全國奶業發展規劃(2016—2020年)

近日(ri)，由農(nong)業部、發(fa)(fa)改委、工信部、商(shang)務部、食藥監總局共同(tong)組織制(zhi)定的(de)《全國奶業發(fa)(fa)展規劃（2016-2020年(nian)）》（以下簡稱《規劃》）正(zheng)式(shi)發(fa)(fa)布，針對上游(you)養殖(zhi)業、下游(you)加(jia)工業發(fa)(fa)展過程中遇到的(de)問(wen)題，提出具(ju)體(ti)的(de)發(fa)(fa)展目標。

在《規劃》中，奶業(ye)(ye)(ye)被定位為健康中國、強(qiang)壯民族不可或(huo)缺的產(chan)業(ye)(ye)(ye)，食品安全的代(dai)表(biao)性產(chan)業(ye)(ye)(ye)，農業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化的標志性產(chan)業(ye)(ye)(ye)以及一二(er)三產(chan)業(ye)(ye)(ye)協(xie)調發展的戰略產(chan)業(ye)(ye)(ye)。

對于(yu)如何提(ti)高奶業(ye)發展的(de)(de)質量效(xiao)益和競爭力，走產出(chu)高效(xiao)、產品(pin)安全、資源節約、環境(jing)友好的(de)(de)奶業(ye)現代化發展道路，規(gui)劃中(zhong)詳(xiang)盡(jin)地提(ti)出(chu)了具體做法。加(jia)快(kuai)推(tui)進產業(ye)一體化、打造國產乳(ru)品(pin)品(pin)牌、加(jia)強良種繁育及推(tui)廣、促進優質飼(si)草料生產、推(tui)進奶牛糞污(wu)綜合利用(yong)、加(jia)強奶牛疫病防控等奶業(ye)重大發展任務均寫入(ru)《規(gui)劃》中(zhong)。

《規劃》指出我國(guo)奶(nai)業(ye)競爭力不(bu)強(qiang)，進口影響(xiang)加劇以及消費(fei)信(xin)心不(bu)足(zu)等主要問(wen)題(ti)，計劃在“十三五”期間實(shi)現奶(nai)源自給率大于等于70%、奶(nai)類產量達(da)到4100萬噸、泌乳奶(nai)牛(niu)年均(jun)單產達(da)到7.5噸、嬰幼(you)兒配方乳粉行業(ye)收(shou)入(ru)超過50億元的(de)大型(xing)企業(ye)集團數(shu)量達(da)到3-5家等目標(biao)。

奶業(ye)(ye)(ye)是(shi)現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)和食品工業(ye)(ye)(ye)的重(zhong)要組成部分，對于改善居民膳(shan)食結構、增強國民體質(zhi)、增加(jia)農(nong)牧民收入具有重(zhong)要意義。為促進奶業(ye)(ye)(ye)持續健康發展，保障乳(ru)品質(zhi)量安(an)全，根(gen)據《乳(ru)品質(zhi)量安(an)全監督管理條例》，制定(ding)本規劃。

奶業發展(zhan)現狀

2008年以來，各地區各部(bu)門認(ren)真(zhen)貫徹(che)落實黨中央國務(wu)院部(bu)署，以保障乳品(pin)質量(liang)安全為(wei)核心，全面開展乳品(pin)質量(liang)安全監督執法和專項(xiang)整治，加快轉變(bian)奶牛養殖生產(chan)方式，推(tui)動乳品(pin)加工優化升級，奶業(ye)素質大幅提升，現(xian)代(dai)奶業(ye)建設(she)取得顯著成績。

（一）奶(nai)業生(sheng)產能力邁上新臺階

2015年，我國生(sheng)鮮(xian)乳和(he)乳制品(pin)產量分(fen)別(bie)達(da)到3870.3萬(wan)噸和(he)2782.5萬(wan)噸，總體規模僅次(ci)于印度和(he)美國，位(wei)居世界第三(san)位(wei)。乳品(pin)市場種類豐富(fu)、供應充足，人(ren)均奶(nai)類消費量折(zhe)合生(sheng)鮮(xian)乳達(da)到36.1公斤，比2008年增(zeng)加5.9公斤。奶(nai)業(ye)已成為現代(dai)農(nong)業(ye)和(he)食品(pin)工業(ye)中活力、增(zeng)長最快的產業(ye)之一。

（二）乳品質量(liang)安全(quan)水平大(da)幅(fu)提升

奶(nai)(nai)(nai)業全產(chan)業鏈(lian)質量安全監管體系日趨(qu)完善，監管力度不(bu)斷加強。生(sheng)鮮(xian)乳(ru)抽(chou)檢(jian)覆蓋(gai)所有奶(nai)(nai)(nai)站和運輸(shu)車，乳(ru)制品實行出(chu)廠批批檢(jian)驗制度。2008年(nian)以來累(lei)計抽(chou)檢(jian)生(sheng)鮮(xian)乳(ru)15.1萬批次，清理整頓奶(nai)(nai)(nai)站11893個，奶(nai)(nai)(nai)站基礎設施、衛生(sheng)、檢(jian)測等條件顯著改善。2015年(nian)，生(sheng)鮮(xian)乳(ru)中的乳(ru)蛋(dan)白、乳(ru)脂肪抽(chou)檢(jian)平均值分別為(wei)3.14g/100g、3.69g/100g,均高于(yu)《生(sheng)乳(ru)》標準，規模牧場指標達(da)到發達(da)水平；違禁添加物抽(chou)檢(jian)合格(ge)率(lv)連續7年(nian)保持.乳(ru)制品抽(chou)檢(jian)合格(ge)率(lv)99.5%,嬰幼(you)兒配方乳(ru)粉抽(chou)檢(jian)合格(ge)率(lv)97.2%.

