縣級檢驗檢測機構整合運行模式的思考

 2015年3月10日，質檢總局下發了《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》明確了檢驗檢測認證機構分類和功能定位。公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、經費由財政予以保障或補助，以公益服務為目的的檢驗檢測認證機構；經營類檢驗檢測認證機構是指由市場配置資源，以獨立企業法人形式存在，自主經營、獨立核算、自負盈虧的檢驗檢測認證機構。兩類機構功能定位不同。公益類檢驗檢測認證機構主要為政府制定政策法規和風險管理提供技術支撐、為政府監管提供技術支持、為重大國計民生項目提供技術服務，以及提供其他不宜由市場機制提供的檢驗檢測認證服務；經營類檢驗檢測認證機構則面向社會提供社會化、商業性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。《指導意見》指出，檢驗檢測認證機構整合，是國務院機構改革和職能轉變的一項重要任務，是促進我國檢驗檢測高技術服務業做強做大的重要舉措，對推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變具有現實意義。

一、縣級檢驗檢測中心整合運行的成功模式-鄒城模式

 山東省鄒城市檢驗檢測中心是由鄒城市產品質量監督檢驗所、鄒城市食品檢驗中心、鄒城市食品藥品檢驗所于2014年1月市政府編委下文整合而成，其主要職責是：承擔全市范圍內的各類檢驗檢測任務；配合市場準入開展技術服務，協助做好食品安全預警和食品安全事件技術分析，為政府、監管部門和社會公眾提供食品安全檢測信息；并根據逐步向第三方公證檢驗機構發展的要求，開展對外檢測技術服務工作。

 其中鄒城市食品檢驗中心是鄒城市政府2011年作為為民辦理的十件實事之一，整合農業、畜牧、工商、食藥、質監、商務六個部門的農產品、食品和藥品等安全檢測資源，依托鄒城市產品質量監督檢驗所建立的全市統一的農產品、食品、藥品等安全檢測平臺，負責全市農產品、食品和藥品等質量安全檢驗檢測工作。中心建筑面積5000平方米，政府一次性投資達1700余萬元，其中用于購買儀器設備等900余萬元，實驗室檢驗檢測配套設施費用700余萬元；另外，整合質檢、農業等單位檢驗檢測資源設備原值600萬元，總資產共計2300萬元。中心具有國內外先進的檢測設備200余臺套，其中進口設備達到60%以上，部分設備處于國內領先水平。2011年中心被省質監局批準為省級實驗室--“山東省農副產品質量監督檢驗中心（鄒城）”.2013年5月中心正式投入運行，運行費用納入政府財政預算。目前中心能夠對506個產品、8000余個參數、325個檢驗方法開展檢驗檢測工作。

 中心自2013年運行以來，積極為政府和社會開展檢驗檢測服務，有效發揮了其應有功能：一是提供執法支持。中心的投入運行改變了以往到外地送檢的方式，既節約了執法成本，也極大的提高了執法監管效率。每年超額完成政府食安辦下達的檢驗計劃，為執法監管部門提供涉嫌食品違法線索上百條，為部門實施食品監管提供了切入點和科學依據。二是提供決策信息。依托技術和專業優勢，中心每月根據農產品和食品檢驗情況，對帶有普遍性和苗頭性的質量問題做出整體分析，形成分析報告，定期上報送檢部門和政府食安辦，為政府食品安全監管決策提供全面、真實的手信息。

 由鄒城市政府投資建設的高標準、高水平從事農產品、食品、藥品等質量安全檢驗檢測中心，已走在全省乃至全國檢驗檢測機構整合的前列，省、市領導多次來中心視察、指導工作，成為全省乃至全國縣級政府參觀、考察和學習的對象。目前，中心即將成為食藥總局食品藥品檢驗檢測機構整合示范縣，進一步為鄒城市的農產品、食品和藥品等質量安全監管工作做出更大的貢獻。

二、縣級檢驗檢測中心類型劃分的建議

 縣級檢驗檢測機構整合后主要職能是在地方政府的領導下，承擔農業、畜牧、食藥部門的農產品、食品、藥品等安全監管檢驗檢測任務。為政府提供農產品、食品、藥品等安全監管檢驗檢測信息及農產品、食品藥品風險評估提供科學依據，因此中心應劃入公益類檢驗檢測機構。并有法律依據如下：

 1.農產品質量安全監督檢驗具有法定強制性質，機構是公益性財政經費保障的一類事業單位。理由如下：《中華人民共和國農業法》第二十二條規定：“采取措施提高農產品的質量，建立健全農產品質量標準體系和質量檢驗檢測監督體系，……保障農產品質量安全”.第三十八條規定：“……中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。各級人民政府在財政預算內安排的各項用于農業……建立健全農產品質量標準和檢驗檢測監督體系……”.

 2.食品質量安全監督檢驗具有法定強制性質，檢驗檢測機構是公益性財政經費保障的一類事業單位。理由如下：《中華人民共和國食品安全法》第六十條規定：“縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用”.《山東省食品安全法實施條例》第四十七條“……縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當按照食品安全年度監督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支”.

 3.《中華人民共和國藥品管理法》章，第六條“藥品監督管理部門設置或者確定的藥品檢驗機構，承擔依法實施藥品審批和藥品質量監督檢查所需的藥品檢驗工作。”由此可見：藥品檢驗機構是一個替行使強制性藥品監督檢查所需的藥品檢驗工作的單位。

 綜上所述，依據有關法律法規的規定和縣級檢驗檢測中心工作職責和實際情況，地方政府整合農業、食品、藥品等檢驗檢測資源，成立的檢驗檢測中心是從事農產品、食品、藥品、保健食品、化妝品等質量安全強制檢驗項目的檢測機構，隸屬于地方政府，由政府投資開辦，應劃歸為公益類檢驗檢測機構。

作者單位：山東省鄒城市檢驗檢測中心