統計局公布數據顯(xian)示，8月份畜肉類價(jia)格上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)15.0%，影響CPI上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)約0.71個百分點。其中，豬肉供應(ying)偏緊(jin)，價(jia)格上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)23.1%，漲(zhang)(zhang)幅比上(shang)(shang)月擴大(da)15.3個百分點，影響CPI上(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)約0.62個百分點。

9月10日(ri)，國務(wu)院辦公廳(ting)印發《關(guan)于穩定(ding)生(sheng)豬(zhu)(zhu)生(sheng)產促進轉(zhuan)型升級的意(yi)見(jian)(jian)》（以下簡稱為《意(yi)見(jian)(jian)》），《意(yi)見(jian)(jian)》從穩定(ding)當前(qian)生(sheng)豬(zhu)(zhu)生(sheng)產、加快構建(jian)現代養(yang)殖體系(xi)、完善動物疫(yi)病防控體系(xi)、健全現代生(sheng)豬(zhu)(zhu)流通體系(xi)、強化(hua)政策措施保障等(deng)方面提出(chu)具體措施。

具體看來(lai)，《意見》要求(qiu)促進(jin)生產加(jia)快恢復，對2020年底前新建(jian)、改(gai)擴建(jian)種豬(zhu)場、規模養豬(zhu)場（戶）和禁養區內規模養豬(zhu)場（戶）異地(di)重建(jian)加(jia)大支持力(li)度(du)，重點加(jia)強動物防(fang)疫、環境(jing)控(kong)制等設施(shi)建(jian)設。鼓勵地(di)方結(jie)合實(shi)際加(jia)大生豬(zhu)生產扶持力(li)度(du)。

11日，農業農村部、發展改革(ge)委、財(cai)政部、自然資(zi)源部、生(sheng)態環境部和市場監管總(zong)局聯合舉行新聞(wen)發布會(hui)，介紹穩定生(sheng)豬生(sheng)產、保障市場供(gong)應有關情(qing)況。

農業農村部副部長(chang)于康震(zhen)表示，除了持(chi)續抓好非洲豬瘟防(fang)控(kong)、規范禁養(yang)區(qu)劃定和(he)管理、加(jia)強監(jian)測調度和(he)市場預警、加(jia)強技術指(zhi)導與(yu)服務等措施外(wai)，促(cu)進產業轉型升(sheng)級的當務之急仍是加(jia)快(kuai)恢復生(sheng)豬生(sheng)產。

他提到，農業農村部將會同(tong)相關(guan)部門(men)督促地方加快落(luo)實中央出臺的(de)各項支(zhi)持政策措施，以種豬(zhu)場(chang)和規模(mo)養(yang)殖場(chang)為重點(dian)，支(zhi)持新建(jian)、改擴建(jian)規模(mo)養(yang)豬(zhu)場(chang)改善基礎設施條(tiao)件(jian)，加快增養(yang)補欄(lan)。支(zhi)持符合條(tiao)件(jian)的(de)非畜牧大縣生(sheng)豬(zhu)規模(mo)養(yang)殖場(chang)開展(zhan)糞(fen)污(wu)資源化利用。督促地方落(luo)實仔豬(zhu)、種豬(zhu)及冷(leng)(leng)鮮、冷(leng)(leng)凍豬(zhu)肉運輸(shu)享受“綠色通道(dao)”政策。同(tong)時大力發展(zhan)禽肉和水產品等動物蛋(dan)白替代品的(de)生(sheng)產。

為恢(hui)復生豬(zhu)產能(neng)，抑制豬(zhu)肉價格上漲，中央財(cai)(cai)政采取(qu)了一系(xi)列補貼(tie)支持措(cuo)施。財(cai)(cai)政部農(nong)業(ye)農(nong)村司負責人(ren)姜大(da)峪介紹稱(cheng)，財(cai)(cai)政部出臺臨時貸(dai)款貼(tie)息政策。中央財(cai)(cai)政按不超過2個百(bai)分(fen)點，對種豬(zhu)場、規模豬(zhu)場的流動資(zi)金(jin)和(he)建(jian)設資(zi)金(jin)貸(dai)款給予貼(tie)息，支持養(yang)豬(zhu)企業(ye)擴大(da)規模和(he)緩(huan)解資(zi)金(jin)壓力，穩定(ding)生豬(zhu)產能(neng)。

