhi)量(liang)，實現質(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)目標(biao)。

完善進出口食品法律法規體系

長期以(yi)來，黨和高度(du)重視食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全問(wen)題，我國的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)也從(cong)(cong)無到有，不(bu)(bu)斷(duan)完善(shan)，尤其是新(xin)修訂的(de)(de)(de)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》2015年10月1日正式實施(shi)(shi)，但仍有有待完善(shan)之處：例如(ru)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)內容不(bu)(bu)夠全面，對(dui)很(hen)多問(wen)題尚未涉(she)及，從(cong)(cong)生產(chan)、加工、包裝、消(xiao)費到出(chu)口的(de)(de)(de)全流程都應(ying)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)嚴密監(jian)管之下開(kai)展(zhan)；法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)對(dui)問(wen)題規(gui)定(ding)較為籠統模糊，需(xu)要(yao)(yao)及時(shi)配套實施(shi)(shi)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等；《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》明(ming)確規(gui)定(ding)了(le)不(bu)(bu)合格(ge)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)召回(hui)，進口不(bu)(bu)合格(ge)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)也依(yi)照該(gai)規(gui)定(ding)召回(hui)，但出(chu)臺的(de)(de)(de)《入(ru)境(jing)檢驗(yan)檢疫證明(ming)》如(ru)何(he)處理尚無規(gui)定(ding)可依(yi)。此外，隨著轉(zhuan)基因技術、輻射技術、納(na)米技術等新(xin)技術、新(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)出(chu)現與應(ying)用，有害物(wu)質的(de)(de)(de)種(zhong)類(lei)與來源日益(yi)繁雜(za)，食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全的(de)(de)(de)新(xin)問(wen)題將不(bu)(bu)斷(duan)產(chan)生。進口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)也是種(zhong)類(lei)繁多，這都為我國食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)進一步完善(shan)提出(chu)了(le)更(geng)高的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求，構(gou)建(jian)以(yi)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》為核心，不(bu)(bu)斷(duan)完善(shan)、適應(ying)形勢發展(zhan)的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體系已迫在(zai)眉睫。

完善進出口食品安全標準

《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)》第九十二(er)條款規定進口(kou)的食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)添加劑、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)相關產品(pin)(pin)應(ying)當(dang)符(fu)合我國(guo)(guo)(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。目(mu)前，我國(guo)(guo)(guo)的食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)存在(zai)較(jiao)大(da)差距，尚(shang)有很多可完善之處：一(yi)是(shi)部(bu)分(fen)進口(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)沒有強制(zhi)(zhi)衛生標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，如以推薦標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)或者(zhe)行(xing)業標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)檢驗，權威力不(bu)(bu)足。二(er)是(shi)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)粗、更新慢(man)，很多十幾(ji)年前出臺的標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)尚(shang)在(zai)使用，與(yu)經濟發展(zhan)現(xian)狀(zhuang)嚴(yan)重不(bu)(bu)符(fu)。三(san)是(shi)部(bu)分(fen)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)不(bu)(bu)完善，執(zhi)法(fa)機關、企業、個人對(dui)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的理解不(bu)(bu)一(yi)致、執(zhi)行(xing)不(bu)(bu)統一(yi)。加快標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)梳理、制(zhi)(zhi)定、修訂(ding)及廢(fei)除(chu)的步(bu)伐，加強國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的跟蹤(zong)研究，對(dui)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)，建立(li)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)接軌的食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系已刻不(bu)(bu)容緩。

完善進出口食品檢驗檢疫機制

《食(shi)品(pin)安全(quan)法》第九(jiu)十二(er)條(tiao)第二(er)款規定進(jin)(jin)口(kou)的(de)食(shi)品(pin)、食(shi)品(pin)添加劑應經檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)依(yi)照進(jin)(jin)出(chu)口(kou)商品(pin)檢(jian)(jian)驗(yan)相關法律、行(xing)(xing)政法規的(de)規定檢(jian)(jian)驗(yan)合(he)(he)格(ge)。經檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)檢(jian)(jian)驗(yan)合(he)(he)格(ge)后出(chu)具的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)證單成了(le)進(jin)(jin)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)護身符。實(shi)際(ji)情況(kuang)而言，至今沒(mei)有(you)可行(xing)(xing)機(ji)制能確(que)保每一批出(chu)具了(le)《入境檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)證明》的(de)進(jin)(jin)口(kou)食(shi)品(pin)合(he)(he)格(ge)。進(jin)(jin)一步(bu)貫徹落實(shi)中央簡(jian)政放權(quan)要(yao)求，探索(suo)完善進(jin)(jin)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)監管新(xin)機(ji)制需要(yao)有(you)壯士(shi)斷(duan)腕的(de)決心與魄力。

