國家食品藥品監督管理局近日印發《關于進一步加強農村餐飲食品安全監管工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在為切實加強農村餐飲食品安全監管、不斷提升農村餐飲食品安全水平提出政策引導。
近年來，隨著蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、防腐劑超標、農藥殘留等食品安全事故的頻發，食品安全屢次挑戰著人們脆弱的神經。而當城市人在食品安全事故中逐漸練就一雙“火眼金睛”，且敢于對充斥于食品安全中的各種隱患說“不”的同時，廣袤的農村地區則因觀念制約、監管缺位等原因，食品安全形勢更加不容樂觀。
本次《意見》指出，我國農村餐飲業多、小、散、低現象嚴重，從業人員依法誠信經營意識淡薄，餐飲食品安全監管力量薄弱，監管手段落后，食品安全事故時有發生，農村餐飲食品安全工作亟待進一步加強。
農村食品安全事故之所以時有發生，除《意見》指出的從業人員誠信經營意識淡薄、安全監管薄弱等原因外，還與農村消費者的食品衛生質量意識淡薄關系密切。
由于農村經濟發展相較城市仍處于落后階段，消費能力也相對較弱，因此，求便宜仍然是農村居民在選擇商品時首先考慮的。買東西看價格已經成為農村消費者的一種普遍消費習慣。
由于農村地區消費能力薄弱，一些大型、正規超市企業因利潤微薄而不愿進駐農村地區。這也造成農村流通領域經銷食品的經營主體主要集中在集貿市場、個體副食品商店、小食品批發部等業態形式。這些經營主體上架銷售的商品也極為低檔，且有大量假劣食品充斥其中。
實際上，食品安全問題的本質是一種信息不對稱下的逆向選擇，即因制度安排存在不合理之處導致市場配置資源出現扭曲現象，而非任何一個市場參與方的事前選擇。不可否認的是，農村消費者現存觀念的相對落后衍生出了農村消費的畸形需求，繼而形成了農村低級的市場業態并為假冒偽劣產品提供了溫床。而農村消費者也成為了假冒偽劣食品的主要受害者。
要想徹底轉變這一局面，還真正的食品安全于農村，首先應該設法轉變農村消費者的消費觀念，提升農村消費者的食品衛生質量意識。對此，國務院食品安全委員會辦公室早在２００９年發布《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》時便明確要求，要加強農村地區食品安全法律法規宣傳，加大食品安全知識普及力度，倡導安全健康消費理念。
本次《意見》為進一步落實上述《通知》，也提出了１１條政策指導意見，包括深入開展農村餐飲食品安全知識宣傳培訓、建立健全農村餐飲食品安全監管網絡、強化農村學校食堂食品安全監管、加強農村集體聚餐活動指導、加強農村小餐飲和“農家樂”餐飲食品安全監管、嚴厲打擊農村餐飲食品安全違法犯罪行為等。在強調安全宣傳的同時，更凸顯監管在維護農村食品安全中的重要性。
然而，有效的監管措施還需要置于完善的制度環境中才能切實發揮效用。近日，一條“內地供港食品安全率達９９．９９９％”的消息引來普遍關注。該消息一方面向我們證實了內地企業完全可以生產出質量一流、“零風險”的安全食品；另一方面也表明，不同制度環境會催生不同的市場行為。
據記者了解，內地供港食品之所以有著“零風險”的安全保障，公認的原因就在于香港有著十分嚴格的監管措施。這也正是內地城市及農村食品安全最大的問題所在，即監管缺位下的有法不依、執法不嚴。
因此，要想食品安全有保障，就需要在全社會形成對不安全食品說“不”的市場環境的同時，嚴格監管并對違規違法者予以嚴懲，讓企業清楚認識到，一旦產品安全出現問題，就要為之承擔極其嚴重的后果。
當前，城市的食品安全問題已經走上了一條“強化監管確保食品安全環境”的道路，而農村食品安全要想對接城市，達到食品安全的城鄉一體化，還需要觀念轉變和完善監管的共同推進。