（三）奶牛養殖方(fang)式加快(kuai)轉變

大力發展奶牛(niu)標準化規模(mo)養(yang)(yang)殖(zhi)，實施振(zhen)興奶業苜蓿(xu)發展行(xing)動，推行(xing)奶牛(niu)遺傳改良計(ji)劃，奶牛(niu)養(yang)(yang)殖(zhi)規模(mo)化、標準化、機(ji)械(xie)化、組(zu)織化水平顯著提(ti)高。2015年，100頭以上奶牛(niu)規模(mo)養(yang)(yang)殖(zhi)比(bi)例達到(dao)48.3%,比(bi)2008年提(ti)高28.8個百分點。機(ji)械(xie)化擠(ji)奶率(lv)達到(dao)95%,提(ti)高44個百分點，規模(mo)牧(mu)場全部實現機(ji)械(xie)化擠(ji)奶。泌(mi)乳(ru)奶牛(niu)年均單產達到(dao)6噸，提(ti)高1.2噸。規模(mo)牧(mu)場全混合日糧飼養(yang)(yang)技術（TMR）普及率(lv)達到(dao)70%.奶農專業合作組(zu)織超過1.5萬個，是(shi)2008年的(de)7倍多。

（四）乳制品加(jia)工加(jia)快轉型(xing)

產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)逐(zhu)步優(you)化，嬰幼兒配方(fang)乳(ru)粉企業(ye)(ye)兼并重組，淘汰(tai)了一批布局不合理(li)、奶源無(wu)保障(zhang)、技術落(luo)后(hou)的(de)產(chan)能(neng)，乳(ru)制品(pin)企業(ye)(ye)加工裝(zhuang)備、加工技術和(he)(he)管(guan)理(li)運營(ying)已接(jie)近或達到世界(jie)(jie)先進水平。2015年，規模以(yi)上乳(ru)制品(pin)企業(ye)(ye)（年銷(xiao)售額(e)2000萬元以(yi)上）638家(jia)，比2008年減少177家(jia)，嬰幼兒配方(fang)乳(ru)粉企業(ye)(ye)104家(jia)，比2011年減少41家(jia)。奶業(ye)(ye)20強(qiang)(qiang)（D20）企業(ye)(ye)產(chan)量和(he)(he)銷(xiao)售額(e)占全國50%以(yi)上，2家(jia)企業(ye)(ye)進入世界(jie)(jie)乳(ru)業(ye)(ye)20強(qiang)(qiang)。

（五）奶業(ye)法規和(he)政策體系日趨(qu)完善(shan)

2008年以(yi)來，國(guo)務院及有(you)關部門(men)先后頒(ban)布實(shi)施了(le)《乳(ru)(ru)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全監督管理條例(li)》《奶(nai)業(ye)(ye)整頓和振興規劃綱要》《關于進(jin)一步加強嬰(ying)幼兒配(pei)方(fang)乳(ru)(ru)粉(fen)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全工(gong)作的意見》《乳(ru)(ru)制品(pin)(pin)工(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)》《推動(dong)嬰(ying)幼兒配(pei)方(fang)乳(ru)(ru)粉(fen)企業(ye)(ye)兼并重組工(gong)作方(fang)案》《嬰(ying)幼兒配(pei)方(fang)乳(ru)(ru)粉(fen)產(chan)(chan)品(pin)(pin)配(pei)方(fang)注(zhu)冊管理辦法》等(deng)20余項(xiang)規章制度，公布了(le)《生(sheng)乳(ru)(ru)》標準等(deng)66項(xiang)乳(ru)(ru)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全標準，出臺了(le)促進(jin)奶(nai)牛(niu)標準化規模養殖、振興奶(nai)業(ye)(ye)苜蓿發(fa)展(zhan)行(xing)動(dong)、奶(nai)牛(niu)政(zheng)策(ce)性保險、乳(ru)(ru)品(pin)(pin)企業(ye)(ye)技術改造、嬰(ying)幼兒配(pei)方(fang)乳(ru)(ru)粉(fen)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全追溯(su)等(deng)重大政(zheng)策(ce)，初步構建起覆蓋全產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈的政(zheng)策(ce)法規體系(xi)。

奶業發展(zhan)面臨的挑戰

（一）競爭力不強

與奶(nai)(nai)(nai)業發(fa)達相比，我國奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)(niu)單(dan)產(chan)(chan)水平(ping)、資源利(li)用效率和勞動(dong)生產(chan)(chan)率仍有一(yi)定(ding)差距。泌乳(ru)奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)(niu)年(nian)均單(dan)產(chan)(chan)比歐美(mei)低(di)30%;飼(si)料轉化(hua)(hua)率1.2,低(di)0.2左右；規模牧(mu)場人均飼(si)養奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)(niu)40頭，只有歐美(mei)的一(yi)半。農牧(mu)結(jie)(jie)合不(bu)緊密，奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)(niu)養殖(zhi)污染(ran)越發(fa)凸顯。產(chan)(chan)業一(yi)體化(hua)(hua)程度較低(di)，養殖(zhi)與加工脫(tuo)節(jie)，缺(que)乏(fa)穩(wen)定(ding)的利(li)益聯結(jie)(jie)機制，產(chan)(chan)業周期性波動(dong)大。國產(chan)(chan)乳(ru)制品競爭(zheng)力(li)不(bu)強(qiang)，品牌缺(que)乏(fa)影響力(li)。

