從2016年起(qi)，廢(fei)止(zhi)鹽業專營有(you)關規定(ding)，允許(xu)現有(you)食(shi)鹽生產定(ding)點經營企業退出(chu)(chu)市場(chang)，允許(xu)食(shi)鹽流通企業跨區經營。現有(you)鹽業專營體(ti)制的弊端主(zhu)要體(ti)現在行業利潤集中(zhong)于批發與(yu)銷售環節，鹽業管理系統與(yu)生產企業爭利嚴重。中(zhong)鹽協會在鹽業內部(bu)提出(chu)(chu)了(le)專營下的市場(chang)化運(yun)作想(xiang)法，致力于推動行業內部(bu)改革。

10月29日，中國(guo)鹽(yan)(yan)業協(xie)會對外披露消息，《鹽(yan)(yan)業體制改(gai)革方案(an)(an)（征(zheng)求意(yi)見稿(gao)）》（以下簡稱鹽(yan)(yan)改(gai)方案(an)(an)）已在發改(gai)委(wei)主(zhu)任辦(ban)公(gong)會議通過，并在包括工(gong)信部(bu)、中編辦(ban)、食藥監局、財政部(bu)、國(guo)資(zi)委(wei)等涉(she)及部(bu)委(wei)完(wan)成(cheng)意(yi)見征(zheng)求。該方案(an)(an)分六個部(bu)分共(gong)20項內容，核(he)心為2016年起廢止(zhi)鹽(yan)(yan)業專營，放開(kai)所有(you)鹽(yan)(yan)產品價格，2017年起鹽(yan)(yan)業全(quan)面按照新(xin)的方案(an)(an)實行。

而據鹽業協會人士(shi)透露(lu)，鹽業改革事項(xiang)(xiang)已由中(zhong)央經(jing)濟體制和生態文明體制改革專項(xiang)(xiang)小(xiao)組負責，也是(shi)發改委今年要(yao)完成的15項(xiang)(xiang)任(ren)務(wu)之一，可(ke)以預期方案出臺在即(ji)。

鹽業專營將廢止

據了解，本(ben)次(ci)鹽改方案(an)核心為廢(fei)止鹽業(ye)專(zhuan)營，允(yun)許(xu)(xu)社會資本(ben)進入(ru)鹽業(ye)。具(ju)體內容為從2016年(nian)起，廢(fei)止鹽業(ye)專(zhuan)營有關規(gui)定，允(yun)許(xu)(xu)現有食(shi)鹽生產定點經(jing)(jing)營企業(ye)退出市場(chang)，允(yun)許(xu)(xu)食(shi)鹽流(liu)通企業(ye)跨區經(jing)(jing)營，放(fang)開所有鹽產品價格(ge)，放(fang)開食(shi)鹽批發(fa)、流(liu)通經(jing)(jing)營。從2017年(nian)鹽業(ye)按照新的辦法實行，社會資本(ben)進入(ru)鹽業(ye)。

根據(ju)英(ying)國(guo)羅斯基(ji)爾信息服務(wu)有限公(gong)司調(diao)查(cha)顯示，中(zhong)國(guo)已是(shi)全(quan)球的(de)用(yong)(yong)鹽消費市場，早在2012年中(zhong)國(guo)用(yong)(yong)鹽需(xu)求(qiu)已經占全(quan)球1/4,隨著經濟增(zeng)長和(he)對用(yong)(yong)鹽需(xu)求(qiu)量的(de)增(zeng)加，我國(guo)現行(xing)的(de)鹽業體制急需(xu)要進行(xing)改革。

中國鹽業(ye)協會人(ren)士(shi)表示(shi)，按照方案規定(ding)，鹽業(ye)在2015年(nian)繼續專營(ying)，2016年(nian)取(qu)消特許(xu)經(jing)營(ying)，2016年(nian)企(qi)(qi)業(ye)同(tong)時(shi)申(shen)請新(xin)許(xu)可(ke)證，2017年(nian)開始獲得(de)新(xin)許(xu)可(ke)證的企(qi)(qi)業(ye)開始新(xin)的經(jing)營(ying)活動(dong)，社會資本進入鹽業(ye)，但于已取(qu)得(de)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)的企(qi)(qi)業(ye)。

資料顯示，我國加入世貿組(zu)織(zhi)后，只有煙草和食鹽(yan)實行專營。2001年，隨著經濟(ji)市場化(hua)的(de)推進，中國開始推行食鹽(yan)體制改(gai)革(ge)。截(jie)至2008年，從最(zui)初的(de)經貿委鹽(yan)管辦到發改(gai)委工(gong)業司提出的(de)食鹽(yan)流通體制改(gai)革(ge)方(fang)案，不同(tong)部委提出過5次鹽(yan)業體制改(gai)革(ge)方(fang)案，但(dan)最(zui)終卻因(yin)種種原因(yin)未能形成的(de)草案。

