網絡食品安全新規則出臺

證照不齊(qi)全(quan)、食材(cai)不新鮮(xian)、菜品圖文不符、消費(fei)(fei)投訴艱(jian)難……網絡訂(ding)餐(can)雖然給食客們帶(dai)來了(le)前所未有的方便(bian)，但訂(ding)餐(can)平臺上的“藏污納垢(gou)”也困擾了(le)不少(shao)消費(fei)(fei)者。

近日，為(wei)加強網(wang)(wang)絡(luo)餐飲(yin)(yin)服(fu)務監督管(guan)理(li)，藥(yao)品監督管(guan)理(li)總局發(fa)布了(le)《網(wang)(wang)絡(luo)餐飲(yin)(yin)服(fu)務監督管(guan)理(li)辦法(fa)（征求意見稿(gao)）》（以下簡稱(cheng)“網(wang)(wang)絡(luo)餐飲(yin)(yin)新規(gui)(gui)”），引發(fa)業界廣泛(fan)關(guan)注。“網(wang)(wang)絡(luo)餐飲(yin)(yin)新規(gui)(gui)”究(jiu)竟給“野蠻生長”的網(wang)(wang)絡(luo)黑(hei)心餐準備了(le)哪些“緊箍咒”？如何確(que)保相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)落(luo)到實處？新規(gui)(gui)著眼于哪些地方進行完善？新華社“中國網(wang)(wang)事”對此(ci)展開了(le)調(diao)查(cha)。

“網絡(luo)餐飲新規”要對“藏污納垢”的網絡(luo)訂餐“清(qing)理門戶”

前幾天(tian)，家住(zhu)西安悅園路附近(jin)的王文廣先(xian)生從互聯網外(wai)賣(mai)平臺上訂了(le)(le)近(jin)10道菜(cai)。飯(fan)后，他無(wu)意間在小區(qu)不(bu)遠處(chu)的一個城中村里看(kan)到了(le)(le)該餐廳實(shi)體店(dian)。“與圖片(pian)上的餐廳完全不(bu)一樣。”王先(xian)生說，網絡平臺所展示的餐廳后廚整潔衛生，但眼前的實(shi)體店(dian)后廚卻到處(chu)都是油(you)煙漬，地(di)板也有些“黏腳”，讓他不(bu)禁(jin)“作(zuo)嘔”。

像(xiang)王(wang)文廣一樣，經常在網絡(luo)上訂餐(can)的(de)(de)(de)消費者們(men)時不時會遇到類似的(de)(de)(de)問(wen)題。他(ta)們(men)告訴記(ji)者，當此(ci)類問(wen)題發生時，很多人(ren)會選擇“忍(ren)氣吞聲(sheng)”，默默地在心中“拉黑”這(zhe)家(jia)餐(can)廳。個別“膽大”的(de)(de)(de)，會在互聯網平臺上給(gei)商家(jia)差評，但得到的(de)(de)(de)往往是(shi)商家(jia)的(de)(de)(de)騷擾電話和報復性(xing)的(de)(de)(de)謾罵(ma)。

這些商家(jia)(jia)有沒(mei)有營業(ye)(ye)執照(zhao)(zhao)？記者登錄了數家(jia)(jia)互聯(lian)網訂餐(can)APP，在每(mei)個商家(jia)(jia)的詳情頁里才能看到其上傳的餐(can)廳內(nei)(nei)景(jing)與(yu)營業(ye)(ye)執照(zhao)(zhao)的照(zhao)(zhao)片，然(ran)而有很多商家(jia)(jia)所謂的“營業(ye)(ye)執照(zhao)(zhao)”，根本看不清具(ju)體內(nei)(nei)容。而且(qie)大量餐(can)廳只有營業(ye)(ye)執照(zhao)(zhao)，并(bing)沒(mei)附上餐(can)飲服務許可證。

除此之外(wai)，經營(ying)(ying)范圍超限、商家違(wei)規(gui)經營(ying)(ying)、雙證不全(quan)等“污垢”也(ye)長(chang)期(qi)藏匿在網絡(luo)訂餐平臺之中，威脅著(zhu)網絡(luo)食品安全(quan)。然而，隨著(zhu)“網絡(luo)餐飲新規(gui)”的(de)出臺，這一切的(de)“污垢”似(si)乎將走向“生命的(de)盡頭”。

