隨著人(ren)們生活水平的(de)(de)提高，奶(nai)(nai)制品已經走進(jin)我們的(de)(de)生活，目前，我國奶(nai)(nai)業(ye)質量不(bu)斷邁上新(xin)臺階，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)消費者對(dui)中國奶(nai)(nai)業(ye)的(de)(de)信心逐步恢復并且日益增強。但(dan)是，中國奶(nai)(nai)業(ye)還面臨不(bu)少挑戰，包括原料奶(nai)(nai)季(ji)節性(xing)波動、監(jian)管(guan)復雜(za)、進(jin)口壓力持續等。如何推動奶(nai)(nai)業(ye)振興？本刊(kan)將(jiang)推出系列(lie)報道，敬(jing)請(qing)關注。

經過多年發展(zhan)，我國奶(nai)業打了一場翻身仗，各類乳制品(pin)琳(lin)瑯滿(man)目，奶(nai)業質量不斷邁(mai)上新臺階。但原料奶(nai)價格長期低迷，奶(nai)農和乳企利益聯結機制依然不強，乳制品(pin)進口壓力大等仍(reng)困擾著奶(nai)業發展(zhan)。

近日，國務院辦公廳出臺(tai)《關于(yu)推進(jin)奶(nai)(nai)(nai)(nai)業振興(xing)保(bao)障乳(ru)品質(zhi)量安全的(de)意見》，提出到2020年奶(nai)(nai)(nai)(nai)業現代化建(jian)設取得明顯進(jin)展。奶(nai)(nai)(nai)(nai)業是(shi)農村一二三產業的(de)支柱性(xing)產業，養殖(zhi)又是(shi)奶(nai)(nai)(nai)(nai)業的(de)源頭，奶(nai)(nai)(nai)(nai)牛(niu)養殖(zhi)業如何實現產業振興(xing)，記(ji)者(zhe)進(jin)行了采訪。

中國奶業邁向規模化標準化

保溫(wen)飲水(shui)(shui)槽可維持水(shui)(shui)溫(wen)恒定(ding)，解決北(bei)方(fang)冬天飲水(shui)(shui)結冰、南方(fang)夏(xia)季水(shui)(shui)溫(wen)過高的(de)問(wen)題；在引水(shui)(shui)口設(she)置浮球，平時(shi)遮擋落葉等雜(za)物，奶(nai)牛飲水(shui)(shui)時(shi)用嘴部輕松移(yi)開，保持飲水(shui)(shui)潔凈；大型風扇配備(bei)自動噴霧器，定(ding)時(shi)灑(sa)水(shui)(shui)，為奶(nai)牛防(fang)暑降(jiang)溫(wen)……在日前舉行的(de)2018中國奶(nai)業(ye)展覽會上，各(ge)式(shi)新型養殖設(she)備(bei)集中亮相，不少養殖企業(ye)積(ji)極接洽。

養(yang)(yang)好(hao)(hao)牛，才(cai)能產好(hao)(hao)奶，建(jian)設(she)優質奶源基地，對奶業振興(xing)至關重要。如今，國內(nei)不少大型養(yang)(yang)殖(zhi)場、合作社青睞先進養(yang)(yang)殖(zhi)設(she)備，奶牛場的養(yang)(yang)殖(zhi)技術和管理水平不斷提升，實(shi)現了更周到地呵護奶牛。不少有實(shi)力的牧(mu)場，還(huan)(huan)自建(jian)苜(mu)蓿種植基地，既(ji)能保障優質原料供應，還(huan)(huan)能大幅降(jiang)低(di)飼料成本。

為了(le)保證奶牛的(de)(de)健康(kang)，伊利集團(tuan)推行了(le)質(zhi)量協同控制體系，實現(xian)了(le)對(dui)牧(mu)場奶牛吃住(zhu)行的(de)(de)全覆蓋，還確立了(le)完(wan)善的(de)(de)檢(jian)(jian)測(ce)體系，每年投入檢(jian)(jian)驗費用近億(yi)元。對(dui)飼料產品監測(ce)營養指標、毒素(su)、農(nong)殘、違禁添加物(wu)、重金屬(shu)等(deng)30多項(xiang)內容；對(dui)牧(mu)場使用的(de)(de)輔(fu)料清洗液(ye)、藥浴液(ye)、紙巾、橡膠(jiao)件等(deng)，其質(zhi)量檢(jian)(jian)測(ce)項(xiang)目約40項(xiang)。

