今年(nian)中央一號文(wen)件中提出“積極發(fa)(fa)展牛羊產(chan)業，繼續實施奶業振興行動”，為中國奶業實現飛躍(yue)發(fa)(fa)展釋放利好信號。全國兩會召開期間，多位(wei)人(ren)大代表帶(dai)來建(jian)議，為加強(qiang)國際市(shi)場布(bu)局，推動中國乳業產(chan)業鏈(lian)高質(zhi)量發(fa)(fa)展建(jian)言(yan)獻策。

針對中(zhong)國(guo)乳(ru)業(ye)當前面(mian)臨的原料奶(nai)產量增長(chang)乏力、乳(ru)品(pin)深加(jia)(jia)工產業(ye)體系不成形等(deng)問題，全國(guo)人(ren)大(da)代表、蒙牛乳(ru)業(ye)研發創新部營養健(jian)康(kang)經理史玉(yu)東認為(wei)，目前中(zhong)國(guo)乳(ru)品(pin)質量安全處于歷史最好水平，然而在(zai)國(guo)內(nei)生鮮(xian)乳(ru)供(gong)應方(fang)面(mian)，長(chang)期(qi)來看將(jiang)處于短缺狀態。為(wei)此(ci)，他建議，要(yao)建立動(dong)態奶(nai)粉(fen)儲(chu)備機(ji)制，助力奶(nai)業(ye)良性循環。要(yao)建立健(jian)全奶(nai)粉(fen)收(shou)儲(chu)機(ji)制，支持奶(nai)酪(lao)等(deng)深加(jia)(jia)工業(ye)務發展；同時通過支持國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)布(bu)(bu)局(ju)(ju)海外(wai)奶(nai)源，解決中(zhong)國(guo)面(mian)臨的季(ji)節性和區域性供(gong)需矛(mao)盾(dun)。支持國(guo)內(nei)龍頭企(qi)業(ye)進(jin)行海外(wai)布(bu)(bu)局(ju)(ju)，在(zai)世界上(shang)贏(ying)得更大(da)話語權。國(guo)家在(zai)鼓勵企(qi)業(ye)加(jia)(jia)強國(guo)內(nei)奶(nai)源基地建設的同時，也要(yao)為(wei)企(qi)業(ye)“走出去”提(ti)供(gong)各方(fang)面(mian)政策支持。

他還建(jian)議(yi)，在不(bu)影響國(guo)(guo)(guo)內糧食(shi)安全的前提(ti)下(xia)，對于國(guo)(guo)(guo)內養殖(zhi)用量(liang)大(da)(da)的飼(si)料原料及粗(cu)飼(si)料，在最惠國(guo)(guo)(guo)進(jin)口(kou)關(guan)稅(shui)基礎上(shang)適當(dang)向下(xia)調整進(jin)口(kou)稅(shui)率(lv)，實(shi)行暫定(ding)優惠稅(shui)率(lv)，以(yi)降低上(shang)游養殖(zhi)成本，促進(jin)奶(nai)(nai)業(ye)良性(xing)發展(zhan)；階段性(xing)開放(fang)美(mei)國(guo)(guo)(guo)、加(jia)拿(na)大(da)(da)等(deng)歐美(mei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)奶(nai)(nai)牛進(jin)口(kou)，同時(shi)，考慮開放(fang)哈薩克斯(si)坦等(deng)中亞國(guo)(guo)(guo)家(jia)以(yi)及俄羅斯(si)、南非(fei)等(deng)與中國(guo)(guo)(guo)關(guan)系長期穩定(ding)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的奶(nai)(nai)牛進(jin)口(kou)，以(yi)滿(man)足(zu)我國(guo)(guo)(guo)優質奶(nai)(nai)牛源需求。

增(zeng)加進口(kou)奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)采(cai)購(gou)地也出現在了全國(guo)(guo)(guo)人大代(dai)表、君樂寶(bao)乳業集(ji)團(tuan)董事長兼(jian)總裁魏立華(hua)的建(jian)議中。他認為(wei)，目(mu)前，中國(guo)(guo)(guo)奶(nai)(nai)(nai)制品(pin)消(xiao)費(fei)需求量(liang)不(bu)斷增(zeng)長，但奶(nai)(nai)(nai)源自(zi)給(gei)率已連續(xu)5年下降(jiang)。奶(nai)(nai)(nai)產量(liang)不(bu)足首要(yao)原因就是奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)養殖(zhi)存(cun)(cun)欄(lan)量(liang)不(bu)足。據中國(guo)(guo)(guo)奶(nai)(nai)(nai)業協(xie)會(hui)數據，中國(guo)(guo)(guo)奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)存(cun)(cun)欄(lan)量(liang)自(zi)2008年達到最高(gao)值(zhi)后十余年基本處于緩慢減少狀態。中國(guo)(guo)(guo)奶(nai)(nai)(nai)業在經歷(li)了2015-2018年的調整期后，荷斯(si)坦(tan)奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)存(cun)(cun)欄(lan)下降(jiang)超過40%。國(guo)(guo)(guo)內(nei)采(cai)購(gou)需求增(zeng)加導致供方市場(chang)緊(jin)張(zhang)，奶(nai)(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)采(cai)購(gou)價格逐年提(ti)升(sheng)，已從3年前約1.5萬元(yuan)/頭牛(niu)(niu)(niu)的價格快速上漲到目(mu)前的3萬元(yuan)/頭牛(niu)(niu)(niu)。

