中國奶業面臨進口挑戰

日前，農業部、發改委、工信部、商務部、食藥監總局五部委聯合印發《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》（下稱“奶業十三五規劃”）。規劃顯示，2008年以來，國內奶業成績顯著，但目前國內奶(nai)業面(mian)臨挑戰(zhan)，新增(zeng)消(xiao)費中(zhong)的(de)八(ba)成被進口產品所占據，與此同時，國內乳制品消(xiao)費增(zeng)速放緩。

中國奶業(ye)面臨進口挑(tiao)戰

規劃顯示，2008年以來，中(zhong)國(guo)乳(ru)業(ye)(ye)快速(su)恢復、發展迅速(su)，截止于2015年，我國(guo)生鮮乳(ru)和(he)(he)乳(ru)制品(pin)產量分別(bie)達到3870.3萬(wan)噸(dun)和(he)(he)2782.5萬(wan)噸(dun)，位居(ju)世界第三位。奶業(ye)(ye)已成為現代農業(ye)(ye)和(he)(he)食品(pin)工業(ye)(ye)中(zhong)活力、增長最快的產業(ye)(ye)之一。

由于我國(guo)奶業競(jing)爭力不強，成本較高。且(qie)乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)(pin)關稅低(di)(di)，只有世(shi)界平均(jun)水平的(de)1/5，進(jin)口(kou)乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)(pin)完(wan)稅價格大幅低(di)(di)于國(guo)內生產(chan)成本，導致乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)(pin)進(jin)口(kou)量激(ji)增，從2008年的(de)38.7萬噸(dun)增至(zhi)2015年的(de)178.7萬噸(dun)，我國(guo)乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)(pin)新(xin)增消費的(de)80%被進(jin)口(kou)所占。而受此影響，國(guo)產(chan)乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)(pin)消費增速(su)放緩。“十二五”期間乳(ru)(ru)制(zhi)品(pin)(pin)產(chan)量年均(jun)增長(chang)5.2%，較“十一五”下降5.3個百分(fen)點(dian)。

這個趨勢在(zai)(zai)2016年(nian)得到延續，海關數據顯示，2016年(nian)1-11月(yue)(yue)，我國乳制品進口(kou)(kou)總(zong)量繼續保持大幅增(zeng)長，共進口(kou)(kou)工業奶(nai)(nai)粉(fen)55.88萬噸，同比增(zeng)加9.1%;而(er)在(zai)(zai)高利潤產品液奶(nai)(nai)和嬰幼兒配方(fang)奶(nai)(nai)粉(fen)上，進口(kou)(kou)產品也(ye)全面增(zeng)長。盡管奶(nai)(nai)粉(fen)新(xin)政已經正式實施(shi)，但(dan)1-11月(yue)(yue)嬰兒配方(fang)奶(nai)(nai)粉(fen)增(zeng)速(su)高達(da)30%;進口(kou)(kou)包裝牛(niu)奶(nai)(nai)的(de)增(zeng)速(su)更為驚人(ren)，1-11月(yue)(yue)進口(kou)(kou)數字多(duo)達(da)58萬噸，同比增(zeng)長近5成，2月(yue)(yue)和4月(yue)(yue)的(de)增(zeng)速(su)達(da)到3位數。

乳(ru)業專家王(wang)丁(ding)棉接(jie)受(shou)財經記者(zhe)采(cai)訪(fang)時表示，進(jin)口牛奶(nai)(nai)(nai)總量激增，也意味著進(jin)口乳(ru)制(zhi)品已不滿足光大包(bao)粉和嬰幼兒(er)奶(nai)(nai)(nai)粉大量進(jin)入(ru)中(zhong)國市場，液態奶(nai)(nai)(nai)也作為一(yi)支獨立軍團一(yi)并(bing)進(jin)攻(gong)中(zhong)國市場。

而規(gui)劃預測，隨著(zhu)歐盟取消牛奶生產配額、中(zhong)國-新西(xi)蘭自貿區乳制品關稅繼續減讓和中(zhong)國-澳大(da)利亞自貿區協定全面實施，國際競爭(zheng)壓力進一步加大(da)。

