各省、自治區、直轄(xia)市人民政府，國務院各部委、各直屬(shu)機構：
為切(qie)實加強乳品(pin)質(zhi)量安全(quan)工作，嚴格乳品(pin)質(zhi)量安全(quan)監管，提升乳品(pin)質(zhi)量安全(quan)水平(ping)，保障(zhang)人民群眾身體健康，經國務院同(tong)意，現(xian)就(jiu)有關事(shi)項(xiang)通(tong)知(zhi)如下：
一、嚴(yan)把(ba)生產經(jing)營許可(ke)關
（一(yi)）嚴(yan)格乳(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)行業(ye)(ye)管理(li)。各省（區、市）要(yao)認真(zhen)執(zhi)行乳(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)政(zheng)策，對(dui)新建和(he)改(gai)（擴(kuo)）建乳(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)嚴(yan)格進行核(he)準(zhun)(zhun)(zhun)，突出(chu)對(dui)起始規(gui)模、配套奶源(yuan)基地、布(bu)局合(he)理(li)性和(he)出(chu)資(zi)人必備條(tiao)件的審核(he)，防止盲目(mu)投資(zi)和(he)重(zhong)復建設；不(bu)符合(he)條(tiao)件的項(xiang)目(mu)，不(bu)得予以核(he)準(zhun)(zhun)(zhun)。對(dui)已建乳(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)，要(yao)于2010年年底前組織(zhi)完成重(zhong)新審核(he)清理(li)工(gong)(gong)作，屆時達不(bu)到有關行業(ye)(ye)核(he)準(zhun)(zhun)(zhun)條(tiao)件的，由(you)質檢部門依法注(zhu)銷生產許可(ke)證。
（二）嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)乳(ru)(ru)制(zhi)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)。要(yao)按照從嚴(yan)(yan)管(guan)理的原則(ze)，進一步嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)乳(ru)(ru)制(zhi)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)審(shen)(shen)查(cha)條(tiao)件(jian)，禁止以承(cheng)包、轉包或租賃乳(ru)(ru)制(zhi)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業等(deng)方式(shi)逃避監(jian)管(guan)，禁止將乳(ru)(ru)粉再還原生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)乳(ru)(ru)粉，依法(fa)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)限制(zhi)乳(ru)(ru)粉分(fen)裝生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)行為。質檢總局(ju)要(yao)于(yu)2010年10月底(di)前修訂完成乳(ru)(ru)制(zhi)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)審(shen)(shen)查(cha)細則(ze)。對新(xin)建乳(ru)(ru)制(zhi)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業，省級(ji)質檢部門要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)(ge)審(shen)(shen)核(he)把關，不(bu)符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian)的一律不(bu)予(yu)發放生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)；對已(yi)獲得生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)的企(qi)(qi)業，要(yao)于(yu)2011年2月底(di)前按照修訂后的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)審(shen)(shen)查(cha)條(tiao)件(jian)進行重新(xin)審(shen)(shen)核(he)，對不(bu)符(fu)合(he)(he)條(tiao)件(jian)的企(qi)(qi)業責令停止生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)銷售、限期整改(gai)；整改(gai)不(bu)合(he)(he)格(ge)(ge)(ge)的，依法(fa)撤銷或吊銷其生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)并公告名單；對撤銷或吊銷生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)的企(qi)(qi)業，當地政(zheng)府要(yao)采取吊銷營業執(zhi)照、收回稅務發票、拆除設備設施(shi)等(deng)措施(shi)，防止企(qi)(qi)業非(fei)法(fa)開(kai)工生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)。
