蘭州為“三小”食品店加道“防火墻”

安(an)(an)(an)全(quan)問(wen)題(ti)是比較重要的(de)(de)(de)，而(er)且每個人都(dou)想(xiang)要解決(jue)好。食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)小(xiao)作坊(fang)、小(xiao)經(jing)營(ying)店(dian)(dian)(dian)和小(xiao)攤(tan)點（以下簡稱“三(san)(san)小(xiao)”食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)店(dian)(dian)(dian)）是目(mu)前食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)高(gao)危地(di)帶，監管難(nan)(nan)度大。尤其是分布(bu)于(yu)(yu)(yu)城(cheng)(cheng)市背街小(xiao)巷、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)接合部、農(nong)村地(di)區的(de)(de)(de)“三(san)(san)小(xiao)”食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)店(dian)(dian)(dian)屢(lv)打(da)不止，也成為食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監管工(gong)作的(de)(de)(de)棘手(shou)難(nan)(nan)題(ti)。去年11月24日，省第十二屆人民代表大會(hui)常務委員(yuan)會(hui)第二十七次會(hui)議審議通過了《甘肅省食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)小(xiao)作坊(fang)小(xiao)經(jing)營(ying)店(dian)(dian)(dian)小(xiao)攤(tan)點監督管理條(tiao)例》（簡稱“三(san)(san)小(xiao)”條(tiao)例），并于(yu)(yu)(yu)2016年12月1日起施行(xing)。這是甘肅省食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監管工(gong)作中(zhong)的(de)(de)(de)一件大事。它的(de)(de)(de)頒(ban)布(bu)施行(xing)，不僅填補了甘肅省食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)監管的(de)(de)(de)空白，同時對(dui)“三(san)(san)小(xiao)”生產經(jing)營(ying)行(xing)為提出(chu)了明(ming)確規范，有利于(yu)(yu)(yu)促進(jin)“三(san)(san)小(xiao)”食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)行(xing)業(ye)健康(kang)發展，防控食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)風險，提高(gao)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)水平提供了有力法律支(zhi)撐和保障。

“今年以來，蘭州市食(shi)(shi)藥監(jian)(jian)部門結合‘治(zhi)頑疾、轉作風(feng)、提效能’專(zhuan)項行(xing)動(dong)和全市‘三大(da)整治(zhi)攻堅(jian)戰’，切實加大(da)對食(shi)(shi)品(pin)小作坊(fang)、小經營(ying)店和小攤(tan)(tan)點(dian)的監(jian)(jian)管(guan)力度(du)。同時，我們(men)將(jiang)采取(qu)分類監(jian)(jian)管(guan)模式：對有條(tiao)件的攤(tan)(tan)點(dian)手把手幫扶(fu)，引導規范一批(pi)；對堅(jian)決(jue)不配合監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作，不提升(sheng)改(gai)造(zao)生產加工(gong)條(tiao)件，不進行(xing)有效整改(gai)，達不到生產經營(ying)許(xu)可要求的，清理(li)整頓一批(pi)，要在全市堅(jian)決(jue)杜絕食(shi)(shi)品(pin)無證(zheng)照生產經營(ying)行(xing)為。”市食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)局局長楊繼良表示。

“三小”新規填補監管法規空白

哪些(xie)食品(pin)店，屬于本次整治的(de)重(zhong)點？這些(xie)食品(pin)攤點又存在什(shen)么問(wen)題呢？新施行的(de)“三小”食品(pin)監管規定，對保障群眾(zhong)“舌尖上的(de)安全(quan)”意義(yi)何在？

