奶粉注冊制度即將出臺

目前市場上有2000多個品牌的奶粉，而新政策實施后，相信將有超過一半的品牌將退出奶粉舞臺，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》即將在下個月出臺，自從去年9月食品藥品監督管理總局發布了公開征求意見稿后，該辦法的核心內容幾經修改，出臺的時間也一直多有傳聞。

 南都記者此向多家乳企求證，對方均表示，有所聽聞，但目前為止并未收到確切消息。不過高級乳業分析師宋亮接受南都記者采訪時表示“該辦法原計劃上周會公布，現在已經延遲到下月了。”

 《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》的核心內容是對企業申請注冊的產品配方進行限制。據宋亮介紹，6月份將出臺的最終版本要求，每個企業可以申請的配方上限為：不得超過3個系列9種配方。

 可以說，這是目前行業內最關注的一項奶粉新政。2015年9月，食品藥品監督管理總局起草了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》），在注冊配方管理上提出兩個方案。一是同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據證實；二是每個企業不得超過5個系列15種產品配方。不論是方案一還是方案二，企業符合其中一個要求行了。

 而到了12月，又有消息顯示，修改后的《辦法》已經確定，不是兩個方案任選，而是每個企業申請注冊的產品配方不得超過3個系列（品牌）。到了今年1月份，中國監管當局向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（送審稿）》，送審稿明確：每個企業不得超過3個系列9種配方。并且還將適用于本辦法的監管領域，從中國境內生產擴展至進口嬰幼兒配方奶粉。

 “這一次消息比較準確，6月份出臺的可能性非常大！”宋亮表示。而據個別企業稱，其收到的消息顯示，該《辦法》有可能是在6月份舉行的全國食品安全宣傳周上發布。

 據宋亮介紹，關于這項新政，有三個時間點。雖然6月正式文件有望出臺，不過真正開始落地可能要等到10月份。而最終要到2017年上半年，奶粉企業進行生產許可證審核時一并執行。“2014年的時候，表示三年后要對奶粉企業重審許可證，也是2017年。屆時，一邊發新證一邊實施注冊制。因為到那個時候，沒有重新拿到許可證的企業，已經退出了這個行業，也沒有必要執行注冊制了。”

預計后年有半數企業退出市場

 奶粉注冊制被稱為這個行業的“史上最嚴政策”———從備案制度改為注冊制度意味著品牌的大浪淘沙。目前中國市場上有2000多個奶粉品牌，宋亮表示，新政實施后會清理一大批品牌，一批中小經銷商和運營較差的零售終端商將退出市場。據他預計，隨著注冊制的實施，奶粉市場集中度提升，最終保留的品牌可能只有500-700個。

 另外，生產許可證的重新審核，也將進一步提升國產奶粉產品質量和生產集中度。據他介紹，2015年全國嬰幼兒配方乳粉企業有103家，預計到2018年將有約二分之一企業要退出市場。

 多項舉措必將推動行業洗牌，重塑行業格局。宋亮認為，屆時，奶粉企業間的競爭將更集中在技術研發方面而不是價格。市場環境進一步好轉，行業集中度明顯提升。產品價格將與國際接軌，雖然高毛利時代結束，但對企業而言，仍可獲正常經營利潤。

 另外，奶粉注冊制也將同樣適用于進口奶粉。據宋亮介紹，近五年來，我國嬰幼兒奶粉銷售復合增長率保持25%左右。但2015年，中國嬰幼兒配方奶粉銷售額在750億元到800億元間，同比增長5%-8%，增速放緩。“有人說出生的寶寶少了，有人說母乳喂養的多了，但是最根本的原因我認為是這兩年外國奶粉快速增長，對國內食品造成了很多的沖擊，因此造成了線下的銷售額下滑。”“而新政實施后，國外的奶粉企業也要先進行企業資格認證，然后再執行配方注冊制。”這對于本土企業而言，將有利于公平競爭。