進入2014年，我國加(jia)快了(le)推進鹽(yan)業體制方面(mian)改(gai)革的步(bu)伐。4月21日(ri)，發改(gai)委(wei)宣布廢(fei)止《食鹽(yan)專營許(xu)(xu)可證(zheng)管(guan)理(li)辦(ban)法》。該辦(ban)法廢(fei)除后，食鹽(yan)生產許(xu)(xu)可證(zheng)及食鹽(yan)準運證(zheng)的審批和(he)發放，下放地方鹽(yan)業主(zhu)管(guan)部門負責(ze)。

5月召開的(de)全國(guo)經濟體(ti)制改革工作(zuo)會議上傳出消息，發改委再度重(zhong)申加快推進(jin)電(dian)力、油(you)氣、鹽業等(deng)(deng)重(zhong)點行業改革。由(you)此，鹽改與電(dian)改、油(you)改等(deng)(deng)關系民生的(de)重(zhong)大改革一起，被列為年內重(zhong)點推進(jin)的(de)行業體(ti)制改革。

9月16-17日，發(fa)改委體(ti)(ti)改司副司長王強帶領由發(fa)改委、工信部、中央編辦(ban)、食藥監(jian)管(guan)總局相關人員組成的鹽(yan)業體(ti)(ti)制(zhi)改革聯合(he)調(diao)研組來到安(an)徽金寨(zhai)縣(xian)(xian)、岳西(xi)縣(xian)(xian)、肥(fei)西(xi)縣(xian)(xian)等(deng)地(di)調(diao)研，全(quan)面(mian)調(diao)研了解當地(di)鹽(yan)業發(fa)展總體(ti)(ti)狀況，聽取縣(xian)(xian)直有關部門對鹽(yan)業體(ti)(ti)制(zhi)改革的意見和(he)建(jian)議。

隨著我國市(shi)場經濟體(ti)制的(de)逐步建立和完善，食鹽專營體(ti)制在(zai)繼續發(fa)揮(hui)作(zuo)用的(de)同(tong)時，弊端(duan)也逐漸凸顯，對鹽業體(ti)制進行(xing)改革(ge)勢在(zai)必行(xing)。王強在(zai)調(diao)研時表示：要統籌考慮改革(ge)的(de)各項配套條件，積極穩妥推進，確(que)保行(xing)業穩定，逐步實現鹽業專營化(hua)向市(shi)場化(hua)的(de)平穩過渡(du)。

食品藥(yao)品監督部門開(kai)始承(cheng)擔(dan)執法(fa)資格(ge)，現有食鹽生產(chan)和(he)批發企業在內(nei)的各類企業，在2016年按(an)照(zhao)新(xin)的法(fa)規申請食鹽生產(chan)和(he)流通許(xu)可證(zheng)，從2017年鹽業按(an)照(zhao)新(xin)的辦(ban)法(fa)實(shi)行。

鹽改破冰中美鹽業合作

食鹽(yan)(yan)專(zhuan)營(ying)制度(du)保證(zheng)了老少邊窮地區食鹽(yan)(yan)供(gong)應(ying)，在防治碘缺(que)乏(fa)病和(he)防止工業鹽(yan)(yan)流入市場等方面發揮著巨(ju)大作用(yong)，但專(zhuan)營(ying)制度(du)下產、運、銷(xiao)分離，行(xing)業利潤大多(duo)集中(zhong)在鹽(yan)(yan)業公司和(he)流通環(huan)節(jie)中(zhong)，生產環(huan)節(jie)利潤微薄，影響到產業鏈的均衡(heng)協調發展(zhan)。

現(xian)有(you)鹽(yan)業(ye)(ye)專營(ying)(ying)體制(zhi)的弊端主要(yao)體現(xian)在(zai)行業(ye)(ye)利潤(run)集中于批發與銷售環(huan)節(jie)，鹽(yan)業(ye)(ye)管理系統與生產企(qi)業(ye)(ye)爭利嚴重。一(yi)位不(bu)(bu)愿具名的大型食鹽(yan)生產企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人表(biao)示，近年(nian)來人工(gong)等生產運營(ying)(ying)成本不(bu)(bu)斷上升(sheng)，而(er)食鹽(yan)出廠價多年(nian)不(bu)(bu)變，不(bu)(bu)少食鹽(yan)生產企(qi)業(ye)(ye)普遍業(ye)(ye)績(ji)下滑，甚至(zhi)出現(xian)虧(kui)損。現(xian)行模式已經越(yue)來越(yue)不(bu)(bu)適應企(qi)業(ye)(ye)和行業(ye)(ye)健康(kang)發展的需(xu)求。

鹽業公司(si)從(cong)生產商手中(zhong)購買(mai)食(shi)鹽的(de)平均價格為400-500元(yuan)/噸，其中(zhong)加碘的(de)成本(ben)大約20-25元(yuan)/噸，但鹽業公司(si)平均批(pi)(pi)發(fa)價格為1500-2000元(yuan)/噸，整個批(pi)(pi)發(fa)銷售環節的(de)價差高達4倍(bei)。中(zhong)國社科院國際法研究(jiu)中(zhong)心助理研究(jiu)員毛曉飛(fei)表(biao)示，如果放(fang)開市(shi)場(chang)沒有鹽業公司(si)牟利(li)，食(shi)鹽零售價應(ying)該每斤(jin)七八毛錢，比現在市(shi)場(chang)價應(ying)該降低(di)一半。