（三(san)）加強(qiang)生(sheng)(sheng)鮮(xian)(xian)乳(ru)收(shou)購(gou)(gou)運(yun)(yun)輸(shu)許可(ke)(ke)管理。畜牧獸醫主管部門要(yao)加強(qiang)對(dui)生(sheng)(sheng)鮮(xian)(xian)乳(ru)收(shou)購(gou)(gou)站(zhan)和(he)運(yun)(yun)輸(shu)車輛的(de)許可(ke)(ke)管理，嚴格審核相關資質和(he)條件(jian)，禁止向經工商登記的(de)乳(ru)制(zhi)品生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)、奶(nai)畜養殖場、奶(nai)農專業(ye)生(sheng)(sheng)產合(he)作社之外的(de)單位(wei)和(he)個人發放許可(ke)(ke)證；鼓勵通(tong)(tong)過并(bing)購(gou)(gou)重組等方式推動生(sheng)(sheng)鮮(xian)(xian)乳(ru)收(shou)購(gou)(gou)站(zhan)的(de)標準化建設。對(dui)已被(bei)責(ze)令關停(ting)的(de)生(sheng)(sheng)鮮(xian)(xian)乳(ru)收(shou)購(gou)(gou)站(zhan)，要(yao)采取(qu)封(feng)存、拆(chai)除設備設施等措施，防止其(qi)暗自收(shou)購(gou)(gou)，并(bing)將關停(ting)信息及(ji)時(shi)通(tong)(tong)報同級質檢部門及(ji)轄(xia)區內(nei)的(de)奶(nai)牛養殖戶和(he)乳(ru)制(zhi)品生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)。
（四(si)）強化乳(ru)制(zhi)品(pin)流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)。工(gong)商部門要細化和完(wan)善乳(ru)制(zhi)品(pin)流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)許(xu)可(ke)制(zhi)度，進(jin)一(yi)步明確對乳(ru)制(zhi)品(pin)經營單位的(de)(de)資質要求；將乳(ru)制(zhi)品(pin)列為食品(pin)流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)許(xu)可(ke)項目(mu)核定類別單獨審核，嚴格(ge)按(an)照(zhao)許(xu)可(ke)項目(mu)登記(ji)營業執照(zhao)的(de)(de)經營范圍；發現(xian)銷售三(san)聚氰胺超過臨時(shi)管(guan)理(li)限量(liang)值乳(ru)制(zhi)品(pin)的(de)(de)，一(yi)律依(yi)法(fa)吊銷流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)許(xu)可(ke)證。對未取得(de)流(liu)(liu)(liu)(liu)通(tong)許(xu)可(ke)非法(fa)經營乳(ru)制(zhi)品(pin)的(de)(de)，要依(yi)法(fa)進(jin)行處罰(fa)。
（五）嚴格三(san)聚氰(qing)胺生(sheng)(sheng)產(chan)流(liu)通(tong)管理。工(gong)業(ye)和(he)信息化部(bu)要盡快會同工(gong)商總局等有關(guan)部(bu)門制定三(san)聚氰(qing)胺生(sheng)(sheng)產(chan)流(liu)通(tong)管理辦(ban)法，進一步完善(shan)和(he)落實(shi)三(san)聚氰(qing)胺生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)出廠銷售用戶登(deng)記制度、承諾制度和(he)銷售臺賬制度，并在從(cong)三(san)聚氰(qing)胺批發(fa)商到(dao)零售商的(de)流(liu)通(tong)全程(cheng)建立銷售實(shi)名登(deng)記等制度，防止三(san)聚氰(qing)胺產(chan)品及(ji)其廢料(liao)流(liu)向食(shi)品生(sheng)(sheng)產(chan)加工(gong)企業(ye)和(he)飼(si)料(liao)生(sheng)(sheng)產(chan)加工(gong)企業(ye)。
二、強化檢驗檢測和監(jian)測評估
（一）加(jia)(jia)強對生(sheng)鮮(xian)乳(ru)、原(yuan)(yuan)料乳(ru)粉(fen)和(he)(he)奶(nai)畜(chu)(chu)飼料的檢(jian)驗。畜(chu)(chu)牧(mu)獸醫主管部(bu)(bu)門要(yao)以非(fei)企(qi)業(ye)自(zi)建(jian)生(sheng)鮮(xian)乳(ru)收購(gou)站和(he)(he)生(sheng)鮮(xian)乳(ru)運輸(shu)車(che)輛為重點，加(jia)(jia)大對生(sheng)鮮(xian)乳(ru)的抽檢(jian)頻次和(he)(he)范圍，對飼料加(jia)(jia)工(gong)廠、奶(nai)畜(chu)(chu)養殖場的奶(nai)畜(chu)(chu)飼料加(jia)(jia)強監(jian)督(du)(du)抽檢(jian)。食品加(jia)(jia)工(gong)企(qi)業(ye)對購(gou)入(ru)的生(sheng)鮮(xian)乳(ru)和(he)(he)原(yuan)(yuan)料乳(ru)粉(fen)要(yao)批(pi)(pi)批(pi)(pi)進行三(san)聚氰胺檢(jian)驗，并嚴格(ge)執行索證索票制度(du)。當地質檢(jian)部(bu)(bu)門要(yao)對企(qi)業(ye)購(gou)入(ru)的生(sheng)鮮(xian)乳(ru)、原(yuan)(yuan)料乳(ru)粉(fen)加(jia)(jia)強監(jian)督(du)(du)抽檢(jian)，抽檢(jian)比例不得少(shao)于所(suo)有(you)批(pi)(pi)次的15%.
