黎陽收 顧九州 河南省浚縣王莊鎮城鎮化路徑調查

清澈(che)的淇(qi)河從山(shan)西逶迤而來(lai)，流經(jing)河南省浚(jun)縣王莊(zhuang)鎮。這里古(gu)稱黎陽(yang)，先(xian)民開發淇(qi)河兩岸(an)沃土(tu)，從事原始(shi)農牧(mu)業，為仰韶文(wen)化和龍山(shan)文(wen)化貢獻(xian)了(le)農耕文(wen)明(ming)，這里，自古(gu)就有(you)“黎陽(yang)收，顧九州(zhou)”的美(mei)譽。

收(shou)成(cheng)(cheng)是王莊鎮村(cun)民生(sheng)活基礎，盡管這里基本上年年風調(diao)雨順，但(dan)收(shou)成(cheng)(cheng)數量有高有低，收(shou)成(cheng)(cheng)質量不穩定，一定程度上影響(xiang)了村(cun)民的收(shou)入水平(ping)。盡管已(yi)經吃穿基本不愁，但(dan)要過上小康日子(zi)，同城(cheng)里人一樣(yang)生(sheng)活，王莊鎮開始了融現(xian)代農業、現(xian)代工業為一體(ti)的城(cheng)鎮化探索。這個艱辛探索，給王莊鎮帶來了巨(ju)大的變化。

阡陌(mo)上的(de)城鎮化，根基是土地有序流轉(zhuan)

城鎮化(hua)是王莊鎮農(nong)民的夢(meng)。這個夢(meng)同(tong)一家企業渴望規模經營的夢(meng)融合在一起，形成了城鎮化(hua)中的命運共同(tong)體(ti)。

目前，全國城(cheng)鎮化正加(jia)快(kuai)推(tui)進，但(dan)在政(zheng)府主導下(xia)，以一家企業為(wei)主力(li)推(tui)進城(cheng)鎮化的(de)(de)情況并不多見，因此調(diao)查王(wang)莊鎮這(zhe)樣的(de)(de)城(cheng)鎮化類型，就具有特別的(de)(de)意義。

這家現(xian)在名叫中(zhong)(zhong)鶴現(xian)代農業(ye)開發集團有限公司的糧食(shi)加工(gong)企業(ye)，1995年起(qi)步，創(chuang)始人是(shi)王莊鎮小齊村(cun)地(di)地(di)道道的農民(min)王學軍。當年，年紀(ji)輕輕的王學軍外出(chu)打工(gong)并從事一些農產品交(jiao)易活(huo)動(dong)，掙了(le)筆(bi)錢，他盤(pan)算著家鄉(xiang)豐富的小麥和玉米資源(yuan)可做深加工(gong)文章，所以又回到(dao)小齊村(cun)辦起(qi)了(le)中(zhong)(zhong)鶴玉米粉(fen)加工(gong)廠(chang)。

旺盛的產(chan)(chan)銷，使中(zhong)(zhong)鶴快速發展。如今(jin)的中(zhong)(zhong)鶴，資(zi)產(chan)(chan)達到33億元(yuan)，年產(chan)(chan)值(zhi)24億元(yuan)，成為(wei)一家不折不扣的農(nong)業產(chan)(chan)業化(hua)龍頭企(qi)業。

王(wang)學軍碰(peng)到了難(nan)題：玉米(mi)、小麥的加工，必須有充足的清潔(jie)糧(liang)源(yuan)生產基地(di)，必須從源(yuan)頭把控糧(liang)食質量(liang)。前置條件必須是(shi)大面積流轉耕地(di)，企業對耕地(di)的需求十分迫切。

農(nong)(nong)(nong)民這頭同(tong)樣是想迫切流(liu)轉(zhuan)(zhuan)耕地(di)。一方(fang)面，大批農(nong)(nong)(nong)村青壯年(nian)離開土(tu)地(di)進城務工(gong)(gong)，有相(xiang)當多(duo)的土(tu)地(di)需要(yao)別人耕種(zhong)，增(zeng)加了土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)需求(qiu)。另一方(fang)面，農(nong)(nong)(nong)村種(zhong)糧人口呈(cheng)現老齡化(hua)、婦(fu)女化(hua)、孩童化(hua)趨勢，糧食生產效率(lv)得不到充分發揮，土(tu)地(di)耕種(zhong)需要(yao)專業化(hua)適(shi)齡農(nong)(nong)(nong)業工(gong)(gong)人和(he)新型農(nong)(nong)(nong)業經營主體。