財政(zheng)部也(ye)將支持(chi)實(shi)施生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)良種補(bu)貼，并要(yao)(yao)求各(ge)地立足現有資(zi)金渠道，支持(chi)畜牧大(da)縣(xian)生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)運輸車輛洗消中心建設等，進(jin)一步(bu)夯(hang)實(shi)生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)產發展(zhan)基礎。同(tong)時，明確(que)要(yao)(yao)求各(ge)省級財政(zheng)部門要(yao)(yao)進(jin)一步(bu)強化統籌(chou)職(zhi)能，切實(shi)加大(da)生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)穩產保供支持(chi)力度，支持(chi)做(zuo)好非洲豬(zhu)(zhu)(zhu)瘟疫(yi)情防控、生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)產和市場供應等相關工作。

9月1日，自然(ran)資源(yuan)部印發通知，明確生(sheng)豬(zhu)養(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)(yong)(yong)地作為設施(shi)(shi)農用(yong)(yong)(yong)地，按農用(yong)(yong)(yong)地管(guan)理，不需(xu)辦理建設用(yong)(yong)(yong)地審批手續。允許生(sheng)豬(zhu)養(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)(yong)(yong)地使用(yong)(yong)(yong)一般耕地，作為養(yang)殖(zhi)(zhi)用(yong)(yong)(yong)途(tu)不需(xu)耕地占補(bu)平衡。增加附屬設施(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)地規(gui)模，取消(xiao)15畝(mu)上限(xian)規(gui)定，保障生(sheng)豬(zhu)養(yang)殖(zhi)(zhi)生(sheng)產的廢棄物(wu)處(chu)理等設施(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)地需(xu)要(yao)。

自(zi)然資源部(bu)耕(geng)地保(bao)(bao)護監督司負責人(ren)高永在發(fa)布會上明確表示(shi)，在用地上是要(yao)切實保(bao)(bao)障生(sheng)豬(zhu)生(sheng)產(chan)的用地需求，做到應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。

多渠道結合解決(jue)豬肉價格(ge)上漲(zhang)難題

在保(bao)供(gong)應方面，《意見》鼓勵有(you)(you)條件的社(she)會(hui)冷庫資源(yuan)參(can)與豬(zhu)(zhu)肉(rou)收儲。合理(li)把握凍豬(zhu)(zhu)肉(rou)儲備(bei)投放節奏和(he)力度，多(duo)渠道供(gong)應銷(xiao)售豬(zhu)(zhu)肉(rou)。及時啟(qi)動(dong)社(she)會(hui)救(jiu)助和(he)保(bao)障(zhang)標準與物價(jia)上(shang)漲掛鉤聯動(dong)機制，有(you)(you)效保(bao)障(zhang)困(kun)難(nan)群眾(zhong)基本(ben)生活。統籌利用國際國內(nei)兩個市場、兩種(zhong)資源(yuan)，更好(hao)地(di)保(bao)障(zhang)市場供(gong)應。

早在8月29日，商務部(bu)新聞發(fa)言人高峰表示，商務部(bu)將(jiang)密切跟蹤市場動態，會同(tong)相(xiang)關部(bu)門適時(shi)投(tou)放中央儲備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場供應。同(tong)時(shi)，還將(jiang)按照市場化的原(yuan)則，繼續鼓勵(li)擴大豬肉進口。

9月(yue)(yue)1日(ri)，交(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)對整車合(he)法(fa)運輸(shu)仔豬及冷(leng)鮮豬肉(rou)的車輛(liang)，恢復執行鮮活(huo)農產品(pin)運輸(shu)“綠色通(tong)道”政策。同時，交(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)、農業農村部(bu)要求在2019年9月(yue)(yue)1日(ri)至2020年6月(yue)(yue)30日(ri)期間，對整車合(he)法(fa)運輸(shu)種豬及冷(leng)凍(dong)豬肉(rou)的車輛(liang)，免收車輛(liang)通(tong)行費(fei)。