中國(guo)奶業(ye)協會名譽會長高(gao)(gao)鴻賓說，目前我(wo)國(guo)奶源建設(she)(she)取得顯(xian)著成(cheng)效，奶牛品種、飼料營養、疾病防控等都達到(dao)或接近世(shi)界水平。現(xian)代化牧場(chang)有能力采用先進養殖(zhi)設(she)(she)備(bei)、優化奶牛結構、加強自我(wo)監管，有利于在源頭上保障原(yuan)奶的質量(liang)安全。2017年生鮮乳(ru)抽檢(jian)合格率達到(dao)99.8%，主要質量(liang)指(zhi)標均(jun)高(gao)(gao)于生乳(ru)的標準。

確立養殖加工利益聯結機制

經濟日報記者(zhe)在(zai)采訪中(zhong)了解到，乳制品加工(gong)企業(ye)在(zai)原料(liao)奶(nai)(nai)收購中(zhong)掌握話(hua)語權，養(yang)殖戶通常(chang)被控制在(zai)生存或微利狀態，造成了奶(nai)(nai)農的(de)脆弱性和對市(shi)場波動的(de)敏感(gan)性，無論奶(nai)(nai)荒還是奶(nai)(nai)剩，市(shi)場波動的(de)風險和損失主(zhu)要(yao)由(you)養(yang)殖戶承擔(dan)。數據顯示，2014年(nian)2月(yue)至(zhi)2015年(nian)9月(yue)奶(nai)(nai)業(ye)不景(jing)氣期間，原料(liao)奶(nai)(nai)價(jia)(jia)格下(xia)降19.7%，鮮(xian)奶(nai)(nai)價(jia)(jia)格增(zeng)長(chang)(chang)5.6%，養(yang)殖戶大量退出的(de)同(tong)時加工(gong)企業(ye)利潤大幅增(zeng)長(chang)(chang)。2017年(nian)年(nian)末(mo)與年(nian)初比，原料(liao)奶(nai)(nai)價(jia)(jia)格下(xia)降0.8%，鮮(xian)奶(nai)(nai)價(jia)(jia)格增(zeng)長(chang)(chang)1.6%。養(yang)殖環節的(de)弱勢地(di)位制約了養(yang)殖基礎的(de)鞏(gong)固(gu)和發展，不能為全面振興奶(nai)(nai)業(ye)提(ti)供(gong)支撐(cheng)。

“養殖與加工像車之兩輪(lun)，缺一(yi)不(bu)可，建立穩固的利益(yi)(yi)聯結(jie)機(ji)制(zhi)至關重(zhong)要。”農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部(bu)畜牧業(ye)(ye)司(si)副司(si)長(chang)王峰(feng)表示，要建機(ji)制(zhi)、促(cu)融合(he)、求(qiu)共(gong)贏，密切(qie)養殖加工利益(yi)(yi)聯結(jie)。培育壯大奶(nai)農(nong)專業(ye)(ye)合(he)作組織，增強(qiang)養殖環節應對(dui)市場風險的能力。鼓勵乳品企業(ye)(ye)通(tong)過自(zi)建、收(shou)購、參股(gu)、托管等(deng)方式加強(qiang)奶(nai)源基(ji)地建設，提高自(zi)有(you)奶(nai)源的比例。指導奶(nai)業(ye)(ye)主產省建立生(sheng)鮮(xian)乳價格協調機(ji)制(zhi)，開展第三方檢測試點。農(nong)業(ye)(ye)部(bu)門(men)將會同(tong)有(you)關部(bu)門(men)依法查(cha)處不(bu)履行(xing)生(sheng)鮮(xian)乳購銷合(he)同(tong)等(deng)行(xing)為。