（二）進口影(ying)響(xiang)加劇

我國(guo)(guo)乳(ru)制品(pin)關稅(shui)低，只有(you)世界(jie)平均水平的1/5,進(jin)口(kou)乳(ru)制品(pin)完(wan)稅(shui)價(jia)格大幅低于國(guo)(guo)內生產(chan)成本，導(dao)致乳(ru)制品(pin)進(jin)口(kou)量激增，從2008年(nian)的38.7萬噸增至2015年(nian)的178.7萬噸，我國(guo)(guo)乳(ru)制品(pin)新(xin)增消費的80%被進(jin)口(kou)所(suo)占(zhan)。隨著歐(ou)盟取消牛(niu)奶生產(chan)配(pei)額(e)、中(zhong)國(guo)(guo)-新(xin)西(xi)蘭自貿區乳(ru)制品(pin)關稅(shui)繼續減讓(rang)和中(zhong)國(guo)(guo)-澳大利亞自貿區協定全面實施，國(guo)(guo)際競爭壓力進(jin)一步加大。

（三）消費信心不足

消(xiao)(xiao)費(fei)者對(dui)國產(chan)乳(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)，尤其是嬰(ying)(ying)(ying)幼(you)(you)兒配(pei)方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉(fen)(fen)還缺乏信心。同時，國外嬰(ying)(ying)(ying)幼(you)(you)兒配(pei)方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉(fen)(fen)價格明(ming)顯低于國內嬰(ying)(ying)(ying)幼(you)(you)兒配(pei)方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉(fen)(fen)價格。近年來(lai)，消(xiao)(xiao)費(fei)者到境外購(gou)(gou)買、郵購(gou)(gou)、代購(gou)(gou)嬰(ying)(ying)(ying)幼(you)(you)兒配(pei)方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉(fen)(fen)增(zeng)多，乳(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)外溢(yi)，國外品(pin)(pin)牌(pai)市場占有率增(zeng)加。2015年進口嬰(ying)(ying)(ying)幼(you)(you)兒配(pei)方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉(fen)(fen)17.6萬(wan)噸(dun)，是2008年的4.8倍。受此影響，國產(chan)乳(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)增(zeng)速放緩。“十二五”期間乳(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)產(chan)量年均增(zeng)長5.2%,較“十一五”下降5.3個百(bai)分點。

綜合來看(kan)(kan)，我(wo)(wo)國奶(nai)(nai)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)既存(cun)在困難挑戰，也面臨重大機遇。從(cong)市(shi)場(chang)潛力看(kan)(kan)，我(wo)(wo)國人均(jun)奶(nai)(nai)類(lei)(lei)消費(fei)量(liang)僅為世(shi)界平均(jun)水平的(de)(de)1/3、發(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)(de)1/2.隨著城(cheng)鄉居民收入水平提高(gao)、城(cheng)鎮化推進和(he)二(er)胎政(zheng)策(ce)的(de)(de)實施，奶(nai)(nai)類(lei)(lei)消費(fei)有(you)較大增(zeng)長(chang)潛力。預(yu)計2020年全(quan)國奶(nai)(nai)類(lei)(lei)總(zong)需求量(liang)為5800萬噸，年均(jun)增(zeng)長(chang)3.1%,比“十二(er)五”年均(jun)增(zeng)速高(gao)0.5個(ge)百分點(dian)。從(cong)生產(chan)發(fa)展(zhan)(zhan)看(kan)(kan)，經(jing)過8年的(de)(de)整頓和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，奶(nai)(nai)業(ye)取得長(chang)足進步(bu)，已具(ju)備全(quan)面振興的(de)(de)基(ji)礎和(he)條件(jian)，隨著產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)不斷完善(shan)和(he)國際(ji)市(shi)場(chang)的(de)(de)不斷融(rong)合，通過轉型(xing)升級(ji)、創新驅動、提質增(zeng)效(xiao)、補齊短(duan)板(ban)，我(wo)(wo)國奶(nai)(nai)業(ye)將迎來更(geng)大的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間。

指導(dao)思想和發展目標

（一）指導思想

全(quan)面貫徹落實黨的(de)十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)和(he)六中(zhong)全(quan)會精(jing)神(shen)，深入貫徹習近平總書記系列重(zhong)要講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)，堅(jian)持創新、協調(diao)、綠(lv)色(se)、開放、共享的(de)新發展(zhan)理(li)念，以市(shi)場(chang)需求為導向，以優(you)質(zhi)安(an)全(quan)、提質(zhi)增效(xiao)(xiao)、綠(lv)色(se)發展(zhan)為目(mu)標，大力(li)推進(jin)奶業(ye)供給(gei)側結構(gou)性改革，加快轉變奶業(ye)生產方(fang)式。強化標準(zhun)規范(fan)、科技創新、政策扶持、執法監督(du)和(he)消費引導，著力(li)降成本、優(you)結構(gou)、提質(zhi)量(liang)、創品牌(pai)、增活力(li)，提升奶業(ye)規模化、組織化、標準(zhun)化、品牌(pai)化、一體化水平，提高奶業(ye)發展(zhan)的(de)質(zhi)量(liang)效(xiao)(xiao)益和(he)競爭力(li)，走(zou)產出高效(xiao)(xiao)、產品安(an)全(quan)、資源節約、環境友(you)好的(de)奶業(ye)現代化發展(zhan)道路(lu)，為實現奶業(ye)全(quan)面振興(xing)、引領現代農業(ye)發展(zhan)奠(dian)定堅(jian)實基礎。

（二）戰略(lve)定(ding)位(wei)