豬肉價格上漲以(yi)來，發改委迅(xun)速向(xiang)各地發出提示函，督促有(you)關(guan)地方及時(shi)啟動聯(lian)動機制，按照時(shi)限要(yao)求，將(jiang)價格臨時(shi)補貼(tie)發放到困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)手中。據(ju)發展改革(ge)委價格司(si)負責人(ren)彭紹宗(zong)介紹，截至(zhi)目(mu)前，各地累計發放價格臨時(shi)補貼(tie)32.3億元，惠及困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)達到1.29億人(ren)次。

此外，《意(yi)見》強調加大金融(rong)政策(ce)支(zhi)持(chi)，完善生(sheng)豬(zhu)政策(ce)性(xing)保(bao)險(xian)，提高保(bao)險(xian)保(bao)額、擴大保(bao)險(xian)規(gui)模，并(bing)與病死(si)豬(zhu)無(wu)害化(hua)處理聯動，鼓(gu)勵地方繼續開(kai)展(zhan)并(bing)擴大生(sheng)豬(zhu)價格保(bao)險(xian)試點。

9月4日，財政(zheng)(zheng)部、農業(ye)農村部聯合出臺《關于(yu)支持(chi)做好穩定生(sheng)豬生(sheng)產(chan)保(bao)(bao)(bao)障市場(chang)供應有關工作(zuo)的通(tong)知》，要求切實(shi)落實(shi)好非洲豬瘟強制撲殺補助政(zheng)(zheng)策，完善種豬場(chang)、規模(mo)豬場(chang)臨時貸款貼(tie)息政(zheng)(zheng)策，加大(da)生(sheng)豬調出大(da)縣獎勵(li)力(li)度，提高生(sheng)豬保(bao)(bao)(bao)險(xian)保(bao)(bao)(bao)額，能(neng)繁母豬保(bao)(bao)(bao)額從1000-1200元(yuan)增(zeng)加至1500元(yuan)，支持(chi)實(shi)施(shi)生(sheng)豬良種補貼(tie)等政(zheng)(zheng)策，進一步增(zeng)強生(sheng)豬養殖風險(xian)抵御能(neng)力(li)。

建設(she)長效機(ji)制推動生豬(zhu)生產轉(zhuan)型升級

對于(yu)未來豬(zhu)肉價(jia)格(ge)走勢(shi)，后市預期趨于(yu)樂觀。中國農(nong)業科學院農(nong)業經濟與發(fa)展研究(jiu)(jiu)所副(fu)研究(jiu)(jiu)員王祖力表(biao)示，6月(yue)份以(yi)來全(quan)國生豬(zhu)養殖盈利大幅(fu)提(ti)(ti)升，部分區域養殖場戶(hu)補欄(lan)積極性明顯提(ti)(ti)高，生豬(zhu)生產恢復(fu)出現(xian)向(xiang)好跡象。

回顧2001、2004、2008、2011和2016年的(de)“豬(zhu)周(zhou)期(qi)”問題，除疫病(bing)的(de)影響外，豬(zhu)價(jia)的(de)波動更多受(shou)到(dao)散養戶過(guo)多，供需平(ping)衡難以保持的(de)影響，容(rong)易(yi)出現行情(qing)好(hao)時一擁(yong)而(er)(er)上(shang)，行情(qing)差時一哄而(er)(er)散的(de)情(qing)況。業(ye)內分析認(ren)為，規(gui)模化養殖占市場(chang)比(bi)例越高，豬(zhu)價(jia)受(shou)周(zhou)期(qi)波動會越平(ping)穩。