中國社(she)科院(yuan)農(nong)村所(suo)產(chan)業(ye)(ye)經濟室主任劉長全建議(yi)(yi)，以保(bao)障(zhang)奶(nai)農(nong)利(li)益為導向加快完善奶(nai)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)利(li)益聯結機(ji)制。首先要建立有利(li)于(yu)保(bao)障(zhang)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)戶(hu)(hu)利(li)益和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)發展的(de)(de)原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)奶(nai)價(jia)格形成(cheng)機(ji)制。通過加強奶(nai)農(nong)組織建設，減(jian)少無(wu)序(xu)競爭(zheng)、過度競爭(zheng)對市場(chang)波動(dong)的(de)(de)放(fang)大作(zuo)用(yong)(yong)，通過建立集體(ti)談判制度提升奶(nai)農(nong)整體(ti)議(yi)(yi)價(jia)能力，讓奶(nai)農(nong)更多分享產(chan)業(ye)(ye)發展過程中的(de)(de)增(zeng)值收益。其次(ci)，要對原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)奶(nai)施行按質(zhi)論(lun)價(jia)的(de)(de)差別定價(jia)，引導和(he)(he)鼓勵奶(nai)牛養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)戶(hu)(hu)提升原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)奶(nai)品質(zhi)。國內(nei)一些地(di)區(qu)和(he)(he)企業(ye)(ye)實行的(de)(de)差別定價(jia)政策是區(qu)分牧場(chang)和(he)(he)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)小(xiao)區(qu)，加速了(le)小(xiao)區(qu)內(nei)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)戶(hu)(hu)的(de)(de)退(tui)出，但在引導養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)戶(hu)(hu)提升原(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)料(liao)奶(nai)品質(zhi)方(fang)面的(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)并不突出。

“擴(kuo)大奶(nai)農話(hua)語(yu)權(quan)、施行差別定價的途(tu)徑是(shi)建立(li)原料奶(nai)質(zhi)量第三方檢(jian)(jian)測制(zhi)度，保障(zhang)養殖(zhi)戶平(ping)等交(jiao)易權(quan)利(li)。”全國畜牧(mu)總站研究員(yuan)張書義表示，原料奶(nai)質(zhi)量第三方檢(jian)(jian)測制(zhi)度是(shi)奶(nai)業(ye)發(fa)達通行做法，既能提高質(zhi)量檢(jian)(jian)測結果的透明(ming)度，也能避(bi)免(mian)談判權(quan)利(li)不對等情(qing)況下(xia)質(zhi)量檢(jian)(jian)測權(quan)利(li)被(bei)濫用(yong)的傾向。同時，也是(shi)按質(zhi)論價、優(you)質(zhi)優(you)價的基礎(chu)。

近年來，上海(hai)、黑龍江、河北等省市實行生鮮(xian)乳(ru)價格協(xie)調制度(du)，由政府部門、養殖(zhi)(zhi)場(chang)、乳(ru)品企業和行業協(xie)會會商(shang)，根(gen)據養殖(zhi)(zhi)成本變化定期(qi)發布生鮮(xian)乳(ru)收購參考價，逐步建立(li)公平有序(xu)的市場(chang)秩序(xu)。

持續發展還要闖三關

“經過10年努力(li)，中(zhong)國(guo)奶業(ye)基本實現(xian)(xian)了兩個轉變，即(ji)由總量擴張向質(zhi)量提升發展模式(shi)轉變，由傳統產業(ye)向現(xian)(xian)代產業(ye)轉變。”高鴻賓認為，“既要充(chong)分肯定努力(li)和進(jin)步(bu)，也(ye)要看到不足和差距(ju)。我(wo)們在技術創(chuang)新研發、標準化技術的(de)普及推廣上與奶業(ye)發達(da)還有不小的(de)差距(ju)”。而記者采(cai)訪(fang)發現(xian)(xian)，除了技術差距(ju)外，我(wo)國(guo)奶業(ye)在養殖環節面臨的(de)挑戰依然不小，有原料(liao)奶價格倒(dao)逼的(de)資金投入問(wen)題(ti)，有環保(bao)政策(ce)倒(dao)逼的(de)養殖土地問(wen)題(ti)，有養殖規模的(de)適度問(wen)題(ti)。

首先(xian)是資金難(nan)題。“中(zhong)國奶(nai)業(ye)10年(nian)(nian)變化(hua)(hua)(hua)成(cheng)驚(jing)人，由散養(yang)(yang)放養(yang)(yang)加速向標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)規模化(hua)(hua)(hua)轉變。10年(nian)(nian)間(jian)，在一(yi)些先(xian)行地區(qu)(qu)，奶(nai)業(ye)完成(cheng)了散戶進小(xiao)區(qu)(qu)、小(xiao)區(qu)(qu)轉牧(mu)場(chang)(chang)、牧(mu)場(chang)(chang)再升(sheng)級的三級跳，走完了發達數十(shi)年(nian)(nian)的路(lu)。”中(zhong)國農科院農業(ye)信息所研究員王玉庭(ting)說，保守估計，一(yi)個小(xiao)區(qu)(qu)完成(cheng)牧(mu)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)改造，每頭奶(nai)牛要多投入約(yue)1萬(wan)元。如(ru)今養(yang)(yang)殖業(ye)已是資本密集(ji)型產業(ye)，沒有(you)外(wai)力的幫(bang)助(zhu)，按目(mu)前奶(nai)牛養(yang)(yang)殖的效益，單靠奶(nai)農很難(nan)支撐這樣的轉型。