（二）加強乳制品(pin)(pin)(pin)出廠(chang)和流通(tong)環節(jie)的檢驗。乳制品(pin)(pin)(pin)企業(ye)必須(xu)對(dui)每批出廠(chang)產品(pin)(pin)(pin)進(jin)行(xing)三聚氰(qing)胺等檢驗。當地質檢部(bu)門要對(dui)企業(ye)出廠(chang)產品(pin)(pin)(pin)每周進(jin)行(xing)抽檢。各地工商、食品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監管(guan)部(bu)門要加大對(dui)流通(tong)和餐飲服務環節(jie)乳制品(pin)(pin)(pin)、含乳食品(pin)(pin)(pin)質量(liang)安全的抽檢范圍(wei)和頻次。
（三(san)）切(qie)實做好風(feng)險(xian)監(jian)(jian)測(ce)和(he)評(ping)估(gu)。衛生(sheng)部(bu)(bu)要(yao)會(hui)同有關部(bu)(bu)門(men)強化監(jian)(jian)測(ce)手段，合理布局食(shi)品安全風(feng)險(xian)監(jian)(jian)測(ce)點，重點加大對乳品中(zhong)三(san)聚(ju)氰胺等(deng)危害(hai)人體健(jian)康物(wu)質的(de)監(jian)(jian)測(ce)頻次；有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)及時向衛生(sheng)部(bu)(bu)通報(bao)抽(chou)檢(jian)、監(jian)(jian)測(ce)信(xin)息，衛生(sheng)部(bu)(bu)要(yao)及時匯總分(fen)析相關疾(ji)病信(xin)息和(he)抽(chou)檢(jian)、監(jian)(jian)測(ce)信(xin)息，一旦在乳品中(zhong)發現(xian)其(qi)他可能危害(hai)人體健(jian)康的(de)物(wu)質，要(yao)立即(ji)組(zu)織(zhi)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)，科學發布預警；各(ge)相關部(bu)(bu)門(men)要(yao)采(cai)取有效(xiao)措施，盡(jin)早消除(chu)隱患，防止演變為系統風(feng)險(xian)。
（四）切實提高(gao)檢(jian)(jian)驗(yan)效率(lv)。地方各(ge)級政府要(yao)結合本地實際，統(tong)一調(diao)配檢(jian)(jian)驗(yan)資源，促進(jin)資源共享和信息(xi)互(hu)通，集中力量(liang)做好重(zhong)(zhong)點環(huan)節、重(zhong)(zhong)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)、重(zhong)(zhong)點產品(pin)的監(jian)督檢(jian)(jian)驗(yan)。各(ge)類抽檢(jian)(jian)要(yao)隨(sui)機進(jin)行，不(bu)得事先(xian)告知企(qi)(qi)(qi)業(ye)，特別要(yao)加(jia)大對(dui)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)的檢(jian)(jian)查(cha)力度。農業(ye)、質檢(jian)(jian)部門要(yao)建立健全本系統(tong)乳品(pin)質量(liang)安全異(yi)地抽檢(jian)(jian)制度。要(yao)不(bu)斷健全相(xiang)關標準，完善檢(jian)(jian)測(ce)方法，加(jia)快推廣(guang)三聚氰(qing)胺等非食用(yong)物質的快速檢(jian)(jian)測(ce)技術，提高(gao)檢(jian)(jian)驗(yan)質量(liang)和效率(lv)。
三、完善乳品追(zhui)溯制度
（一）建立健(jian)全(quan)驗(yan)證(zheng)驗(yan)票(piao)查(cha)詢系統。質檢(jian)、工商、商務部門要加快(kuai)建立全(quan)國統一的乳(ru)制品生產經(jing)營(ying)單(dan)(dan)位(wei)信息(xi)數據(ju)庫，詳細收錄包括銀行開(kai)戶名和賬號在(zai)(zai)內的相(xiang)關信息(xi)，從2011年6月開(kai)始向(xiang)有關乳(ru)制品進(jin)貨單(dan)(dan)位(wei)提供驗(yan)證(zheng)驗(yan)票(piao)查(cha)詢服務。相(xiang)關檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)要在(zai)(zai)檢(jian)驗(yan)報告上注明查(cha)詢方式，并向(xiang)有關進(jin)貨單(dan)(dan)位(wei)提供查(cha)詢服務。