土地流(liu)轉(zhuan)必(bi)須規(gui)范有序。先(xian)看土地流(liu)轉(zhuan)對(dui)價(jia)。小(xiao)齊村(cun)村(cun)民王勤說(shuo)，他家的(de)9畝(mu)承包(bao)地全部(bu)流(liu)轉(zhuan)，王莊鎮按(an)照每畝(mu)1500元的(de)標準給(gei)流(liu)轉(zhuan)費。按(an)常年(nian)生產(chan)(chan)情況，去掉(diao)成(cheng)本，1畝(mu)地凈收入大概(gai)就是800元的(de)樣(yang)子。中鶴副總經(jing)理候興福說(shuo)，1500元是按(an)照每畝(mu)600公斤小(xiao)麥的(de)產(chan)(chan)量(liang)對(dui)價(jia)的(de)，這(zhe)樣(yang)農(nong)民比(bi)直接從事農(nong)業生產(chan)(chan)能(neng)獲(huo)得更高(gao)、更穩定的(de)收入。

再看(kan)現(xian)代農(nong)業(ye)動力和機(ji)制。通過(guo)流轉(zhuan)(zhuan)，實(shi)現(xian)了(le)土地集(ji)約化(hua)(hua)經營和農(nong)業(ye)規模(mo)化(hua)(hua)生產(chan)，農(nong)業(ye)生產(chan)方式正在轉(zhuan)(zhuan)變。針對玉(yu)米(mi)種植(zhi)全程機(ji)械化(hua)(hua)難題，流轉(zhuan)(zhuan)耕地后改(gai)籽用(yong)玉(yu)米(mi)種植(zhi)為青儲玉(yu)米(mi)種植(zhi)，實(shi)現(xian)了(le)種植(zhi)全程機(ji)械化(hua)(hua)。

王莊鎮的(de)“三(san)集中”，讓(rang)光鮮的(de)城(cheng)鎮化有了“里子”

城(cheng)鎮化忌諱只有城(cheng)鎮，沒有產業(ye)(ye)。王莊鎮確立了城(cheng)鎮化的(de)(de)“三集中”原則(ze)。土地(di)(di)流轉，不(bu)僅可以打造適合(he)規模化種養的(de)(de)清潔糧源生產基地(di)(di)，而且可以通過對“四(si)(si)旁(pang)(pang)”（村旁(pang)(pang)、樹旁(pang)(pang)、路旁(pang)(pang)和(he)溝(gou)旁(pang)(pang)）和(he)“四(si)(si)荒(huang)”（荒(huang)山、荒(huang)坡、荒(huang)丘和(he)荒(huang)灘(tan)）的(de)(de)整理，增加(jia)耕地(di)(di)面積，提高糧食產量。同時，城(cheng)鎮化建設(she)對土地(di)(di)和(he)資源的(de)(de)集約利用(yong)，又強有力(li)地(di)(di)支撐(cheng)了工(gong)業(ye)(ye)化和(he)農業(ye)(ye)現(xian)代化。

中(zhong)鶴總裁助(zhu)理(li)王文(wen)明說，2010年初，王莊鎮(zhen)的(de)(de)城鎮(zhen)化本著企業(ye)向產業(ye)園區集(ji)中(zhong)、土地向農機(ji)合(he)作社集(ji)中(zhong)、人口(kou)(kou)向新城區集(ji)中(zhong)的(de)(de)“三集(ji)中(zhong)”原(yuan)則，完成了鎮(zhen)域(yu)面積內42個(ge)行政村、4個(ge)居(ju)委會、7萬(wan)人口(kou)(kou)和9萬(wan)畝耕地的(de)(de)整體規劃。

“三集(ji)中”的實(shi)施，造就了王莊鎮(zhen)(zhen)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化的“三推進(jin)”。