對(dui)此，市食(shi)藥(yao)監(jian)局相關處室負責人介紹稱，新規(gui)(gui)主要(yao)是針(zhen)對(dui)群眾日(ri)常(chang)生活中常(chang)見的(de)(de)食(shi)品小(xiao)作坊、小(xiao)經營店和小(xiao)攤(tan)點，例(li)如(ru)街(jie)頭的(de)(de)早餐車，夜幕(mu)下的(de)(de)路邊燒(shao)烤(kao)攤(tan)等(deng)。從現(xian)狀來(lai)看，這些(xie)攤(tan)點也(ye)是一些(xie)靈活業(ye)人員(yuan)(yuan)的(de)(de)從業(ye)平臺，社會需求性(xing)大，數(shu)量多、規(gui)(gui)模小(xiao)、分布廣。從業(ye)人員(yuan)(yuan)專業(ye)素質低、風(feng)險(xian)控制(zhi)力(li)弱，食(shi)品安全風(feng)險(xian)大。既是食(shi)品安全監(jian)管工作的(de)(de)重(zhong)要(yao)環節，也(ye)是食(shi)品安全監(jian)管工作的(de)(de)難點所在(zai)。

多年來，省(sheng)委(wei)、市委(wei)高度重視(shi)“三小(xiao)”管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，相繼出臺了(le)一(yi)些(xie)政策法(fa)規(gui)，對(dui)此進行(xing)規(gui)范和(he)(he)管(guan)理。如2010年出臺的《關于加(jia)(jia)強食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)作(zuo)(zuo)(zuo)坊(fang)和(he)(he)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攤販監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的意(yi)見》，對(dui)加(jia)(jia)強食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)作(zuo)(zuo)(zuo)坊(fang)和(he)(he)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攤販管(guan)理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)起到(dao)了(le)一(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)作(zuo)(zuo)(zuo)用。但是，隨著經濟社會發展和(he)(he)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體制改革，這些(xie)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)已不(bu)能適應(ying)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)需(xu)要。它不(bu)但對(dui)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)作(zuo)(zuo)(zuo)坊(fang)和(he)(he)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攤販等(deng)沒(mei)有(you)(you)做(zuo)出明確(que)界(jie)定(ding)(ding)(ding)(ding)，而(er)且沒(mei)有(you)(you)涵蓋(gai)“三小(xiao)”的所有(you)(you)業(ye)態(tai)，造成(cheng)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)漏洞和(he)(he)真(zhen)空(kong)。同時，該(gai)《意(yi)見》作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)一(yi)部(bu)規(gui)范性(xing)文件，無(wu)權設定(ding)(ding)(ding)(ding)行(xing)政處罰(fa)和(he)(he)行(xing)政許(xu)可。因而(er)無(wu)法(fa)成(cheng)為(wei)行(xing)政執法(fa)的依據(ju)，指導性(xing)大于規(gui)范性(xing)，在食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)中發揮的作(zuo)(zuo)(zuo)用有(you)(you)限。此外(wai)，《意(yi)見》沒(mei)有(you)(you)明確(que)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)作(zuo)(zuo)(zuo)坊(fang)和(he)(he)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攤販等(deng)生產經營的具體規(gui)范，致使食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)小(xiao)作(zuo)(zuo)(zuo)坊(fang)和(he)(he)食品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攤販的生產經營行(xing)為(wei)無(wu)法(fa)可依，監(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)門對(dui)違法(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)也無(wu)處罰(fa)依據(ju)。

新修訂的《食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)法》頒布實(shi)施(shi)以來(lai)，由于貫(guan)徹“四個(ge)最(zui)嚴(yan)”，處(chu)罰額度(du)大幅(fu)提升，給“三小(xiao)”監(jian)(jian)督(du)管(guan)理帶(dai)來(lai)了新的沖擊(ji)，形成了新的難題。因而(er)，健全(quan)(quan)和(he)完善“三小(xiao)”監(jian)(jian)督(du)管(guan)理法律法規，不僅勢(shi)在必行(xing)，而(er)且迫在眉睫。《甘(gan)肅(su)省食(shi)品小(xiao)作坊小(xiao)經營(ying)店小(xiao)攤(tan)點監(jian)(jian)督(du)管(guan)理條例》的制(zhi)定(ding)出臺，順應了食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)現實(shi)需求(qiu)，補(bu)齊(qi)了食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)短(duan)板，意義(yi)十分(fen)重大。