乳業分(fen)析(xi)師(shi)宋亮(liang)告訴財經記者，目前中(zhong)國市場已經是國際(ji)(ji)化的(de)市場，不(bu)可能從行政手段上(shang)去(qu)干預(yu)限制(zhi)進口，規(gui)劃(hua)中(zhong)對此(ci)也(ye)只有寥(liao)寥(liao)幾句。目前來看，可以采取一些技(ji)術壁壘，并對國外貿易(yi)中(zhong)不(bu)正當的(de)行為建立(li)保(bao)護(hu)措施，但(dan)是實(shi)際(ji)(ji)操作難(nan)度(du)較大。

鼓(gu)勵嬰幼兒(er)奶(nai)粉兼并重組

記者看到，規劃看重(zhong)對(dui)國(guo)內嬰幼(you)(you)(you)兒(er)配(pei)(pei)方奶粉(fen)行(xing)業(ye)的(de)培育(yu)。包括支持乳(ru)品(pin)(pin)企業(ye)建設自(zi)有(you)自(zi)控的(de)嬰幼(you)(you)(you)兒(er)配(pei)(pei)方乳(ru)粉(fen)奶源基地(di)，推動(dong)嬰幼(you)(you)(you)兒(er)配(pei)(pei)方乳(ru)粉(fen)企業(ye)兼并重(zhong)組。鼓勵研發適(shi)合(he)中國(guo)嬰幼(you)(you)(you)兒(er)的(de)產(chan)品(pin)(pin)，培育(yu)具有(you)國(guo)際(ji)影響(xiang)力和競爭力的(de)國(guo)產(chan)嬰幼(you)(you)(you)兒(er)配(pei)(pei)方乳(ru)粉(fen)品(pin)(pin)牌，希望(wang)在2020年(nian)，將目前50億以上的(de)嬰幼(you)(you)(you)兒(er)配(pei)(pei)方奶粉(fen)企業(ye)從1家增長至(zhi)3-5家。

事實上，國內一直在對(dui)乳(ru)制(zhi)品企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)產(chan)業(ye)(ye)整合。從(cong)2010年以來(lai)，嬰幼(you)兒(er)配方乳(ru)粉(fen)企(qi)業(ye)(ye)展(zhan)開了(le)輪兼并重組，并淘汰了(le)一批落(luo)后產(chan)能。2015年，規模以上乳(ru)制(zhi)品企(qi)業(ye)(ye)（年銷售額(e)2000萬元(yuan)以上）638家(jia)，比2008年減少(shao)177家(jia)，嬰幼(you)兒(er)配方乳(ru)粉(fen)企(qi)業(ye)(ye)104家(jia)，比2011年減少(shao)41家(jia)。奶業(ye)(ye)20強（D20）企(qi)業(ye)(ye)產(chan)量和銷售額(e)占全國50%以上。

 宋亮告訴(su)財(cai)經(jing)記者，規(gui)劃中可(ke)以看到，國內目前大(da)(da)大(da)(da)小(xiao)小(xiao)的(de)(de)奶(nai)粉企業(ye)，有生(sheng)產許(xu)可(ke)證的(de)(de)有104家，在通(tong)過(guo)嬰(ying)幼(you)兒配(pei)方乳粉配(pei)方注冊制(zhi)新政(zheng)對嬰(ying)配(pei)奶(nai)粉品牌進行了控(kong)制(zhi)的(de)(de)同時(shi)，可(ke)能會(hui)對奶(nai)粉生(sheng)產許(xu)可(ke)證的(de)(de)總數也進行控(kong)制(zhi)。不過(guo)規(gui)劃中并沒(mei)有提(ti)及對于(yu)兼并重組的(de)(de)鼓勵政(zheng)策(ce)，奶(nai)粉行業(ye)兼并重組歸(gui)屬管(guan)理部門(men)是工信(xin)部，具體還要看落地(di)政(zheng)策(ce)如何。