“網絡餐飲新規”明確規定，商(shang)家在(zai)網絡訂(ding)餐平臺上展(zhan)示的(de)(de)照(zhao)片(pian)應與實(shi)體店一致，食品(pin)經(jing)營許可證(zheng)需(xu)在(zai)顯著位置展(zhan)示；網絡訂(ding)餐平臺要對商(shang)家實(shi)地(di)審查、實(shi)名登記；送餐人員(yuan)不得(de)直接接觸食品(pin)，食藥監(jian)部門應加大查處(chu)網絡送餐違法行為……總之，此次(ci)新規對網絡訂(ding)餐的(de)(de)關(guan)鍵(jian)環節以及各(ge)主(zhu)(zhu)要責任主(zhu)(zhu)體都進行了較為詳(xiang)細的(de)(de)權責界定。

業內人士普遍叫(jiao)好，實施難(nan)題亦需重(zhong)視

南昌市(shi)食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督(du)管理局執法(fa)(fa)人員表示，“網絡餐飲新(xin)規(gui)”的發布，明確了(le)食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督(du)管理局的監管主體(ti)責(ze)任，體(ti)現了(le)對(dui)社會和(he)公(gong)眾負責(ze)的態度(du)。如果任由個別不法(fa)(fa)分子(zi)抓(zhua)住新(xin)興產業的“監管真空(kong)”，在(zai)“無證無照無稅”的惡性競爭環境下野蠻生長，“黑心(xin)餐”問題將更加猖獗(jue)。

“網(wang)絡(luo)訂(ding)餐(can)到了(le)(le)該(gai)規(gui)范的(de)時候了(le)(le)，新規(gui)值(zhi)得(de)點贊。”中(zhong)國政(zheng)法(fa)大學傳播法(fa)研究中(zhong)心(xin)副(fu)主任朱巍(wei)說，近年來送餐(can)慢、虛假宣傳、投訴無門(men)等網(wang)絡(luo)訂(ding)餐(can)亂象比較嚴重，新規(gui)出臺(tai)勢在(zai)必行。“網(wang)絡(luo)餐(can)飲新規(gui)厘清了(le)(le)商家(jia)、網(wang)絡(luo)訂(ding)餐(can)平臺(tai)與食(shi)品(pin)藥品(pin)監管(guan)部門(men)在(zai)食(shi)品(pin)安全方面的(de)責任，尤其(qi)細(xi)化(hua)了(le)(le)網(wang)絡(luo)送餐(can)平臺(tai)的(de)審核(he)、監管(guan)職責，不僅將有效保障(zhang)網(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)安全和(he)消費者權益，而(er)且對網(wang)絡(luo)訂(ding)餐(can)平臺(tai)和(he)整(zheng)個(ge)行業也(ye)是(shi)一種保護(hu)。”

面(mian)對(dui)更多(duo)(duo)的監(jian)管責(ze)任，“餓(e)了么”平臺相(xiang)關負責(ze)人告訴(su)記者，像資質(zhi)審查(cha)、實地抽檢、投訴(su)處(chu)理等規定，目前不少平臺都已經在做，不會給外賣平臺增(zeng)加太多(duo)(duo)額(e)外的壓力和成本，他(ta)們對(dui)此類規定表示歡迎。“美團外賣”一(yi)位內部人士透(tou)露，該平臺已經在跟食品藥品監(jian)督管理總局溝通，會積極配合相(xiang)關部門做好監(jian)管工作。

然而，業內人士同(tong)樣對(dui)“網絡餐(can)飲(yin)新規”部(bu)分(fen)條款的具體實施表達了憂慮。例如“網絡餐(can)飲(yin)新規”第四條規定，在餐(can)飲(yin)服務經(jing)營(ying)者(zhe)經(jing)營(ying)活(huo)動主(zhu)頁面顯(xian)(xian)著位(wei)置公示其(qi)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許可證。對(dui)此，某(mou)外賣平臺內部(bu)人士告(gao)訴記者(zhe)，商(shang)家(jia)在平臺的展示空間有(you)限(xian)，一般最(zui)顯(xian)(xian)眼的位(wei)置都(dou)用來展示美食(shi)和(he)店鋪照片，食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許可證則放在商(shang)家(jia)信(xin)息欄下的食(shi)品(pin)安全檔案內。是不(bu)是顧客眼看不(bu)到(dao)不(bu)叫顯(xian)(xian)著位(wei)置？至于平臺究竟應該把(ba)商(shang)家(jia)經(jing)營(ying)資質放在哪里展示合適，他認為，“網絡餐(can)飲(yin)新規”應對(dui)“顯(xian)(xian)著位(wei)置”作進一步說(shuo)明。