從嚴從緊管理“三小”食品

了解(jie)到甘肅省“三(san)小”食品(pin)監管新規的出臺，有(you)著強(qiang)有(you)力的法(fa)律(lv)依據。

2015年(nian)修(xiu)訂的《食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)》，被各界認(ren)為(wei)是(shi)“史上(shang)最嚴(yan)的一部(bu)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)”。它(ta)秉承中央“四個最嚴(yan)”精神，將大(da)部(bu)分違(wei)法(fa)行為(wei)的處(chu)罰(fa)(fa)起點(dian)由過去的2000元提升到了50000元，較嚴(yan)重(zhong)的違(wei)法(fa)行為(wei)處(chu)罰(fa)(fa)起點(dian)甚至(zhi)提升為(wei)10萬元。一年(nian)內(nei)累計三次違(wei)反(fan)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)受到處(chu)罰(fa)(fa)的，責令停產(chan)停業(ye)，直至(zhi)吊銷許(xu)可(ke)證(zheng)。這(zhe)些(xie)規定，對(dui)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)經(jing)營的企業(ye)來講(jiang)，將會起到應有的震懾作用。

然(ran)而，從基層監管部(bu)門的日常管理工(gong)作(zuo)來看，極為嚴(yan)厲的《食品(pin)(pin)安全法》對(dui)(dui)規范和管理“三小”生產經(jing)營者(zhe)卻并(bing)不(bu)(bu)好用。采訪中，記者(zhe)了解(jie)到，監管部(bu)門依據《食品(pin)(pin)安全法》處(chu)罰對(dui)(dui)眾多(duo)“三小”生產經(jing)營者(zhe)只(zhi)能帶來兩(liang)種選擇。要么逃避處(chu)罰、關店走人(ren)，造(zao)成(cheng)處(chu)罰無(wu)處(chu)執(zhi)行，影響了法律的尊嚴(yan)和權威；要么便(bian)是(shi)拒不(bu)(bu)執(zhi)行行政處(chu)罰決(jue)定，造(zao)成(cheng)大量案件久(jiu)拖不(bu)(bu)決(jue)，客觀(guan)上妨礙(ai)執(zhi)法工(gong)作(zuo)的有效開展。

正是考慮到這(zhe)種現實(shi)情(qing)況，新修訂的(de)(de)《食(shi)(shi)品安全法(fa)》專門在規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)中留下一個口子，供地(di)方各級人大(da)因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)地(di)方性法(fa)規(gui)(gui)(gui)。該法(fa)第(di)三十(shi)六(liu)條第(di)三款規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)：“食(shi)(shi)品小作(zuo)(zuo)坊(fang)和食(shi)(shi)品攤(tan)販等的(de)(de)具體(ti)管理(li)辦法(fa)由(you)省、自治(zhi)區、直轄(xia)市制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)。”百二十(shi)七條規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)：“對食(shi)(shi)品生產加工小作(zuo)(zuo)坊(fang)、食(shi)(shi)品攤(tan)販等的(de)(de)違法(fa)行為(wei)的(de)(de)處罰，依照省、自治(zhi)區、直轄(xia)市制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)具體(ti)管理(li)辦法(fa)執(zhi)(zhi)行。”另外，《立法(fa)法(fa)》第(di)六(liu)十(shi)四條款項也為(wei)地(di)方性法(fa)規(gui)(gui)(gui)設定(ding)(ding)(ding)(ding)了權限(xian)：“為(wei)執(zhi)(zhi)行法(fa)律(lv)、行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，需(xu)要根據本行政區域(yu)的(de)(de)實(shi)際情(qing)況作(zuo)(zuo)具體(ti)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)事項”。這(zhe)都(dou)為(wei)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)出(chu)臺(tai)我省“三小”條例提供了上位(wei)法(fa)支持(chi)。