加(jia)工(gong)業蓬勃向上。截至目前，規劃面(mian)積5.8平(ping)(ping)方公里的(de)中鶴糧食精深加(jia)工(gong)產業園區，已建成(cheng)(cheng)2平(ping)(ping)方公里。形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)了兩大功能：一是70萬(wan)噸(dun)糧食倉(cang)儲能力(li)，二是75萬(wan)噸(dun)的(de)年原糧加(jia)工(gong)轉化能力(li)，包括45萬(wan)噸(dun)玉米和30萬(wan)噸(dun)小麥(mai)加(jia)工(gong)能力(li)，基本形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)了從田間到(dao)餐(can)桌(zhuo)的(de)由兩條產業鏈組成(cheng)(cheng)的(de)產業群。

農(nong)(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)穩步推進(jin)(jin)。規(gui)劃流(liu)(liu)轉(zhuan)清(qing)潔糧(liang)源(yuan)基地12萬(wan)(wan)畝(mu)，目前已流(liu)(liu)轉(zhuan)1.52萬(wan)(wan)畝(mu)。憑借(jie)中鶴(he)(he)所(suo)屬的鶴(he)(he)飛農(nong)(nong)機(ji)合作(zuo)社(she)，采(cai)用(yong)公(gong)司加農(nong)(nong)戶(hu)的形式(shi)，進(jin)(jin)行規(gui)范化(hua)作(zuo)業(ye)，爭取能輻(fu)射周(zhou)邊200萬(wan)(wan)到(dao)(dao)300萬(wan)(wan)畝(mu)清(qing)潔糧(liang)源(yuan)生(sheng)產基地、良種(zhong)(zhong)繁育(yu)基地和規(gui)模化(hua)養殖(zhi)基地。現(xian)在，鶴(he)(he)飛農(nong)(nong)機(ji)合作(zuo)社(she)實現(xian)了(le)從種(zhong)(zhong)到(dao)(dao)收(shou)的統(tong)(tong)一(yi)耕作(zuo)、統(tong)(tong)一(yi)耕種(zhong)(zhong)、統(tong)(tong)一(yi)灌溉、統(tong)(tong)一(yi)施肥(fei)、統(tong)(tong)一(yi)植保、統(tong)(tong)一(yi)收(shou)割的“六統(tong)(tong)一(yi)”機(ji)械(xie)化(hua)作(zuo)業(ye)。同(tong)時在3萬(wan)(wan)畝(mu)糧(liang)食基地上創建(jian)高產示范區，先(xian)進(jin)(jin)設施裝備農(nong)(nong)業(ye)和現(xian)代(dai)科技武裝農(nong)(nong)業(ye)同(tong)步推進(jin)(jin)。

城鎮化有(you)條不紊。按照“以產興城、以城促產、產城一(yi)體”的(de)(de)理念(nian)，中鶴新城規劃面積11平方公里(li)，總投資60億(yi)元，可(ke)容納8萬人(ren)居住(zhu)。本著“一(yi)次(ci)規劃、分步實施(shi)”的(de)(de)原(yuan)則，共分三期(qi)(qi)建設。其中一(yi)期(qi)(qi)工程占地3750畝(mu)，計劃建筑面積110萬平方米，于2010年8月開工。已有(you)500多戶家庭(ting)搬進了(le)(le)建成(cheng)的(de)(de)住(zhu)宅樓，直(zhi)接為(wei)農民(min)創(chuang)造了(le)(le)500多個就業崗位。

王(wang)(wang)學軍說(shuo)，王(wang)(wang)莊鎮的城鎮化，節地效果也非常顯著。規劃(hua)實施后，除去工業園(yuan)區(qu)占地5.8平方公(gong)(gong)里(li)、社區(qu)占地11平方公(gong)(gong)里(li)、溝塘道路占地約0.5萬(wan)畝，耕(geng)地面積(ji)將達到12萬(wan)畝，比規劃(hua)凈增耕(geng)地3萬(wan)畝。

城鎮化(hua)，關鍵是(shi)尊重農(nong)民意愿，充(chong)分(fen)保(bao)障農(nong)民利益

進(jin)不(bu)進(jin)城，農民有(you)四個擔心(xin)(xin)：擔心(xin)(xin)舊有(you)宅(zhai)基地補償不(bu)足，擔心(xin)(xin)新(xin)城住宅(zhai)購買資金(jin)不(bu)足，擔心(xin)(xin)無地可(ke)種、無活(huo)可(ke)干，擔心(xin)(xin)小(xiao)(xiao)區物(wu)業費增(zeng)加(jia)生活(huo)成(cheng)本。小(xiao)(xiao)齊(qi)村村民王山這樣告(gao)訴(su)記者：“小(xiao)(xiao)齊(qi)村整村搬遷，住進(jin)了(le)干凈的(de)新(xin)樓，家里人都有(you)工可(ke)做，比我(wo)(wo)們預想的(de)好多了(le)，我(wo)(wo)們打(da)心(xin)(xin)眼里滿意。”