1.健(jian)康(kang)(kang)中國、強(qiang)壯民族(zu)(zu)不可或(huo)缺(que)的(de)(de)(de)產業。一(yi)(yi)(yi)杯牛(niu)奶(nai)強(qiang)壯一(yi)(yi)(yi)個民族(zu)(zu)，小康(kang)(kang)社會不能(neng)沒有(you)牛(niu)奶(nai)。嬰幼(you)兒配方乳粉是(shi)(shi)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)母(mu)乳替(ti)代(dai)品。世界衛(wei)生組織把人均乳制(zhi)品消(xiao)費量作為(wei)衡量一(yi)(yi)(yi)個人民生活水平的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)指標之一(yi)(yi)(yi)。發展奶(nai)業是(shi)(shi)增(zeng)強(qiang)國民體質，尤其(qi)是(shi)(shi)改(gai)善青少年營養與健(jian)康(kang)(kang)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)選擇，也(ye)是(shi)(shi)建設(she)健(jian)康(kang)(kang)中國的(de)(de)(de)必要(yao)前(qian)提(ti)和重(zhong)要(yao)標志。

2.食品(pin)安(an)(an)全(quan)的(de)代表(biao)性(xing)產(chan)業(ye)。奶業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)條長，乳品(pin)質(zhi)量安(an)(an)全(quan)保(bao)障(zhang)是一項復雜(za)的(de)系統性(xing)工程，也是檢驗食品(pin)法規標準(zhun)、質(zhi)量監管、企(qi)業(ye)誠信等體系的(de)試金石(shi)。乳品(pin)質(zhi)量安(an)(an)全(quan)水平很大程度上反映了(le)我國(guo)食品(pin)質(zhi)量安(an)(an)全(quan)的(de)整體狀況，備受消(xiao)費者關注，是反映消(xiao)費者信心的(de)晴雨表(biao)。

3.農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)化的(de)(de)標志(zhi)性產(chan)業(ye)(ye)。奶(nai)牛(niu)養(yang)殖業(ye)(ye)是世界公認的(de)(de)節糧、經濟、高(gao)效(xiao)型(xing)畜牧業(ye)(ye)，也是技(ji)術、資本密集型(xing)產(chan)業(ye)(ye)，奶(nai)業(ye)(ye)發展(zhan)需(xu)要現(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)的(de)(de)物質裝(zhuang)備、現(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)的(de)(de)經營理念、現(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)的(de)(de)信(xin)息技(ji)術、現(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)的(de)(de)生產(chan)經營體(ti)系為支撐。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發達的(de)(de)奶(nai)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)化水平通常都(dou)較(jiao)高(gao)。目前，我國奶(nai)業(ye)(ye)的(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)化已具雛形，有望在農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)中率先實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)化，引(yin)領農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)(dai)化發展(zhan)。

4.一二三(san)產業(ye)(ye)(ye)協(xie)調發展(zhan)的(de)戰(zhan)略產業(ye)(ye)(ye)。乳制品(pin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)是(shi)我國改(gai)革開放以來增長(chang)最快(kuai)的(de)產業(ye)(ye)(ye)之一，也是(shi)推動(dong)(dong)一、二、三(san)產業(ye)(ye)(ye)協(xie)調發展(zhan)的(de)重(zhong)要支柱產業(ye)(ye)(ye)。發展(zhan)乳制品(pin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)對于改(gai)善城鄉居民膳食(shi)結構，提高國民身體(ti)素質，豐富城鄉市場，提高人民生活(huo)水平，優化農村(cun)產業(ye)(ye)(ye)結構，增加(jia)農民收(shou)入，促(cu)進(jin)社會主義新農村(cun)建設具有很(hen)大推動(dong)(dong)作用；對于帶動(dong)(dong)畜牧業(ye)(ye)(ye)和食(shi)品(pin)機械、包(bao)裝、現代物流等相關產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)也具有重(zhong)要意義。

（三）發展原(yuan)則

1.突出(chu)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全，健全監管(guan)體系。把乳品質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全放在(zai)優先地(di)位(wei)，建(jian)設以安(an)(an)(an)全為(wei)核(he)心(xin)的法規標(biao)準體系，落(luo)實(shi)“四個最嚴”要求，強(qiang)化(hua)質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)(an)(an)全監管(guan)措(cuo)施，消除(chu)產業鏈各(ge)環節監管(guan)漏洞，建(jian)立公平有序的市場秩序。

2.突出利(li)益聯(lian)結，促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)融合(he)。完(wan)善利(li)益聯(lian)結機制(zhi)，密切奶(nai)農和乳(ru)品企業(ye)(ye)聯(lian)系(xi)，穩定產(chan)(chan)(chan)銷關系(xi)，實現風(feng)險共擔、利(li)益共享。前伸后延產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，發展(zhan)種養加一體、一二三產(chan)(chan)(chan)融合(he)的新業(ye)(ye)態。

3.突出市場主導(dao)，加強政策(ce)支(zhi)持。充分發(fa)揮市場在資(zi)(zi)源配(pei)置中的決(jue)定性作用，強化企業市場主體地位，鼓勵兼并(bing)重(zhong)組，優(you)化資(zi)(zi)源配(pei)置，增強發(fa)展活(huo)力(li)。大力(li)發(fa)展嬰幼兒配(pei)方乳粉產業，培育國產優(you)勢品牌。更好(hao)發(fa)揮政府在政策(ce)引導(dao)、宏觀(guan)調控(kong)、支(zhi)持保護(hu)、公共服務等方面作用。

4.突出綠(lv)色(se)發展，加(jia)快提(ti)檔升(sheng)級(ji)。因地制宜，合(he)理布局(ju)種(zhong)養業(ye)，以(yi)加(jia)帶養，以(yi)養帶種(zhong)，草(cao)畜配套，促進(jin)奶畜糞便資源化(hua)利用。堅持科技和(he)體制創新，優化(hua)產(chan)品結(jie)構，推(tui)進(jin)節本增效，提(ti)高(gao)奶業(ye)綜合(he)生產(chan)能力，推(tui)動生產(chan)生態協同發展。

（四）發(fa)展目標(biao)