（二）完善進貨查驗(yan)制度。農業(ye)、商(shang)務(wu)、工商(shang)、質檢(jian)、食品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監管(guan)等部(bu)門(men)要(yao)(yao)進一步細化對乳品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)記(ji)(ji)錄(lu)(lu)和進貨查驗(yan)的(de)(de)具體要(yao)(yao)求，并做好各環節的(de)(de)銜接(jie)，增強記(ji)(ji)錄(lu)(lu)的(de)(de)可(ke)追溯(su)(su)性。食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)單位(wei)(wei)在(zai)購入乳制品(pin)(pin)(pin)時，應核實(shi)銷售乳制品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)、經(jing)營(ying)(ying)(ying)單位(wei)(wei)、檢(jian)驗(yan)報告、發(fa)票(piao)等方面的(de)(de)信息(xi)，不得購入無(wu)法(fa)驗(yan)證(zheng)真偽的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)，確保(bao)購入產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)來源(yuan)正(zheng)規、渠(qu)道可(ke)靠(kao)；需(xu)要(yao)(yao)質檢(jian)、工商(shang)部(bu)門(men)和有關檢(jian)驗(yan)機構(gou)協助(zhu)確認供(gong)貨者(zhe)資質以及(ji)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)合格證(zheng)明文(wen)件(jian)的(de)(de)，相關部(bu)門(men)和機構(gou)應協助(zhu)提供(gong)所需(xu)信息(xi)。發(fa)現(xian)虛假票(piao)證(zheng)的(de)(de)，食品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)單位(wei)(wei)要(yao)(yao)立即向當地(di)有關監管(guan)部(bu)門(men)報告。監管(guan)部(bu)門(men)發(fa)現(xian)乳品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)(ying)(ying)單位(wei)(wei)未(wei)(wei)按規定記(ji)(ji)錄(lu)(lu)、造(zao)成產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)無(wu)法(fa)準確溯(su)(su)源(yuan)的(de)(de)，或未(wei)(wei)驗(yan)證(zheng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)真偽即購進的(de)(de)，情節嚴重的(de)(de)依法(fa)責令停(ting)產(chan)(chan)(chan)停(ting)業(ye)，直(zhi)至吊(diao)銷許可(ke)證(zheng)。
（三）建(jian)立電(dian)子信息(xi)(xi)追(zhui)溯系統(tong)(tong)。質檢總局、工商(shang)總局、農(nong)業部、商(shang)務部、食品(pin)藥品(pin)監管局要會同有關部門抓緊研(yan)究以嬰幼(you)兒配(pei)方乳粉和原料乳粉為試點推行(xing)電(dian)子信息(xi)(xi)追(zhui)溯系統(tong)(tong)，實現從奶源(yuan)、采購、生產、出廠、運輸到銷售終(zhong)端(duan)的(de)全程有效監管，確保對產品(pin)在(zai)任何環節都能快速辨別(bie)真偽。2011年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前完(wan)成嬰幼(you)兒配(pei)方乳粉和原料乳粉電(dian)子信息(xi)(xi)追(zhui)溯系統(tong)(tong)建(jian)設和相關標準、法(fa)規的(de)制(zhi)定，并逐(zhu)步在(zai)乳品(pin)行(xing)業推行(xing)電(dian)子信息(xi)(xi)追(zhui)溯系統(tong)(tong)。
四、強化嬰幼(you)兒配(pei)方乳粉監管
（一）加大危(wei)害分(fen)析與關(guan)(guan)鍵控制點體(ti)(ti)系(xi)審核力度。質(zhi)檢部門要(yao)根據《乳品質(zhi)量安全監督管理條例(li)》等的有關(guan)(guan)規定，組織(zhi)對嬰幼兒配方乳粉生產企業(ye)(ye)推行危(wei)害分(fen)析與關(guan)(guan)鍵控制點體(ti)(ti)系(xi)情況進行全面檢查審核，對達(da)不到(dao)要(yao)求的企業(ye)(ye)，立即責令停業(ye)(ye)、限期整改，整改后仍達(da)不到(dao)要(yao)求的，依(yi)法吊銷生產許可證，并在當地(di)主要(yao)媒(mei)體(ti)(ti)上公告。
（二(er)）嚴格落實(shi)駐(zhu)廠監(jian)督(du)制度。各市(shi)、縣級(ji)政府要指定監(jian)管部門對(dui)轄區(qu)內嬰(ying)幼兒(er)(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)(fen)生(sheng)產(chan)企業派員駐(zhu)廠監(jian)督(du)，監(jian)督(du)、指導企業落實(shi)質量(liang)安全主(zhu)體責(ze)任，特(te)別(bie)要監(jian)督(du)企業對(dui)進廠原(yuan)料(liao)和(he)出廠產(chan)品批(pi)批(pi)檢驗，保障(zhang)嬰(ying)幼兒(er)(er)配(pei)方乳(ru)粉(fen)(fen)質量(liang)安全。質檢總局等有關部門要加強(qiang)監(jian)督(du)指導，確保駐(zhu)廠監(jian)督(du)制度落實(shi)到(dao)位。