進(jin)口(kou)(kou)奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)(niu)價(jia)格的(de)(de)飆(biao)漲(zhang)不僅制(zhi)約了(le)中國(guo)養殖業規模擴(kuo)大(da)，也大(da)大(da)提(ti)(ti)高了(le)國(guo)產乳制(zhi)品的(de)(de)成本，嚴(yan)重降低(di)中國(guo)奶(nai)(nai)業的(de)(de)國(guo)際(ji)競爭力。魏立華(hua)建(jian)議(yi)，應(ying)增加(jia)進(jin)口(kou)(kou)奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)(niu)采(cai)購(gou)地(di)，從而(er)降低(di)奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)(niu)采(cai)購(gou)成本，提(ti)(ti)高中國(guo)奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)(niu)存欄量，從根本上(shang)提(ti)(ti)升(sheng)奶(nai)(nai)源自(zi)給(gei)率，降低(di)對進(jin)口(kou)(kou)乳制(zhi)品的(de)(de)依賴。將(jiang)荷斯坦奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)(niu)進(jin)口(kou)(kou)國(guo)在當下的(de)(de)澳大(da)利亞、新西蘭(lan)、烏拉圭、智利四國(guo)基(ji)礎上(shang)，增加(jia)了(le)歐洲或美(mei)國(guo)、加(jia)拿大(da)等奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)(niu)采(cai)購(gou)地(di)，增加(jia)優質奶(nai)(nai)牛(niu)(niu)(niu)(niu)采(cai)購(gou)的(de)(de)可選性，擴(kuo)大(da)供(gong)方市(shi)場，增強(qiang)中國(guo)企業的(de)(de)國(guo)際(ji)議(yi)價(jia)能力。

除了加(jia)強國(guo)際(ji)(ji)市(shi)場(chang)布局(ju)外，在全國(guo)人(ren)大(da)代表中(zhong)國(guo)飛(fei)鶴董事長(chang)冷友斌看來，還應(ying)建(jian)立乳(ru)(ru)制品行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)供(gong)應(ying)鏈安全保障(zhang)體系(xi)。他認為(wei)，乳(ru)(ru)制品行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)橫跨一二三產(chan)業(ye)(ye)(ye)，覆蓋飼草種植、飼料(liao)加(jia)工、奶(nai)牛養殖(zhi)和(he)乳(ru)(ru)制品加(jia)工、終端(duan)銷售等環節，跨度大(da)、鏈條長(chang)，對一體化(hua)程度要(yao)求更高(gao)(gao)，關系(xi)國(guo)計民生。因此，乳(ru)(ru)制品行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)際(ji)(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈安全尤為(wei)重要(yao)。對于保障(zhang)食品等民生領域(yu)的(de)供(gong)應(ying)鏈安全，要(yao)未雨綢繆，早做準備。應(ying)加(jia)強政策(ce)引導，鼓(gu)勵(li)乳(ru)(ru)企(qi)積極開(kai)展產(chan)業(ye)(ye)(ye)創新，支(zhi)(zhi)持(chi)有條件(jian)的(de)乳(ru)(ru)企(qi)進入產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)游，優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)；通過養殖(zhi)模式創新和(he)技(ji)術(shu)攻(gong)關，提(ti)高(gao)(gao)奶(nai)牛單(dan)產(chan)，降低牛奶(nai)生產(chan)成本(ben)，提(ti)升奶(nai)源(yuan)自給率；支(zhi)(zhi)持(chi)科研院所(suo)、大(da)專院校和(he)乳(ru)(ru)企(qi)開(kai)展技(ji)術(shu)攻(gong)關，盡快實現乳(ru)(ru)成分深加(jia)工的(de)技(ji)術(shu)突(tu)破，并鼓(gu)勵(li)乳(ru)(ru)企(qi)積極進行(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉化(hua)。（晏瀾(lan)菲）