到2020年，奶業(ye)現代化(hua)建設取(qu)得(de)明(ming)顯進(jin)展，現代奶業(ye)質(zhi)量監(jian)管體(ti)系(xi)(xi)(xi)、產(chan)(chan)業(ye)體(ti)系(xi)(xi)(xi)、生產(chan)(chan)體(ti)系(xi)(xi)(xi)、經營體(ti)系(xi)(xi)(xi)、支持(chi)保障體(ti)系(xi)(xi)(xi)更加健全(quan)。奶業(ye)供給側結構(gou)性改革取(qu)得(de)實(shi)質(zhi)性成效，產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)和產(chan)(chan)品結構(gou)進(jin)一步優化(hua)，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增(zeng)強(qiang)。奶業(ye)綜(zong)合生產(chan)(chan)能力、質(zhi)量安全(quan)水平、產(chan)(chan)業(ye)競爭力、可持(chi)續發展能力邁上新(xin)臺階，整體(ti)進(jin)入(ru)世界先進(jin)行列。

主要任務

（一）優化區域布局(ju)

根據市場需(xu)求、資(zi)源環境(jing)、消費習慣和(he)(he)現有(you)產(chan)(chan)業基礎(chu)等因素，鞏(gong)固發(fa)展(zhan)東北(bei)和(he)(he)內蒙古產(chan)(chan)區(qu)、華(hua)北(bei)產(chan)(chan)區(qu)，穩步提高西部產(chan)(chan)區(qu)，積極開辟南方產(chan)(chan)區(qu)，穩定大城市周邊產(chan)(chan)區(qu)。重點(dian)提升(sheng)奶(nai)畜品種質量，加強優質飼草(cao)料生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，推進(jin)標(biao)準化(hua)規模(mo)養殖，加快養殖小(xiao)區(qu)牧場化(hua)改(gai)造和(he)(he)家庭牧場發(fa)展(zhan)；合理(li)布局(ju)加工(gong)企業，依法依規淘汰(tai)落后產(chan)(chan)能，優化(hua)調整乳制品結構(gou)，大力發(fa)展(zhan)液態奶(nai)，加快奶(nai)酪等干乳制品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)發(fa)展(zhan)，促進(jin)奶(nai)源基地(di)建設(she)和(he)(he)乳制品加工(gong)協調發(fa)展(zhan)。

（二(er)）發(fa)展奶牛標準(zhun)化規模養殖

堅持(chi)良種良法配套、設施(shi)工藝結合，提(ti)質增效并重(zhong)(zhong)、生產(chan)生態協(xie)調，建(jian)(jian)立健全標準化(hua)(hua)(hua)生產(chan)體系。支(zhi)持(chi)養(yang)殖(zhi)場(chang)(chang)改擴建(jian)(jian)、小區牧場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)改造和家庭牧場(chang)(chang)發展(zhan)，重(zhong)(zhong)點(dian)建(jian)(jian)設標準化(hua)(hua)(hua)圈舍、糞污(wu)處理、防疫(yi)、擠奶(nai)設施(shi)及(ji)飼草料基地等，支(zhi)持(chi)企業自(zi)有自(zi)控奶(nai)源基地建(jian)(jian)設，引導適度規模養(yang)殖(zhi)。開展(zhan)奶(nai)牛(niu)養(yang)殖(zhi)標準化(hua)(hua)(hua)示(shi)范創建(jian)(jian)，創建(jian)(jian)300家標準化(hua)(hua)(hua)示(shi)范場(chang)(chang)，帶動(dong)生產(chan)技術(shu)(shu)水(shui)平提(ti)高(gao)。加大牧場(chang)(chang)物聯網技術(shu)(shu)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)技術(shu)(shu)及(ji)設施(shi)設備的應用，提(ti)升奶(nai)業生產(chan)機(ji)械(xie)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)水(shui)平。

（三）提升嬰(ying)幼兒配(pei)方乳(ru)粉競爭力

嚴格執行(xing)(xing)嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)法規標(biao)準(zhun)，根據食(shi)品(pin)安全標(biao)準(zhun)的(de)制修訂情況，適(shi)時(shi)修訂《粉(fen)狀(zhuang)嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)食(shi)品(pin)良好生產(chan)規范》和(he)《嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)生產(chan)許可審(shen)查(cha)(cha)細(xi)則（2013版）》，嚴格行(xing)(xing)業(ye)(ye)準(zhun)入(ru)(ru)。加(jia)大(da)嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)質量安全監(jian)管(guan)力(li)度，實(shi)施嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)產(chan)品(pin)配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)注冊管(guan)理制度。加(jia)強農業(ye)(ye)投入(ru)(ru)品(pin)使用監(jian)管(guan)，實(shi)行(xing)(xing)奶源(yuan)奶站、運輸車全覆蓋抽(chou)檢，增(zeng)加(jia)嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)抽(chou)檢范圍和(he)頻次，嚴厲查(cha)(cha)處違(wei)法違(wei)規行(xing)(xing)為。支持乳(ru)(ru)(ru)品(pin)企(qi)業(ye)(ye)建設(she)自有(you)自控的(de)嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)奶源(yuan)基地，推動嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)企(qi)業(ye)(ye)兼并重(zhong)組。鼓勵研發適(shi)合中國(guo)(guo)(guo)嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒的(de)產(chan)品(pin)，培育具有(you)國(guo)(guo)(guo)際影響力(li)和(he)競爭(zheng)力(li)的(de)國(guo)(guo)(guo)產(chan)嬰(ying)幼(you)(you)(you)(you)兒配(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)乳(ru)(ru)(ru)粉(fen)品(pin)牌(pai)。

