奶粉出新政 監管力度再次提升

由于奶粉政策一直拖延，很多企業呼吁盡快出臺，目前終于有了實質性的進展，從有關方面獲悉，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》又稱“奶粉新政”將于明日出臺，相關條款與此前征求意見稿內容相差不大，一個工廠仍然保留3個系列9個配方。與最早公布的每個工廠保留5個系列15個配方相比，減少了2個系列。

 2015年9月，食品藥品監督管理總局起草了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》），奶粉實行配方注冊制，每個企業不得超過5個系列15種產品配方。修改后的《辦法》已經確定，每個企業不得超過3個系列9種配方。

 知情人士告訴本報記者，新政出臺后，奶粉配方注冊制將全面啟動。盡管每個工廠保留3個系列的大方向沒有變，但是要想全部申請下來并非易事，根據工廠的管理水平來決定能夠申請到的配方數量，有一些工廠申請到的配方可能一兩個系列。三個系列很難全部拿到，這對品牌多的企業影響會很大。

 “未來的發展趨勢是一個工廠一個系列，也是一個工廠只對應著一個品牌。不過這只是未來的方向，但目前不會實施。不過可以肯定的是對嬰幼兒配方奶粉行業的監管越來越嚴。”知情人士說。

 另有知情人士表示，目前食品藥品監督管理局正準備成立嬰幼兒奶粉和特殊膳食司，該司主要負責嬰幼兒奶粉、特殊醫學配方食品、保健食品，目前還在內部的籌備階段。

 對于奶粉的生產許可證究竟是由各省食品藥品管理局發放還是由食藥監局發放？食品藥品監管總局食品安全監管二司司長馬純良接受《中國經營報》記者采訪時表示，生產許可證發放是在各省食品藥品監督局，配方注冊是在食品藥品監督總局。

 知情人士表示，食藥監局未來是想 把生產許可證的發言禾收回到總局管理，但目前仍由各省食藥監局發放，等嬰幼兒奶粉和特殊膳食司成立后，很大可能將收回到食藥監局來管理。

奶粉新政出臺后，要先審核工廠，工廠獲得生產許可證后，再到食藥監局進行配方注冊。

對于奶粉新政的過渡期，馬純良表示，不會在《辦法》里公布，將于近期專門公布。

 知情人士表示，進口奶粉與國產奶粉實行相同的政策，此前已此方面達成共識。目前的問題是究竟由誰來監管。食藥監局和認監委雖然已經簽訂了備忘錄，但是認監委還不愿意放權，雙方正在商討中。一旦確定由食藥監局來管，內部的架構也要進行重新的調整。“知情人士說。

 對于奶粉新政的出臺，乳業專家王丁棉接受本報記者采訪時表示，對奶粉的監管越來越嚴，一方面通過提高門檻，把貼牌的中小企業淘汰出局；二是通過嚴管提高消費者對國產奶的信心。

 他表示，目前市場上有2500個以上的配方，103家嬰兒奶粉企業。奶粉新政出臺后，有三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業將出局。

 此前馬純良對本報記者表示，配方注冊只是監管的一個方面，重點是加大監督檢查。對配方的注冊不僅僅是對配方的嚴格管理，還包括對企業的嚴格審查，以此來淘汰一部分質量沒有保證的企業。