同時(shi)，在現行體(ti)(ti)制下，我國(guo)鹽業(ye)(ye)的產業(ye)(ye)集中度低(di)(di)。資料顯示，我國(guo)目前共有制鹽企業(ye)(ye)1300多家，平均產能(neng)3萬(wan)噸(dun)(dun)。生產能(neng)力超過5萬(wan)噸(dun)(dun)的企業(ye)(ye)僅占(zhan)全部制鹽企業(ye)(ye)的8.5%,鹽業(ye)(ye)勞動生產率總體(ti)(ti)水平較低(di)(di)。據業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士介紹，盡管我國(guo)制鹽業(ye)(ye)的人(ren)工成本低(di)(di)，但(dan)由于(yu)生產工藝落(luo)后、交易成本較高(gao)，我國(guo)鹽業(ye)(ye)的生產成本高(gao)于(yu)美國(guo)。

先后(hou)擔任(ren)過經貿委(wei)運(yun)行局(ju)副(fu)局(ju)長、國(guo)資委(wei)國(guo)有重點大型企(qi)業(ye)監事(shi)會第17辦事(shi)處副(fu)主(zhu)任(ren)等(deng)與鹽(yan)(yan)業(ye)改(gai)革相關的職(zhi)務的陳國(guo)衛，曾于2004年(nian)上書(shu)國(guo)務院領導，痛(tong)陳中國(guo)鹽(yan)(yan)業(ye)體制(zhi)之(zhi)弊，呼吁對(dui)鹽(yan)(yan)業(ye)體制(zhi)進行大刀闊斧(fu)的改(gai)革。在鹽(yan)(yan)業(ye)系統(tong)內部，不少人也(ye)已(yi)意識到，與其(qi)墨(mo)守成規，不如主(zhu)動變(bian)革，以應對(dui)市場的考驗。

中鹽協(xie)(xie)會(hui)(hui)在鹽業(ye)內(nei)部提出了專(zhuan)營下的市場化運作想法，致力于推動行業(ye)內(nei)部改(gai)革。對于鹽業(ye)體制(zhi)改(gai)革，應該推進鹽行業(ye)股權(quan)多(duo)元化。中鹽協(xie)(xie)會(hui)(hui)理(li)事長董志華此前在2014年全國鹽業(ye)產(chan)銷座(zuo)談(tan)會(hui)(hui)上表示：中國鹽業(ye)總公司在整合過程(cheng)中，應逐步改(gai)變食鹽企(qi)業(ye)單一國有資本(ben)結構的現狀，可引進相關戰略投資者(zhe)，進行產(chan)權(quan)多(duo)元化改(gai)革。

據中(zhong)(zhong)(zhong)新網(wang)報道，中(zhong)(zhong)(zhong)鹽上海市鹽業(ye)公(gong)司10月15日在此間與美國(guo)鹽業(ye)巨頭莫(mo)頓鹽業(ye)公(gong)司簽(qian)署戰略(lve)合作協議，全力(li)發(fa)展(zhan)雙方(fang)在華(hua)的合資企(qi)業(ye)，并通過(guo)后者批量(liang)引(yin)進(jin)美方(fang)各類(lei)鹽產(chan)品，擴建包裝生(sheng)產(chan)線，應對全面擴大的產(chan)品市場投放。在近年(nian)來中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)鹽業(ye)體制改革(ge)呼聲不斷的背景之下(xia)，中(zhong)(zhong)(zhong)美雙方(fang)的此次擴大合作顯得尤為引(yin)人關注(zhu)。

據悉(xi)，來(lai)自美國(guo)芝加哥市(shi)(shi)的(de)莫頓鹽(yan)業成立于(yu)1848年，是(shi)美國(guo)鹽(yan)業巨頭。而中鹽(yan)上海(hai)市(shi)(shi)鹽(yan)業公司(si)成立于(yu)1949年，前身是(shi)華東區鹽(yan)務管(guan)理(li)局(ju)，是(shi)中國(guo)鹽(yan)業總(zong)公司(si)的(de)全(quan)資子(zi)公司(si)，作為專營企業，其(qi)與上海(hai)市(shi)(shi)鹽(yan)務管(guan)理(li)局(ju)實(shi)行(xing)兩塊牌子(zi)一套班子(zi)，承擔上海(hai)市(shi)(shi)食(shi)鹽(yan)市(shi)(shi)場(chang)管(guan)理(li)和(he)鹽(yan)政執法職能，負責(ze)上海(hai)食(shi)鹽(yan)專營和(he)加碘鹽(yan)供應工(gong)作。