（四）推動乳(ru)制品加工業發展

打造資源配置合(he)理(li)、技術水(shui)平(ping)先進(jin)、產品(pin)結構優化(hua)、具備國際競爭力的(de)現代乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)加工(gong)業(ye)。優化(hua)乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)產品(pin)結構，因地(di)制(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)常(chang)溫奶(nai)、巴氏殺菌乳(ru)(ru)、酸奶(nai)等液態奶(nai)產品(pin)，適度發(fa)展(zhan)(zhan)干酪、乳(ru)(ru)清粉(fen)等產品(pin)。修訂完善《乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)工(gong)業(ye)產業(ye)政策》，嚴(yan)格奶(nai)源基地(di)、加工(gong)布局、技術裝備、環(huan)境控制(zhi)、質量安全等方面(mian)的(de)要(yao)求。完善冷鏈(lian)儲(chu)運(yun)硬件(jian)設(she)施設(she)備，嚴(yan)管冷鏈(lian)流(liu)程，確保終(zhong)端乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)的(de)安全與品(pin)質。

鼓(gu)勵企(qi)業兼并重組，依(yi)法淘汰技術、能(neng)(neng)耗、環保、質量、安全(quan)等不達標的產能(neng)(neng)。鼓(gu)勵乳制品(pin)企(qi)業創新產品(pin)、節能(neng)(neng)減(jian)排。建立健全(quan)行業誠信體系，實(shi)現乳品(pin)生(sheng)產經營(ying)者食品(pin)安全(quan)信用信息與人民銀行、稅(shui)務等征信系統對接(jie)。

（五）加強乳(ru)品(pin)質量安(an)全監管

實(shi)施乳(ru)品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)(quan)監(jian)測(ce)計劃(hua)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊違法添加(jia)(jia)行(xing)為(wei)。開展乳(ru)品(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)(quan)風險評(ping)估，及時發現并消(xiao)除風險隱患(huan)，大(da)(da)力提升生鮮(xian)乳(ru)質(zhi)(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)(quan)管控力度(du)。強(qiang)化(hua)奶(nai)牛養殖環(huan)節飼料(liao)、獸藥等投入(ru)品(pin)監(jian)管，對生鮮(xian)乳(ru)收(shou)購站(zhan)和運輸車實(shi)行(xing)全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)、動態化(hua)、化(hua)監(jian)控，加(jia)(jia)快推(tui)進生鮮(xian)乳(ru)質(zhi)(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)(quan)追溯試點工(gong)作。加(jia)(jia)強(qiang)獸藥殘留(liu)綜(zong)合治理(li)工(gong)作，加(jia)(jia)大(da)(da)監(jian)測(ce)力度(du)，實(shi)施陽性樣品(pin)追溯監(jian)管。加(jia)(jia)強(qiang)復原乳(ru)監(jian)管，嚴(yan)格落實(shi)標識制度(du)。督(du)促和指(zhi)導企業建立質(zhi)(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)(quan)追溯體系(xi)，落實(shi)企業主體責任。

（六）加快推進產業一(yi)體化(hua)

發展龍頭企(qi)業(ye)、家(jia)庭牧(mu)場、奶(nai)(nai)(nai)(nai)農(nong)專業(ye)合(he)作組織等(deng)新(xin)型經營(ying)主體，提(ti)高(gao)組織化(hua)(hua)程度和風險抵御能(neng)力(li)。支持加工企(qi)業(ye)自建、收購(gou)、參股、托管養殖場，提(ti)高(gao)自有奶(nai)(nai)(nai)(nai)源比例(li)，促進一二三產業(ye)融(rong)合(he)發展。推行(xing)《生鮮乳(ru)(ru)購(gou)銷合(he)同（示范文(wen)本）》，督促嚴(yan)格履(lv)行(xing)購(gou)銷協議(yi)，建立(li)長(chang)期穩(wen)定的購(gou)銷關系(xi)，實行(xing)訂單(dan)生產，逐(zhu)步形成奶(nai)(nai)(nai)(nai)農(nong)與乳(ru)(ru)品(pin)企(qi)業(ye)利(li)益共(gong)享、風險共(gong)擔的長(chang)效機制。在奶(nai)(nai)(nai)(nai)業(ye)主產省開展生鮮乳(ru)(ru)質(zhi)量第三方(fang)檢測試點，促進優質(zhi)優價。積極發展社會化(hua)(hua)服務，提(ti)升(sheng)奶(nai)(nai)(nai)(nai)牛(niu)養殖場繁育(yu)、飼(si)養管理等(deng)專業(ye)化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)水(shui)平。

（七）打造國產乳品品牌

啟動國產(chan)乳品(pin)品(pin)牌(pai)(pai)營(ying)造行(xing)動，樹立優質品(pin)牌(pai)(pai)，重塑奶業(ye)形象，提(ti)振消(xiao)費(fei)信心。辦好(hao)D20峰會，做(zuo)大(da)做(zuo)強D20品(pin)牌(pai)(pai)，示范(fan)引領國內乳品(pin)企業(ye)增強品(pin)牌(pai)(pai)意(yi)識，提(ti)升品(pin)牌(pai)(pai)影響力(li)。加(jia)大(da)奶業(ye)市場研究與開發(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)度，適應消(xiao)費(fei)需(xu)(xu)求(qiu)變化(hua)，開發(fa)(fa)(fa)(fa)新型(xing)產(chan)品(pin)。創(chuang)新流通(tong)方式(shi)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展“互聯(lian)網+”等新型(xing)營(ying)銷模式(shi)，滿(man)足乳品(pin)便捷、個性化(hua)的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)(xu)求(qiu)。加(jia)強奶業(ye)宣傳引導(dao)，發(fa)(fa)(fa)(fa)布乳品(pin)質量(liang)檢(jian)測信息，大(da)力(li)宣傳乳品(pin)質量(liang)安全狀況和奶業(ye)監(jian)管工作成效，展示國產(chan)乳制品(pin)良好(hao)品(pin)質。開展奶業(ye)公(gong)益(yi)宣傳，普及(ji)牛奶營(ying)養知識，倡導(dao)科學健康消(xiao)費(fei)，為奶業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展創(chuang)造良好(hao)的(de)輿論環境。