生乳國標將(jiang)迎修改

值得注(zhu)意的(de)是，規(gui)劃中首次提(ti)出了(le)對之(zhi)前爭(zheng)議頗多的(de)2010年生(sheng)乳國標進(jin)行修改。

事實上從(cong)2010年(nian)生(sheng)乳國標公布之初飽(bao)受(shou)爭(zheng)議(yi)，2010年(nian)以前，1986年(nian)版生(sheng)乳國標是每毫升細菌(jun)總數不超過50萬個，蛋白質含量(liang)每百克含2.95克。而(er)(er)2010年(nian)新修訂標準(zhun)，則將每毫升生(sheng)乳細菌(jun)限(xian)量(liang)總數提高到200萬個，蛋白質含量(liang)每百克下調至2.8克。蛋白質遠低(di)于(yu)發達(da)3克的標準(zhun)，而(er)(er)菌(jun)落標準(zhun)則是歐盟(meng)標準(zhun)的20倍。

2016年6月(yue)，黑(hei)龍江(jiang)省奶(nai)業協會甚至公(gong)布了(le)《黑(hei)龍江(jiang)省生(sheng)乳(ru)團體標準(zhun)》，以(yi)省級“生(sheng)乳(ru)標準(zhun)”意欲替代(dai)國標。

宋亮表示(shi)，當(dang)初之所(suo)以制(zhi)訂這樣一個“低標版”國標，主要是當(dang)時的(de)制(zhi)訂者(zhe)考慮國內奶源(yuan)(yuan)養殖(zhi)水平參差不齊，擔心損害養殖(zhi)戶利益，因此主動降低了標準(zhun)。目前(qian)國內奶源(yuan)(yuan)水平整(zheng)體提(ti)升(sheng)，養殖(zhi)規模和環境都(dou)有(you)很(hen)大改善，對國標標準(zhun)進行修(xiu)改，讓其與國際(ji)標準(zhun)相接軌，也有(you)利于恢復國內消費者(zhe)的(de)信心。

記者在規(gui)劃(hua)中看到，除了修訂《生乳(ru)》標準(zhun)，進一步嚴(yan)格衛生要(yao)求(qiu)，還(huan)要(yao)進一步建立生乳(ru)分(fen)級標準(zhun)體(ti)系引(yin)導(dao)優質優價。修訂滅(mie)菌乳(ru)等(deng)液態奶(nai)產品(pin)標準(zhun)，對(dui)原料使用作(zuo)出更(geng)加嚴(yan)格的規(gui)定(ding)。制定(ding)發(fa)布(bu)復原乳(ru)檢測(ce)方法食品(pin)安(an)全(quan)標準(zhun)，為復原乳(ru)監管提供依據。制定(ding)液態奶(nai)加工(gong)工(gong)藝標準(zhun)，提升(sheng)乳(ru)品(pin)質量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平。 

 宋亮認(ren)為(wei)，根據中國奶業(ye)協(xie)會(hui)公布的(de)2016奶業(ye)質量報告顯示，目前(qian)國內生鮮(xian)乳部(bu)分數值已趕超歐美標(biao)準(zhun)，因此新國標(biao)的(de)標(biao)準(zhun)肯定(ding)(ding)會(hui)非(fei)常嚴格，但(dan)考(kao)慮到(dao)整體國內奶牛(niu)養(yang)(yang)殖業(ye)的(de)發展情況(kuang)，會(hui)參考(kao)歐美標(biao)準(zhun)，但(dan)未必會(hui)一(yi)步到(dao)位(wei)。目前(qian)中小牧(mu)場的(de)生乳指標(biao)和大(da)型(xing)牧(mu)場尚有(you)差距，但(dan)預計隨著分級定(ding)(ding)價管理制度的(de)建立，會(hui)促進(jin)中小牧(mu)場技術改造從而(er)帶(dai)動整體養(yang)(yang)殖水平的(de)提升。