此外，該(gai)內部人士還反映，當前工商(shang)和(he)食藥(yao)監部門對網絡(luo)訂(ding)(ding)餐(can)(can)平臺(tai)開(kai)放的(de)商(shang)戶信(xin)(xin)(xin)息(xi)還比(bi)較(jiao)少，平臺(tai)在(zai)審核商(shang)家資質時存(cun)在(zai)信(xin)(xin)(xin)息(xi)不(bu)對稱問題。雖然目前北上廣(guang)等大城(cheng)市在(zai)信(xin)(xin)(xin)息(xi)披露方面(mian)做得(de)比(bi)較(jiao)好，但還需要進一步開(kai)放信(xin)(xin)(xin)息(xi)，加強與網絡(luo)訂(ding)(ding)餐(can)(can)平臺(tai)的(de)合(he)作。“網絡(luo)訂(ding)(ding)餐(can)(can)平臺(tai)畢(bi)竟(jing)不(bu)是專(zhuan)業證件審查機(ji)構(gou)，如果商(shang)家造假我們識(shi)別起來確實有困難。”

期(qi)待新規(gui)更(geng)好落地，相關細則還需完善

南昌(chang)市(shi)食品藥品監督管理局有(you)關負責人認為，監管制度的細(xi)節和(he)操(cao)作方式，應考慮到保護性和(he)約束性的平衡(heng)。如何實現有(you)效而適度的監管，可從三個方面考慮：

一是(shi)監(jian)(jian)管(guan)設計“不放松”，要讓分(fen)散(san)在線下的(de)大大小小經營者始(shi)終能(neng)感受到監(jian)(jian)管(guan)的(de)壓(ya)力；二(er)是(shi)門檻不能(neng)高，對“家庭廚房(fang)”的(de)監(jian)(jian)管(guan)，不能(neng)重回“從(cong)嚴審批(pi)”、設過高準(zhun)入門檻的(de)老路(lu)，遏制行業的(de)正常發展；三是(shi)要讓消費(fei)者參與進來，通過加強監(jian)(jian)管(guan)，讓行業規范發展，實現消費(fei)者既(ji)能(neng)便捷訂餐，又能(neng)放心食用。

某(mou)外賣(mai)平臺(tai)負責(ze)人(ren)則建議，工商、食藥(yao)監(jian)等政(zheng)(zheng)府(fu)相關部(bu)門有關餐飲企(qi)業(ye)的數據應當(dang)更多對網絡訂餐平臺(tai)開(kai)放，以幫助(zhu)平臺(tai)更加快速、準確地審核想要入(ru)駐平臺(tai)的商家資質，避免無證照商家混入(ru)平臺(tai)。“可以考慮讓某(mou)些(xie)第三方機構在政(zheng)(zheng)府(fu)監(jian)管部(bu)門和網絡訂餐平臺(tai)之間‘牽線(xian)搭(da)橋’，幫助(zhu)二者(zhe)加強溝通與(yu)信(xin)息共享，以促進兩個監(jian)管主體協(xie)同護航網絡食品(pin)安全。”

網(wang)友“小昂aven”說(shuo)，“如果(guo)按照新規定(ding)，‘回家(jia)吃(chi)飯’這類家(jia)庭作坊式(shi)的APP可能(neng)全部都要被取(qu)締，但是有些(xie)家(jia)庭私廚的飯菜(cai)確(que)實比(bi)普通(tong)外賣好(hao)吃(chi)，好(hao)可惜呀。”還有網(wang)友建議，應當進一步完(wan)善各地落實新規的具體細(xi)則，以防止新規無法真正落地。