（三）強化流通環(huan)節監管(guan)。各(ge)地工商部門要(yao)加(jia)大對嬰幼兒(er)(er)配方(fang)(fang)乳粉經(jing)(jing)營(ying)單位的監督檢查力(li)度，以嬰幼兒(er)(er)配方(fang)(fang)乳粉批發(fa)企(qi)業(ye)、大中型超(chao)市(shi)為(wei)重點對象，明確(que)監管(guan)責任人，實行每周(zhou)抽檢；對小超(chao)市(shi)、食雜(za)店(dian)、零售商等經(jing)(jing)常抽檢。質檢部門要(yao)將所有嬰幼兒(er)(er)配方(fang)(fang)乳粉生產企(qi)業(ye)及(ji)產品(pin)名(ming)錄上(shang)網公(gong)(gong)布并及(ji)時更新；工商部門要(yao)督促所有嬰幼兒(er)(er)配方(fang)(fang)乳粉經(jing)(jing)營(ying)單位嚴格按(an)照公(gong)(gong)布的生產企(qi)業(ye)和產品(pin)名(ming)錄進貨，對不在名(ming)錄內的嬰幼兒(er)(er)配方(fang)(fang)乳粉要(yao)立即檢查、發(fa)出消(xiao)費警(jing)示，并追查來源、依(yi)法打擊。
五、加大對非法生產(chan)經營(ying)乳品(pin)行(xing)為(wei)的打(da)擊懲處力度
（一(yi)）全面清(qing)剿非法生產經(jing)營(ying)(ying)(ying)乳品(pin)“黑窩(wo)(wo)(wo)點(dian)(dian)(dian)”.在省級政府統一(yi)領導下，各(ge)市(shi)、縣要明確政府分管(guan)(guan)負(fu)責人牽頭，統籌協(xie)調有關部門，全面徹底清(qing)剿非法生產經(jing)營(ying)(ying)(ying)乳品(pin)“黑窩(wo)(wo)(wo)點(dian)(dian)(dian)”、非法制(zhi)售(shou)三(san)聚氰胺及(ji)其調和(he)物(wu)“黑窩(wo)(wo)(wo)點(dian)(dian)(dian)”以及(ji)藏匿三(san)聚氰胺超過(guo)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)限量(liang)(liang)值乳粉“黑窩(wo)(wo)(wo)點(dian)(dian)(dian)”;要保持高壓打擊(ji)態勢(shi)，對農村及(ji)城鄉結合(he)部、城鎮(zhen)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)建筑、出租(zu)庫房等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)進行經(jing)常(chang)性排查，及(ji)時(shi)(shi)發現(xian)、取締(di)各(ge)類“黑窩(wo)(wo)(wo)點(dian)(dian)(dian)”.轄(xia)區(qu)內出現(xian)“黑窩(wo)(wo)(wo)點(dian)(dian)(dian)”且(qie)未(wei)被(bei)及(ji)時(shi)(shi)清(qing)剿的，或發現(xian)仍有藏匿三(san)聚氰胺超過(guo)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)管(guan)(guan)理(li)限量(liang)(liang)值乳粉未(wei)被(bei)清(qing)繳且(qie)重(zhong)新流入食品(pin)生產、經(jing)營(ying)(ying)(ying)、消(xiao)費環(huan)節的，要嚴肅追究當地(di)政府和(he)有關部門負(fu)責人的責任。
（二）加(jia)大案(an)件(jian)偵辦力度。食品生產(chan)經營單(dan)位及(ji)(ji)(ji)食品檢(jian)驗檢(jian)測機構在(zai)乳品或含(han)乳食品中(zhong)檢(jian)出三聚(ju)氰胺(an)等(deng)非食用(yong)物(wu)質(zhi)的(de)，要(yao)(yao)(yao)立即向(xiang)監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門報告，監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)及(ji)(ji)(ji)時查(cha)清(qing)來源(yuan)；檢(jian)出三聚(ju)氰胺(an)超過臨時管(guan)(guan)理限(xian)量值的(de)，有(you)關監管(guan)(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)立即向(xiang)當地政府(fu)報告，并向(xiang)當地公安(an)機關及(ji)(ji)(ji)有(you)關部(bu)(bu)門通報。公安(an)機關要(yao)(yao)(yao)及(ji)(ji)(ji)時介入，對(dui)涉嫌犯罪的(de)要(yao)(yao)(yao)迅速立案(an)偵查(cha)；對(dui)跨省(sheng)份(fen)的(de)案(an)件(jian)，公安(an)部(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)掛牌督辦。地方政府(fu)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強統一(yi)領導(dao)，由政府(fu)負責(ze)人統籌協調案(an)件(jian)查(cha)處工作，確保(bao)部(bu)(bu)門工作銜接順暢(chang)，案(an)件(jian)查(cha)處及(ji)(ji)(ji)時有(you)力。