市縣鄉三級高密度培訓推廣新規

“新規對‘三(san)小(xiao)’生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)準入(ru)采取‘寬進’方式(shi)，對食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)小(xiao)作(zuo)坊(fang)、小(xiao)經(jing)營(ying)店實行登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)，對小(xiao)攤點實行登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)卡(ka)管(guan)(guan)理(li)。需要大家注意的(de)是，食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)(zheng)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)營(ying)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)(zheng)和(he)(he)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)卡(ka)由縣(xian)級人(ren)民政(zheng)府食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)部門核(he)發(fa)(fa)。登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)卡(ka)也可以(yi)由縣(xian)級人(ren)民政(zheng)府食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)部門委托派出機構核(he)發(fa)(fa)。食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)(zheng)和(he)(he)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)經(jing)營(ying)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)(zheng)有(you)效(xiao)期三(san)年，登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)卡(ka)有(you)效(xiao)期一(yi)年。核(he)發(fa)(fa)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)(zheng)（卡(ka)）不得收取任(ren)何費用(yong)……”2月20日，一(yi)場(chang)有(you)關(guan)“三(san)小(xiao)”新規施行的(de)培訓(xun)會在榆中(zhong)縣(xian)舉行。會上，市(shi)食(shi)(shi)(shi)(shi)藥(yao)監(jian)局食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)處華英處長(chang)為(wei)榆中(zhong)縣(xian)食(shi)(shi)(shi)(shi)藥(yao)監(jian)局、各鄉(xiang)鎮食(shi)(shi)(shi)(shi)藥(yao)監(jian)所的(de)負責(ze)(ze)人(ren)以(yi)及小(xiao)作(zuo)坊(fang)負責(ze)(ze)人(ren)進行專題培訓(xun)，重點解讀(du)了小(xiao)作(zuo)坊(fang)一(yi)般規定、監(jian)督(du)管(guan)(guan)理(li)、法(fa)律責(ze)(ze)任(ren)等條款，并對規范小(xiao)作(zuo)坊(fang)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資料(liao)《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)責(ze)(ze)任(ren)承(cheng)諾書(shu)》、《從業人(ren)員信息表》、《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)品(pin)(pin)種(zhong)及原輔(fu)料(liao)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)添加劑清單》、《生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)加工設施設備清單》和(he)(he)《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)加工小(xiao)作(zuo)坊(fang)基本條件(jian)現場(chang)核(he)查表》等做了詳細說明。

唯有(you)(you)學好、用好“三小”新(xin)法(fa)，才能有(you)(you)望切實(shi)化解(jie)“三小”食品安全問題(ti)，有(you)(you)效管理好群眾的飲食安全關口。

今年(nian)以(yi)來，類(lei)似(si)大(da)大(da)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的“三(san)(san)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)”新(xin)規專(zhuan)題培訓班(ban)在蘭州市(shi)食(shi)藥(yao)監(jian)系統(tong)內(nei)已舉行了數(shu)十場。為了落(luo)實(shi)各級政府食(shi)品安(an)全(quan)(quan)監(jian)管“四個最(zui)嚴”的要(yao)求，做好“三(san)(san)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)”新(xin)規的宣(xuan)傳(chuan)貫徹落(luo)實(shi)工(gong)作，進一步提升“三(san)(san)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)”食(shi)品監(jian)管工(gong)作，提高從業(ye)(ye)人員(yuan)業(ye)(ye)務素(su)質，落(luo)實(shi)質量(liang)安(an)全(quan)(quan)主體(ti)責任，規范(fan)生(sheng)產經營行為，確保食(shi)品質量(liang)安(an)全(quan)(quan)，蘭州市(shi)食(shi)藥(yao)監(jian)系統(tong)組(zu)織開展市(shi)、縣、鄉三(san)(san)級專(zhuan)題培訓活(huo)動(dong)，發(fa)放《甘(gan)肅(su)省食(shi)品小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)作坊小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)經營店小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)攤點監(jian)督(du)管理(li)條(tiao)例》等宣(xuan)傳(chuan)培訓材料，要(yao)求以(yi)高度(du)的責任感和使(shi)命感，深入宣(xuan)傳(chuan)貫徹落(luo)實(shi)“三(san)(san)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)”監(jian)管新(xin)法(fa)，扎實(shi)有效推進全(quan)(quan)市(shi)食(shi)品監(jian)管工(gong)作上臺階、上水平。