為進一步(bu)規(gui)(gui)范本(ben)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品質量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量(liang)行(xing)為，市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村委根據《中華人民共和(he)國行(xing)政(zheng)處罰(fa)法(fa)》、《中華人民共和(he)國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品質量(liang)安(an)全(quan)法(fa)》、《上(shang)海市(shi)(shi)(shi)人民政(zheng)府關于(yu)本(ben)市(shi)(shi)(shi)建立行(xing)政(zheng)處罰(fa)裁量(liang)基(ji)準(zhun)制(zhi)(zhi)度的(de)指(zhi)導意見(jian)》等法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和(he)文件(jian)(jian)，結合本(ben)市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品質量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)行(xing)政(zheng)執法(fa)實(shi)際，制(zhi)(zhi)定了(le)《上(shang)海市(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村委員(yuan)會關于(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品質量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)行(xing)政(zheng)處罰(fa)的(de)裁量(liang)基(ji)準(zhun)》（以下簡(jian)稱(cheng)《裁量(liang)基(ji)準(zhun)》）。現就文件(jian)(jian)作如下解(jie)讀：
一、制定背景
行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)基(ji)準(zhun)(zhun)是指(zhi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)結(jie)合行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)實(shi)際，對法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規、規章中(zhong)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)適(shi)用條(tiao)件(jian)、適(shi)用情(qing)形等予以細化、量(liang)(liang)化而(er)形成的(de)(de)(de)具體標準(zhun)(zhun)，從而(er)嚴格(ge)規范裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)權行(xing)(xing)(xing)使(shi)，避免執法(fa)(fa)的(de)(de)(de)隨(sui)意性(xing)。十八屆四(si)中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全(quan)(quan)(quan)面推進依(yi)法(fa)(fa)治國若干重大問題(ti)的(de)(de)(de)決定(ding)》強調要建(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)權基(ji)準(zhun)(zhun)制(zhi)度。2013年5月(yue)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府印發了《上海市(shi)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府關(guan)于本市(shi)建(jian)立(li)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)基(ji)準(zhun)(zhun)制(zhi)度的(de)(de)(de)指(zhi)導意見》（滬府發〔2013〕32號(hao)，以下(xia)簡稱(cheng)“《意見》”），從全(quan)(quan)(quan)市(shi)層面對該項工作的(de)(de)(de)開展(zhan)(zhan)提出(chu)了要求。2014年，我委在(zai)動物衛生條(tiao)線(xian)先行(xing)(xing)(xing)開展(zhan)(zhan)了建(jian)立(li)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)基(ji)準(zhun)(zhun)制(zhi)度試點，之后陸續在(zai)其他農(nong)業執法(fa)(fa)領域建(jian)立(li)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)基(ji)準(zhun)(zhun)制(zhi)度。我委制(zhi)定(ding)了《上海市(shi)農(nong)業委員會關(guan)于農(nong)產品(pin)質量(liang)(liang)安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)裁(cai)(cai)(cai)量(liang)(liang)基(ji)準(zhun)(zhun)（試行(xing)(xing)(xing)）》。該文件(jian)經兩(liang)年試行(xing)(xing)(xing)，取(qu)得(de)良好效果(guo)，決定(ding)由試行(xing)(xing)(xing)轉為正式實(shi)施。
二、主要內容
《裁量基準(zhun)》共分(fen)五個部(bu)分(fen)。
第(di)一部分為(wei)行(xing)政處罰(fa)裁(cai)(cai)量(liang)基(ji)準(zhun)模(mo)式(shi)(shi)(shi)。《意見》規定了行(xing)政處罰(fa)裁(cai)(cai)量(liang)基(ji)準(zhun)制(zhi)度可(ke)以選擇三(san)種模(mo)式(shi)(shi)(shi)，即劃分裁(cai)(cai)量(liang)階次模(mo)式(shi)(shi)(shi)、打分模(mo)式(shi)(shi)(shi)、百(bai)分比(bi)模(mo)式(shi)(shi)(shi)。從(cong)便于操作的(de)角(jiao)度出發，《裁(cai)(cai)量(liang)基(ji)準(zhun)》采(cai)用了劃分裁(cai)(cai)量(liang)階次模(mo)式(shi)(shi)(shi)，即根(gen)據違法行(xing)為(wei)設定裁(cai)(cai)量(liang)因素，并按(an)照裁(cai)(cai)量(liang)因素，將(jiang)處罰(fa)幅(fu)度分為(wei)若干階次，同時考慮(lv)從(cong)輕(qing)、減輕(qing)、從(cong)重等情形確(que)定處罰(fa)的(de)模(mo)式(shi)(shi)(shi)。
第二(er)(er)部分為(wei)從(cong)輕(qing)從(cong)重情形(xing)(xing)。規定了劃分裁量(liang)階次模式(shi)中從(cong)輕(qing)、從(cong)重的法定情形(xing)(xing)。《行政處罰法》第二(er)(er)十七條規定了四(si)種情形(xing)(xing)下應(ying)當(dang)從(cong)輕(qing)或減輕(qing)處罰；《意見》規定了七種情形(xing)(xing)下應(ying)當(dang)從(cong)重處罰。《裁量(liang)基準》再次予以明確。
第三部分(fen)為配套(tao)(tao)制(zhi)度(du)(du)。《意(yi)(yi)見(jian)》要(yao)求，建立行(xing)政處(chu)罰(fa)裁(cai)量基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)制(zhi)度(du)(du)的(de)同(tong)時，應(ying)當建立和(he)完(wan)善集體(ti)討(tao)論制(zhi)度(du)(du)、說明理(li)由(you)制(zhi)度(du)(du)等相關配套(tao)(tao)制(zhi)度(du)(du)。為此，《裁(cai)量基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)》明確(que)了(le)適用較重(zhong)處(chu)罰(fa)或減(jian)輕(qing)處(chu)罰(fa)的(de)重(zhong)大(da)疑(yi)難和(he)復(fu)雜(za)案(an)件(jian)，應(ying)當通過(guo)集體(ti)討(tao)論，才能做(zuo)出處(chu)理(li)決定；同(tong)時，執法人員在(zai)案(an)件(jian)處(chu)理(li)意(yi)(yi)見(jian)書和(he)重(zhong)大(da)案(an)件(jian)集體(ti)討(tao)論記錄等文書中，要(yao)對行(xing)政處(chu)罰(fa)裁(cai)量基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)的(de)理(li)由(you)進行(xing)必要(yao)的(de)說明。
第四部分為試行期限。明確《裁量(liang)基(ji)準》自2019年(nian)5月(yue)1日(ri)起正式(shi)實施，有效(xiao)期為5年(nian)。
第(di)五部分具體(ti)裁(cai)量(liang)(liang)標準(zhun)。對《農(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)法(fa)》中的6條罰則進(jin)行了細化和量(liang)(liang)化，形成(cheng)(cheng)8個(ge)具體(ti)的裁(cai)量(liang)(liang)基(ji)準(zhun)。是否造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)危(wei)害后(hou)果是最主要的裁(cai)量(liang)(liang)因素(su)，按照農(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)問題未造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)危(wei)害后(hou)果、造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)一般危(wei)害后(hou)果、造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)嚴重(zhong)危(wei)害后(hou)果、發生(sheng)重(zhong)特大農(nong)(nong)產(chan)品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)安全(quan)事故分檔(dang)確定相應的處(chu)罰標準(zhun)，同時兼顧考慮到違法(fa)行為發生(sheng)次數、違法(fa)所得數量(liang)(liang)多(duo)少、是否配合調查處(chu)理等主客觀因素(su)。