（八）加強良種繁育及推(tui)廣

深入實施《中國奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)群體遺傳(chuan)改良(liang)計劃（2008-2020年）》，健(jian)全奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)生產性能(neng)(neng)測定(ding)(ding)、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)牛(niu)(niu)(niu)遺傳(chuan)評定(ding)(ding)和種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公牛(niu)(niu)(niu)后裔測定(ding)(ding)體系，開(kai)展(zhan)中國荷斯坦牛(niu)(niu)(niu)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)登記，推(tui)(tui)廣(guang)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公牛(niu)(niu)(niu)冷凍精液，增(zeng)強自主培育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)公牛(niu)(niu)(niu)能(neng)(neng)力。創新育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)模(mo)式，支持建(jian)立(li)奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)育種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)聯(lian)盟，探索市(shi)場化(hua)運營機(ji)制。加強高(gao)產奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)核心群建(jian)設(she)，推(tui)(tui)進青年公牛(niu)(niu)(niu)全基(ji)因組選擇工(gong)作，提(ti)高(gao)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)源質量和供(gong)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)效(xiao)率(lv)。提(ti)高(gao)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)用(yong)奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)進口技(ji)術要求，推(tui)(tui)動(dong)引進國外優質奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)和奶(nai)(nai)山羊，支持引進國外奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)胚(pei)胎。加強奶(nai)(nai)水(shui)牛(niu)(niu)(niu)、奶(nai)(nai)山羊等種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質資源的開(kai)發利(li)用(yong)。

（九）促進優質飼草料生產

繼(ji)續實施(shi)振(zhen)興奶業(ye)苜蓿(xu)發展(zhan)行(xing)動，新增(zeng)和(he)改造(zao)優質(zhi)苜蓿(xu)種植基地600萬畝，開展(zhan)土地整理(li)、灌(guan)溉(gai)、機耕(geng)道(dao)及排水等(deng)(deng)設施(shi)建設，配置和(he)擴(kuo)容儲草棚、堆儲場、農機庫、加工車間等(deng)(deng)設施(shi)，配備(bei)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)設備(bei)，提(ti)升國產優質(zhi)苜蓿(xu)生產供給能力。在“鐮刀彎”地區(qu)和(he)黃(huang)淮海(hai)玉(yu)米主產區(qu)，擴(kuo)大糧改飼(si)試點(dian)，推進全株玉(yu)米等(deng)(deng)優質(zhi)飼(si)草料種植和(he)養殖(zhi)緊密結合(he)，扶(fu)持(chi)培育以(yi)龍頭企業(ye)和(he)農民合(he)作(zuo)社為主的新型農業(ye)經營(ying)主體，提(ti)升優質(zhi)飼(si)草料產業(ye)化水平。

（十）推進奶(nai)牛糞污綜合利用

堅持(chi)“源頭減量(liang)、過程控制(zhi)、末端利(li)用(yong)(yong)”基本(ben)思路，推(tui)進種(zhong)養(yang)(yang)(yang)結(jie)(jie)合農牧循環發(fa)展。因地制(zhi)宜推(tui)廣(guang)種(zhong)養(yang)(yang)(yang)結(jie)(jie)合、深度(du)處理(li)(li)、發(fa)酵(jiao)床養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)和(he)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處理(li)(li)等糞(fen)污(wu)處理(li)(li)模式。在(zai)奶(nai)牛養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)大縣開展種(zhong)養(yang)(yang)(yang)結(jie)(jie)合整縣推(tui)進試點，根(gen)據(ju)環境承載能力(li)，合理(li)(li)確(que)定(ding)奶(nai)牛養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)規模，配(pei)套(tao)建(jian)設(she)(she)飼草(cao)料種(zhong)植基地，促進糞(fen)污(wu)還(huan)田利(li)用(yong)(yong)。支持(chi)規模養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)場建(jian)設(she)(she)干清糞(fen)等糞(fen)污(wu)處理(li)(li)設(she)(she)施，提高糞(fen)污(wu)處理(li)(li)配(pei)套(tao)設(she)(she)施比(bi)例。支持(chi)社會化服務組織和(he)專業(ye)公司在(zai)奶(nai)牛養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)密集(ji)(ji)區(qu)建(jian)設(she)(she)糞(fen)污(wu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處理(li)(li)中(zhong)(zhong)心或有機肥加工廠，推(tui)進奶(nai)牛糞(fen)污(wu)儲存、收(shou)運、處理(li)(li)、綜合利(li)用(yong)(yong)全產業(ye)鏈(lian)發(fa)展。

（十一）加強奶(nai)牛(niu)疫病防控

加(jia)快實施中長期動物(wu)疫(yi)病防(fang)治規劃，加(jia)大防(fang)控(kong)工作(zuo)力度(du)，切實落實各項防(fang)控(kong)措施。按照口蹄(ti)疫(yi)和(he)布病防(fang)治計劃、奶牛(niu)(niu)結(jie)核病防(fang)治指導意見要(yao)求，全(quan)面推(tui)進口蹄(ti)疫(yi)防(fang)控(kong)和(he)布病結(jie)核病監測(ce)凈化工作(zuo)，統籌抓好(hao)奶牛(niu)(niu)乳房(fang)炎等常見病防(fang)控(kong)。加(jia)強奶牛(niu)(niu)場(chang)綜合防(fang)疫(yi)管理(li)，健(jian)全(quan)衛生消(xiao)毒(du)制度(du)，不斷(duan)提高(gao)生物(wu)安全(quan)水平。