本次《意(yi)(yi)見》的(de)(de)(de)出臺既(ji)立足長遠明確了發(fa)展(zhan)思路和(he)目標，也提出了針(zhen)對性的(de)(de)(de)舉措，于康震表(biao)示，《意(yi)(yi)見》在機制上(shang)的(de)(de)(de)一(yi)個亮點是(shi)鼓勵(li)生(sheng)豬主銷(xiao)(xiao)省份支持主產(chan)(chan)省份發(fa)展(zhan)生(sheng)豬生(sheng)產(chan)(chan)，通(tong)過資源環境補償(chang)、跨(kua)區(qu)(qu)合作建立養殖基地(di)等方式(shi)，推動(dong)形(xing)成銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)補償(chang)產(chan)(chan)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)長效機制。通(tong)過政策的(de)(de)(de)調(diao)節和(he)支持，大大降低了豬周期對生(sheng)豬生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)影(ying)響，既(ji)保障了供(gong)應方的(de)(de)(de)利益，也弱化(hua)了豬周期帶來(lai)的(de)(de)(de)市場價格波動(dong)。

從金(jin)融(rong)(rong)(rong)支(zhi)持(chi)方面(mian)來看，針對生豬養殖(zhi)周期長(chang)，受(shou)市場(chang)、疫病等(deng)因(yin)素(su)影響(xiang)較大(da)，《意見》提出(chu)“探索將(jiang)土地經(jing)營(ying)權、養殖(zhi)圈舍(she)、大(da)型(xing)養殖(zhi)機械等(deng)納入抵(di)質押物(wu)范(fan)圍”，給養殖(zhi)戶提供了(le)融(rong)(rong)(rong)資渠道。中國農科院農業信(xin)息研(yan)究所副研(yan)究員朱(zhu)增勇(yong)在采(cai)訪中表示，金(jin)融(rong)(rong)(rong)政策(ce)支(zhi)持(chi)解(jie)決了(le)活體無法抵(di)押貸款，金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構不愿(yuan)意給養殖(zhi)業融(rong)(rong)(rong)資的(de)難題。

扭轉(zhuan)“豬周期”，建設暢銷(xiao)機制。政策(ce)層面(mian)通(tong)過(guo)鼓勵散養戶(hu)(hu)掛靠大企業，讓規模養殖帶動(dong)散養戶(hu)(hu)從技術(shu)、規模、產(chan)銷(xiao)等各方面(mian)進行升(sheng)級，扶持企業和(he)小農戶(hu)(hu)之間(jian)建立合作(zuo)關(guan)系，促進產(chan)業化、標準(zhun)化生產(chan)。通(tong)過(guo)訂(ding)單和(he)技術(shu)支持來(lai)約束(shu)、減輕散養戶(hu)(hu)集中(zhong)進出市場帶來(lai)的過(guo)度供給、空(kong)缺(que)等問題。

減少“一刀切”政(zheng)策，通(tong)(tong)過疏堵(du)結合的手段(duan)，依靠大數據(ju)指(zhi)導按需(xu)生產，而非一味讓(rang)市(shi)場價格來引導生產，是解(jie)決“豬周期”影(ying)響(xiang)的有(you)力手段(duan)。通(tong)(tong)過規(gui)范、規(gui)模生產，有(you)效應對(dui)疫病對(dui)生豬生產的影(ying)響(xiang)，也有(you)效減少養殖對(dui)環境(jing)的影(ying)響(xiang)。

致力于解決百(bai)姓吃肉的(de)(de)(de)問題，立足國內基本自給(gei)的(de)(de)(de)方針，政策“組合拳”長(chang)短結合，短期內致力于解決供(gong)應和生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)各項難題，而在長(chang)遠看(kan)來，也理順了(le)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和周期、市場和生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)間的(de)(de)(de)關系，進(jin)一步完善(shan)抓住了(le)生(sheng)(sheng)豬(zhu)轉型升級(ji)的(de)(de)(de)關鍵薄弱(ruo)環節(jie)，必將進(jin)一步助推生(sheng)(sheng)豬(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)向(xiang)高質(zhi)量發展邁進(jin)。