其次是土地(di)(di)問題。奶牛(niu)產業(ye)技(ji)術體系產業(ye)經(jing)濟崗位(wei)科學家劉玉滿(man)說，過去是“得奶源者得天下(xia)”，今(jin)后將(jiang)是“得土地(di)(di)者得天下(xia)”。過去奶業(ye)高速增長的(de)(de)一個重(zhong)要(yao)因素是土地(di)(di)要(yao)素沒(mei)有對奶牛(niu)養(yang)殖業(ye)發展(zhan)構成硬約束。如今(jin)，在環保政策趨嚴的(de)(de)背景下(xia)，土地(di)(di)供給將(jiang)成為奶業(ye)發展(zhan)的(de)(de)主要(yao)瓶頸(jing)。當前奶牛(niu)養(yang)殖的(de)(de)“種(zhong)養(yang)分離”現象，不僅推高了養(yang)殖成本，而且造成糞(fen)污處理難度(du)加大(da)，養(yang)殖規(gui)模越大(da)帶來的(de)(de)環境污染(ran)風險越高。

事實上，許多(duo)經(jing)(jing)濟發(fa)達(da)省份已(yi)經(jing)(jing)采(cai)取了生態環(huan)境控(kong)制優(you)先于奶牛養(yang)(yang)殖業發(fa)展的政策舉措。北(bei)京、上海等大城市以及南方水網地(di)區劃定了限養(yang)(yang)區、禁養(yang)(yang)區，不少大規模奶牛場已(yi)經(jing)(jing)外遷。這(zhe)預示著奶業“種養(yang)(yang)分離”的時代已(yi)經(jing)(jing)走(zou)到了盡(jin)頭，未來要(yao)走(zou)“種養(yang)(yang)一(yi)體化”的發(fa)展道(dao)路，按照一(yi)個泌乳牛單(dan)位約(yue)需要(yao)15畝土地(di)計算(suan)，土地(di)必將成為奶業發(fa)展的硬(ying)約(yue)束。

第三是(shi)規模問題(ti)。當前，我國100頭(tou)以上(shang)規模養殖占比已超(chao)50%，但(dan)全國平(ping)均養殖規模依然只有(you)10頭(tou)。而散養存在設備(bei)差、投(tou)工多、交奶(nai)收奶(nai)成本高、質量控制(zhi)難、單產提高慢等問題(ti)。在劉長全看來，發(fa)展以家庭牧場(chang)為基礎(chu)的(de)(de)適度規模養殖是(shi)奶(nai)業(ye)發(fa)達(da)通行的(de)(de)生產模式，既有(you)利于效率提升，也(ye)可以避免成本大幅上(shang)升導致(zhi)的(de)(de)規模不經濟，這也(ye)是(shi)我國奶(nai)業(ye)發(fa)展的(de)(de)路徑。

劉(liu)長全表示，繼續推進適度(du)規模(mo)(mo)養殖(zhi)要穩步(bu)退出散養戶，同(tong)時促進以家庭(ting)牧(mu)場為主的中小(xiao)規模(mo)(mo)養殖(zhi)戶發展，使(shi)其逐(zhu)步(bu)成為奶牛(niu)養殖(zhi)業的主體。應改(gai)(gai)(gai)變當前扶(fu)持(chi)政策對(dui)大規模(mo)(mo)牧(mu)場的偏向，以家庭(ting)牧(mu)場為重點完善(shan)奶業補貼政策，促進家庭(ting)牧(mu)場改(gai)(gai)(gai)擴建和(he)設施(shi)設備改(gai)(gai)(gai)造(zao)升(sheng)級，尤其加大對(dui)新(xin)一代職業奶農的培育和(he)扶(fu)持(chi)。

中國奶(nai)業(ye)逐漸邁向(xiang)規模化標準化，未來讓我們拭目以待(dai)吧！