保障措施

（一(yi)）加強組織領導

建立奶(nai)(nai)業(ye)(ye)工作(zuo)部際聯席(xi)會議制度，加強部門協調配合，暢通信息溝通渠道，形成推動奶(nai)(nai)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)合力。落(luo)實《乳(ru)品(pin)質量安全監(jian)督管理條例(li)》，強化屬地管理責任(ren)。建立乳(ru)品(pin)質量安全事(shi)件應(ying)急處置(zhi)預案，提升有效防范和(he)處置(zhi)重大乳(ru)品(pin)質量安全事(shi)故(gu)能(neng)力。奶(nai)(nai)業(ye)(ye)主產(chan)省（市、區）應(ying)當根據資源狀況、消費能(neng)力等(deng)制定本地區奶(nai)(nai)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規劃，促進區域(yu)奶(nai)(nai)業(ye)(ye)協調發(fa)(fa)展(zhan)。

（二(er)）完善法(fa)規標(biao)準體系

根據食品(pin)安(an)(an)全(quan)法的(de)規(gui)定，修(xiu)訂《乳品(pin)質(zhi)量安(an)(an)全(quan)監督管理條例》，明(ming)確部門職責，完善生(sheng)產(chan)加(jia)工、質(zhi)量監管、消費(fei)引導(dao)等規(gui)定。修(xiu)訂生(sheng)乳標準，進(jin)一步(bu)嚴(yan)格衛生(sheng)要求(qiu)，建立生(sheng)乳分級標準體系引導(dao)優質(zhi)優價。修(xiu)訂滅菌乳等液態奶產(chan)品(pin)標準，對原料(liao)使用(yong)作出更加(jia)嚴(yan)格的(de)規(gui)定。制(zhi)定發布復原乳檢測(ce)方法食品(pin)安(an)(an)全(quan)標準，為(wei)復原乳監管提供依據。制(zhi)定液態奶加(jia)工工藝標準，提升乳品(pin)質(zhi)量安(an)(an)全(quan)水平(ping)。

（三）加大政策扶持(chi)和市場調控力度

整合(he)優化現有資金(jin)項目，加(jia)大政策扶持(chi)(chi)力度，重點支持(chi)(chi)乳(ru)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全監(jian)管(guan)和可追溯體系(xi)建設(she)(she)、優質(zhi)奶(nai)源(yuan)基地建設(she)(she)、高產優質(zhi)飼草料種植、嬰(ying)幼兒(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)企(qi)業(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重組等。加(jia)大奶(nai)業(ye)(ye)(ye)金(jin)融支持(chi)(chi)力度，鼓勵社會資本投資建設(she)(she)現代奶(nai)業(ye)(ye)(ye)，支持(chi)(chi)奶(nai)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)上市直接(jie)融資。加(jia)強(qiang)奶(nai)業(ye)(ye)(ye)生產市場(chang)信(xin)息監(jian)測(ce)，及時發(fa)布預警(jing)信(xin)息，探(tan)索開展(zhan)生鮮乳(ru)目標價格保(bao)險試點。充分發(fa)揮(hui)行業(ye)(ye)(ye)協會組織作用，引導各類(lei)經(jing)營主體自覺維護和規范市場(chang)競爭秩序。加(jia)強(qiang)乳(ru)制品(pin)(pin)國際貿易(yi)監(jian)測(ce)，依法啟動貿易(yi)救濟調查，保(bao)護國內產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。

（四）統籌利用國(guo)內國(guo)際兩個市場(chang)兩種資源

順(shun)應奶(nai)業(ye)國(guo)(guo)際化的(de)大趨(qu)勢，堅(jian)持(chi)“引進(jin)(jin)來”和“走出去”相結合(he)，促進(jin)(jin)資(zi)本、資(zi)源(yuan)、技術(shu)等(deng)(deng)優(you)勢互補(bu)，提(ti)升奶(nai)業(ye)國(guo)(guo)際競爭(zheng)力。學習借鑒(jian)國(guo)(guo)際先進(jin)(jin)的(de)技術(shu)和管理(li)經驗，加強與奶(nai)業(ye)發達在奶(nai)牛(niu)養殖、乳(ru)品加工(gong)、牧草種植加工(gong)和質量管控等(deng)(deng)方(fang)面的(de)交(jiao)流和合(he)作，提(ti)升奶(nai)業(ye)生產水平。堅(jian)持(chi)國(guo)(guo)內供給為(wei)主(zhu)、進(jin)(jin)口調劑為(wei)輔(fu)，滿足乳(ru)品多元化消費需求。

（五）強化科技支撐與服(fu)務

依托畜牧獸醫技術(shu)推(tui)廣部門、科研(yan)(yan)院(yuan)所和大(da)專(zhuan)院(yuan)校，圍繞種(zhong)、料、病、管等關鍵(jian)環節開展集中攻關研(yan)(yan)究，著(zhu)力破解制(zhi)約奶(nai)業(ye)發展的(de)技術(shu)難(nan)題。推(tui)進建立(li)以企業(ye)為(wei)主體(ti)(ti)、科研(yan)(yan)院(yuan)所為(wei)支撐、產學(xue)研(yan)(yan)結合的(de)奶(nai)業(ye)科技創新體(ti)(ti)系。推(tui)動加(jia)工領域的(de)重大(da)科技攻關，科學(xue)設定風險指(zhi)標(biao)，開展乳制(zhi)品關鍵(jian)共性(xing)技術(shu)研(yan)(yan)究、集成(cheng)與示范。加(jia)強社(she)會化(hua)服務體(ti)(ti)系建設，強化(hua)從業(ye)人員培訓，提高(gao)奶(nai)業(ye)生產加(jia)工技術(shu)水平。