（三）加(jia)大(da)懲處(chu)力(li)度(du)。要(yao)加(jia)強行政(zheng)執法(fa)(fa)與(yu)刑事司法(fa)(fa)的銜接，加(jia)大(da)對乳(ru)品(pin)生(sheng)產經營違(wei)法(fa)(fa)犯罪行為的刑事處(chu)罰力(li)度(du)。農(nong)業、工商(shang)、質檢、食品(pin)藥品(pin)監管(guan)等部門要(yao)盡快研(yan)究制定(ding)(ding)有關規(gui)定(ding)(ding)，對違(wei)法(fa)(fa)生(sheng)產經營乳(ru)品(pin)的責任單位和人員在法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)(ding)的幅度(du)內從重進行行政(zheng)處(chu)罰。
（四）充分發(fa)揮(hui)社會監督作用。各地區(qu)、各有關部門(men)要(yao)(yao)建(jian)立(li)健全(quan)(quan)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)有獎(jiang)舉(ju)報(bao)制度(du)，切實(shi)(shi)落實(shi)(shi)對舉(ju)報(bao)人(ren)的獎(jiang)勵(li)，保護舉(ju)報(bao)人(ren)合(he)法權(quan)益，特別要(yao)(yao)鼓勵(li)生(sheng)產(chan)經營單位內部人(ren)員(yuan)舉(ju)報(bao)和提供線索；逐步建(jian)立(li)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)協防(fang)員(yuan)、信息員(yuan)隊伍，構(gou)建(jian)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)投訴網絡(luo)。要(yao)(yao)支(zhi)持新(xin)聞媒(mei)體(ti)開展(zhan)輿論監督，暢通(tong)信息交流渠(qu)道，高度(du)重(zhong)視、認(ren)真研究(jiu)處(chu)理新(xin)聞媒(mei)體(ti)反映的食(shi)(shi)品安(an)全(quan)(quan)問題，及(ji)時(shi)發(fa)布(bu)權(quan)威信息，同時(shi)要(yao)(yao)引導媒(mei)體(ti)客觀公正(zheng)報(bao)道，防(fang)止不實(shi)(shi)炒(chao)作。
六、嚴(yan)格落實乳品質量安全各方責任
（一）企業(ye)(ye)要切實履行食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)主(zhu)(zhu)體(ti)責任。乳品(pin)及含乳食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營單位要完善(shan)質量安(an)(an)全(quan)控制體(ti)系，嚴格(ge)執行進貨(huo)查驗、生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營記錄、檢驗檢測、停開業(ye)(ye)報告(gao)、產(chan)(chan)品(pin)召回(hui)和質量安(an)(an)全(quan)自查自糾制度，配備專兼職食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)，加強(qiang)從業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)質量安(an)(an)全(quan)培訓，進一步(bu)提高守法意識(shi)(shi)和誠(cheng)信(xin)意識(shi)(shi)，提高質量安(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)能力(li)和水平。工業(ye)(ye)和信(xin)息化、商務等(deng)部門(men)要研(yan)究制定(ding)激勵(li)懲戒措施，積(ji)極(ji)推動乳品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營單位誠(cheng)信(xin)體(ti)系建(jian)設(she)。有關監管(guan)部門(men)要抓緊建(jian)立(li)所有乳品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營單位信(xin)用(yong)檔(dang)案(an)，及時(shi)向(xiang)社(she)會公(gong)告(gao)違法企業(ye)(ye)及其(qi)法定(ding)代表(biao)人(ren)“黑名單”,同(tong)時(shi)向(xiang)投資(zi)(zi)、國土資(zi)(zi)源、建(jian)設(she)、銀行、證劵等(deng)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)通(tong)報，對其(qi)投資(zi)(zi)、用(yong)地(di)、融資(zi)(zi)、信(xin)貸等(deng)予以嚴格(ge)限制。
