《食品安全欺詐查處辦法》補全食品立法最后一塊短板

在購物時，帶有(you)“純(chun)綠色(se)”“鮮(xian)榨”“無污(wu)染”等(deng)字樣的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)往往很(hen)容易得到(dao)消(xiao)費(fei)者的(de)(de)青睞。殊不知(zhi)，這(zhe)種(zhong)營(ying)銷(xiao)方式(shi)今(jin)后很(hen)可能將會(hui)被(bei)定性為(wei)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全欺(qi)詐(zha)(zha)。國家食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監督管理總局日前發布《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全欺(qi)詐(zha)(zha)行為(wei)查處辦法(fa)》（征求(qiu)意見(jian)稿），向社會(hui)公(gong)開(kai)征求(qiu)意見(jian)。其中明(ming)確，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全欺(qi)詐(zha)(zha)具體是(shi)指在相關(guan)活動中故意提供虛假(jia)情(qing)況(kuang)、故意隱瞞真實情(qing)況(kuang)的(de)(de)行為(wei)，包含生產(chan)經營(ying)欺(qi)詐(zha)(zha)、標簽說(shuo)明(ming)書欺(qi)詐(zha)(zha)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)宣傳欺(qi)詐(zha)(zha)等(deng)。（2月20日《經濟日報》）

盡管《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)欺(qi)詐行(xing)為查(cha)處(chu)辦法(fa)(fa)》尚處(chu)于征求意見階段，但是(shi)“食(shi)品(pin)安(an)全(quan)欺(qi)詐”的(de)概念界定以(yi)及(ji)懲戒(jie)舉(ju)措，在現有(you)(you)的(de)法(fa)(fa)律體系中早有(you)(you)體現。無論是(shi)在消費(fei)者權(quan)益保護法(fa)(fa)，還是(shi)在食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)(fa)中，對(dui)此(ci)類想象均有(you)(you)所(suo)(suo)提及(ji)并都作(zuo)出(chu)了針對(dui)性安(an)排(pai)。如(ru)今，由國家食(shi)藥監局(ju)起草的(de)這一專門法(fa)(fa)律，更多只是(shi)將(jiang)上位(wei)法(fa)(fa)中那(nei)些分散的(de)、抽象的(de)法(fa)(fa)律原則加以(yi)梳理、細化，從而進(jin)一步(bu)強化其可訴(su)性與可操作(zuo)性。誠如(ru)相關官員(yuan)所(suo)(suo)指(zhi)出(chu)的(de)，此(ci)舉(ju)是(shi)“查(cha)處(chu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)欺(qi)詐行(xing)為的(de)落(luo)地準備”。

《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安全欺(qi)詐(zha)(zha)(zha)行(xing)為(wei)查處辦法(fa)（征求意見稿）》明(ming)(ming)確了(le)包(bao)括產(chan)品(pin)欺(qi)詐(zha)(zha)(zha)、食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生產(chan)經(jing)營行(xing)為(wei)欺(qi)詐(zha)(zha)(zha)、標(biao)簽(qian)說明(ming)(ming)書(shu)欺(qi)詐(zha)(zha)(zha)在內的(de)十項欺(qi)詐(zha)(zha)(zha)行(xing)為(wei)，囊括了(le)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)行(xing)業(ye)產(chan)運(yun)銷的(de)各個環節。在這其中，與消費者(zhe)關系(xi)最為(wei)密切，也最為(wei)消費者(zhe)所感(gan)同身受的(de)，無疑(yi)是(shi)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)標(biao)簽(qian)、說明(ming)(ming)書(shu)欺(qi)詐(zha)(zha)(zha)。一(yi)直以(yi)來，諸(zhu)如無公害食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)、有(you)機食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)、“鮮榨(zha)”、“無污染”等字眼(yan)大量充(chong)斥于產(chan)品(pin)包(bao)裝與廣告宣傳(chuan)中，客(ke)觀上造成了(le)“不實信息誤導(dao)消費決策(ce)”的(de)結果。對此加以(yi)約束，已(yi)然迫在眉(mei)睫。

其(qi)實，關于(yu)食(shi)品(pin)(pin)(pin)標簽(qian)欺詐、說(shuo)明書欺詐等，在新食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全法中，也有相關表述：對食(shi)品(pin)(pin)(pin)作虛假宣傳且情(qing)節嚴重的(de)，由(you)省(sheng)級以(yi)上人民政府食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監督(du)管理部(bu)門(men)決定暫停銷售該食(shi)品(pin)(pin)(pin)……很(hen)顯然，這一條款因其(qi)適用標準(zhun)含糊、執法主體(ti)單一，故而(er)并不足以(yi)回(hui)應錯綜復雜(za)的(de)市(shi)場現實。在此語境(jing)下，表述更(geng)為(wei)具(ju)體(ti)、案(an)例列舉更(geng)為(wei)充分的(de)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全欺詐行為(wei)查處辦法》，無(wu)疑更(geng)適用于(yu)作為(wei)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)日(ri)常執法的(de)依(yi)據和行動指南。

以此為(wei)(wei)例，公(gong)眾應當很容易發現(xian)，《食(shi)(shi)品安全(quan)欺(qi)(qi)詐(zha)行(xing)(xing)為(wei)(wei)查處(chu)(chu)辦法(fa)》的(de)(de)(de)出(chu)臺，實則是(shi)完成了食(shi)(shi)品安全(quan)立法(fa)的(de)(de)(de)最后一(yi)塊拼(pin)圖(tu)。就(jiu)刑事犯罪層面而(er)言，刑法(fa)中(zhong)有關(guan)于“生產(chan)、銷售(shou)不符(fu)合(he)衛(wei)生標準的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品罪”、“生產(chan)、銷售(shou)有毒、有害食(shi)(shi)品罪”等相應法(fa)條(tiao)；而(er)在行(xing)(xing)政違法(fa)層面，食(shi)(shi)品安全(quan)法(fa)等法(fa)律(lv)，也制定了一(yi)系列的(de)(de)(de)一(yi)般性約束(shu)條(tiao)款(kuan)。而(er)今，隨(sui)著《食(shi)(shi)品安全(quan)欺(qi)(qi)詐(zha)行(xing)(xing)為(wei)(wei)查處(chu)(chu)辦法(fa)》等行(xing)(xing)政法(fa)規、部門規章的(de)(de)(de)起草、生效，食(shi)(shi)品安全(quan)執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)最后短板也有望就(jiu)此被補全(quan)。

過(guo)去(qu)很多時候，各(ge)界普遍習慣將食品安全亂象歸因為立法(fa)滯后致使執法(fa)混亂，那么伴隨著各(ge)個層級、各(ge)個位(wei)階(jie)法(fa)律法(fa)規的加速完善(shan)，上(shang)述邏輯勢必然不再成立。既然如此，今(jin)后我們還有什么理由，來為食品行業的種種丑聞辯解(jie)？