為什么村民(min)進樓前后態度不同？因為充分保障農(nong)(nong)民(min)利益(yi)。為了(le)消除農(nong)(nong)民(min)顧慮，中鶴有針對性地采取了(le)一系列對策。

按照地(di)方政府拆遷補(bu)償(chang)條例規定，根據具體情況對群眾的舊宅進行了(le)相應的補(bu)償(chang)。按照房屋結構的不同(tong)，補(bu)償(chang)標準在每平方米380元—480元之間。

根據農戶家庭(ting)實際人口數量，對搬遷入戶的(de)(de)農民按照每(mei)人30平(ping)(ping)方(fang)米的(de)(de)標準(zhun)，以650元每(mei)平(ping)(ping)方(fang)米價格出售，平(ping)(ping)均(jun)讓(rang)利農戶550元每(mei)平(ping)(ping)方(fang)米。對于計(ji)劃額度外(wai)的(de)(de)面積(ji)，人均(jun)超購面積(ji)不超過20平(ping)(ping)方(fang)米的(de)(de)，以每(mei)平(ping)(ping)方(fang)米1200元的(de)(de)成(cheng)本價出售。

為了解決農(nong)民(min)無活可干、無地可種的后顧之憂，中(zhong)鶴對(dui)于出讓土地的農(nong)戶按(an)照每戶一個(ge)就業崗位的標(biao)準承諾分配工作，與此(ci)同時(shi)創造大量就業崗位，優先提供給40—50歲(sui)的中(zhong)年農(nong)民(min)。

為了盡量降(jiang)低(di)農民生(sheng)活成本，建設了只租不售的(de)商(shang)業(ye)(ye)門面，其出租收入(ru)全部用于(yu)補貼群眾物業(ye)(ye)和公用事(shi)業(ye)(ye)開(kai)支，以降(jiang)低(di)村民入(ru)住成本，限度(du)消除群眾搬(ban)遷顧慮(lv)。

農(nong)業部(bu)規(gui)劃設計研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長朱明(ming)分析，中鶴新(xin)城社(she)區(qu)在形(xing)式(shi)和本質上都(dou)(dou)與其他社(she)區(qu)不同(tong)。外在形(xing)式(shi)上的(de)不同(tong)是體量(liang)大，8萬人的(de)社(she)區(qu)足以支(zhi)撐新(xin)城區(qu)各種(zhong)(zhong)建設功(gong)能。內(nei)在本質上的(de)不同(tong)，是并(bing)村進城的(de)人員都(dou)(dou)是土(tu)地(di)流轉后土(tu)地(di)收益(yi)由經(jing)營性收益(yi)變為資(zi)產性收益(yi)的(de)農(nong)民，他們已經(jing)擺(bai)脫了耕種(zhong)(zhong)土(tu)地(di)的(de)牽(qian)絆，真正變成(cheng)了市民。

新(xin)型工(gong)(gong)(gong)業化促進了進城農民“一轉(zhuan)(zhuan)三就”（轉(zhuan)(zhuan)身份、就醫、就學和就業），到今年(nian)年(nian)底，中鶴糧食(shi)精深加工(gong)(gong)(gong)產業園區(qu)將建成(cheng)以100萬(wan)噸(dun)倉儲能力和15公里鐵路專(zhuan)用線(xian)為“兩(liang)翼”的糧食(shi)倉儲物(wu)流港，以年(nian)加工(gong)(gong)(gong)轉(zhuan)(zhuan)化120萬(wan)噸(dun)小麥、60萬(wan)噸(dun)玉米為“兩(liang)足”的糧食(shi)精深加工(gong)(gong)(gong)基地，實現年(nian)產值(zhi)169億元、利(li)稅17億元，并(bing)將提供2萬(wan)個就業崗位。

看來(lai)， “黎陽收(shou)，顧九州”的美譽，要(yao)增添因地制(zhi)宜的城鎮化新內(nei)容(rong)了(le)。