（二）地方政府(fu)對(dui)本(ben)地區(qu)乳(ru)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)負總(zong)責(ze)。地方各級(ji)政府(fu)要(yao)建立健全(quan)(quan)乳(ru)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)責(ze)任制(zhi)，明確(que)政府(fu)負責(ze)人及(ji)(ji)有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門的(de)(de)職責(ze)；要(yao)將乳(ru)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)列為食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)重(zhong)點(dian)，切實加大人力、財力投入，依(yi)法(fa)(fa)落(luo)實各項監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)及(ji)(ji)檢(jian)驗監(jian)(jian)(jian)(jian)測經費，保障乳(ru)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)正常開展。省級(ji)財政要(yao)切實做好質(zhi)監(jian)(jian)(jian)(jian)、工(gong)商等(deng)(deng)省以下(xia)垂(chui)直管(guan)理部(bu)(bu)門的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)經費保障工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。市、縣級(ji)政府(fu)要(yao)進一步完善和(he)落(luo)實對(dui)乳(ru)制(zhi)品(pin)企業的(de)(de)政府(fu)及(ji)(ji)相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門領(ling)導定點(dian)包廠質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)(quan)負責(ze)制(zhi)，根(gen)據(ju)日常監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)情況和(he)誠信記錄，確(que)定本(ben)地區(qu)重(zhong)點(dian)乳(ru)品(pin)生產(chan)經營單位(wei)名單，明確(que)有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門對(dui)其(qi)實施重(zhong)點(dian)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。要(yao)將定點(dian)包廠負責(ze)人、“黑窩(wo)點(dian)”清剿負責(ze)人、駐廠監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)員(yuan)等(deng)(deng)責(ze)任人名單和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)及(ji)(ji)檢(jian)驗監(jian)(jian)(jian)(jian)測經費保障辦法(fa)(fa)、重(zhong)點(dian)生產(chan)經營單位(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)辦法(fa)(fa)等(deng)(deng)報上級(ji)政府(fu)。對(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)落(luo)實不力的(de)(de)，嚴(yan)肅追究責(ze)任。
（三）有(you)關(guan)(guan)部門要(yao)各(ge)負(fu)其責(ze)(ze)(ze)、密切(qie)(qie)配(pei)合(he)(he)。農業(ye)、衛生、工商、質檢、食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監管(guan)等有(you)關(guan)(guan)部門要(yao)切(qie)(qie)實依法(fa)(fa)履行監管(guan)職責(ze)(ze)(ze)，密切(qie)(qie)協調配(pei)合(he)(he)。各(ge)級食(shi)品(pin)安全綜合(he)(he)協調機構要(yao)加(jia)強綜合(he)(he)協調和(he)督查指(zhi)導。發展(zhan)改革委、財政(zheng)部要(yao)會同有(you)關(guan)(guan)部門研究制定相關(guan)(guan)規劃，加(jia)快基(ji)層農業(ye)、工商、質檢、食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監管(guan)等部門快速檢測能力(li)建(jian)設(she)。中央財政(zheng)要(yao)在保(bao)證本級乳(ru)品(pin)質量安全監管(guan)經費的(de)同時(shi)，繼續加(jia)大(da)對地方(fang)特別是(shi)中西部地區的(de)支持力(li)度。監察(cha)機關(guan)(guan)要(yao)加(jia)大(da)行政(zheng)監察(cha)和(he)問責(ze)(ze)(ze)力(li)度，對監管(guan)中的(de)失職、瀆職等行為，依法(fa)(fa)依紀嚴肅(su)追究相關(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)人的(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)。