進(jin)(jin)口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)查驗(yan)機(ji)制應監管與服務(wu)并重，通過(guo)(guo)提升監管質量(liang)與服務(wu)質量(liang)，正確(que)(que)處理三個(ge)(ge)關系(xi)(xi)，提升進(jin)(jin)出口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)供給質量(liang)。一(yi)(yi)是(shi)正確(que)(que)處理查驗(yan)時限與外貿發展(zhan)的(de)關系(xi)(xi)。快速通關是(shi)企業的(de)共同要(yao)(yao)求，但檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫部門不能一(yi)(yi)味(wei)強(qiang)調(diao)服務(wu)忽略(lve)了監管，這將造(zao)成(cheng)進(jin)(jin)口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫工作(zuo)中權責不清。二是(shi)正確(que)(que)處理業務(wu)量(liang)與人(ren)(ren)力(li)資(zi)源的(de)關系(xi)(xi)，目前尚未對進(jin)(jin)口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)實施分類管理，導致進(jin)(jin)口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)實施批批檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)、批批出證(zheng)的(de)傳統監管模(mo)式，業務(wu)量(liang)上升與人(ren)(ren)力(li)資(zi)源短缺的(de)矛盾日(ri)益嚴峻。三是(shi)正確(que)(que)處理檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫整體與個(ge)(ge)人(ren)(ren)的(de)關系(xi)(xi)。進(jin)(jin)口(kou)食(shi)品(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫過(guo)(guo)程涉及(ji)標簽(qian)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)、現場查驗(yan)、抽采(cai)樣(yang)、感官(guan)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)、實驗(yan)室檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)、后續整改等多個(ge)(ge)環節(jie)，需要(yao)(yao)現場查驗(yan)人(ren)(ren)員(yuan)有過(guo)(guo)硬的(de)業務(wu)水平(ping)、經驗(yan)豐富，以及(ji)高度的(de)責任心和(he)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)的(de)敏感性(xing)，因此(ci)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫部門要(yao)(yao)引導工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)鉆(zhan)研業務(wu)、集中研討、互通有無、統一(yi)(yi)工作(zuo)流(liu)程和(he)工作(zuo)尺度。在人(ren)(ren)力(li)資(zi)源允許的(de)情況下，建議強(qiang)化復核、復審機(ji)制，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)降低差(cha)錯(cuo)率。

完善進出口食品企業信用體系

“企業(ye)(ye)(ye)是食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)責任(ren)人(ren)”，《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)法》明確規定了食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)經營者(zhe)(zhe)對(dui)(dui)其生產(chan)(chan)經營食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)安全(quan)負責。加(jia)強(qiang)質(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)與(yu)誠信監管(guan)，維護(hu)正常(chang)質(zhi)量(liang)(liang)競爭秩序是促進(jin)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)(liang)提升的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)條件和基(ji)本保障(zhang)。普法宣傳(chuan)中，要(yao)(yao)(yao)強(qiang)調企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體責任(ren)，引導(dao)(dao)企業(ye)(ye)(ye)自律，培(pei)養(yang)企業(ye)(ye)(ye)的(de)誠信意識。完善食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)信用(yong)體系，做到以(yi)(yi)下三(san)點：一是對(dui)(dui)于(yu)違(wei)法、不(bu)(bu)(bu)作為(wei)(wei)、監管(guan)時(shi)(shi)發現多次不(bu)(bu)(bu)符合(he)要(yao)(yao)(yao)求的(de)企業(ye)(ye)(ye)，要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)監管(guan)，必要(yao)(yao)(yao)時(shi)(shi)可以(yi)(yi)實施口岸扣留檢驗措施。二是建立不(bu)(bu)(bu)良記錄及(ji)黑(hei)名(ming)單(dan)制度，從而保障(zhang)誠信合(he)法者(zhe)(zhe)受支(zhi)持、獲實惠，違(wei)法不(bu)(bu)(bu)誠信者(zhe)(zhe)付出應有(you)的(de)代價。三(san)是加(jia)強(qiang)消費引導(dao)(dao)，大力開展質(zhi)量(liang)(liang)對(dui)(dui)比、質(zhi)量(liang)(liang)測試活(huo)動，定期向社會公布(bu)進(jin)出口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)優(you)(you)良或不(bu)(bu)(bu)良信息，讓優(you)(you)質(zhi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)“優(you)(you)進(jin)”，讓劣質(zhi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)無(wu)所(suo)遁形(xing)。此外，我(wo)國已進(jin)入品(pin)(pin)(pin)(pin)牌時(shi)(shi)代，高(gao)端(duan)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌需求旺盛。要(yao)(yao)(yao)在完善企業(ye)(ye)(ye)信用(yong)體系的(de)基(ji)礎上，加(jia)強(qiang)出口質(zhi)量(liang)(liang)示范區建設，從源頭抓起，堅持以(yi)(yi)外為(wei)(wei)主(zhu)，促進(jin)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)“優(you)(you)出”，同(tong)(tong)時(shi)(shi)貫徹落實“同(tong)(tong)線同(tong)(tong)標同(tong)(tong)質(zhi)”，增加(jia)國內銷(xiao)售，服務全(quan)民(min)共享。