給食鹽市場松綁 更要讓監管歸位

近日(ri)，修訂后的(de)《食鹽專營辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》），自公布之(zhi)日(ri)起施(shi)行(xing)。1990年3月2日(ri)國務院發布的(de)《鹽業管理條例(li)》同(tong)時(shi)廢止。

修訂后的(de)《食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)專(zhuan)營(ying)辦法》，取消(xiao)了(le)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)產(chan)、運、銷環節的(de)計劃管理(li)，打(da)破(po)區域限制，取消(xiao)了(le)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)的(de)政府定(ding)價，規定(ding)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)價格(ge)由經營(ying)者(zhe)自主確定(ding)。但這并不等于廢除了(le)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)專(zhuan)營(ying)——《辦法》的(de)名稱(cheng)就是直接證明(ming)，而(er)只是對專(zhuan)營(ying)制度的(de)優化和完(wan)善。

專營制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度雖未被徹底(di)改(gai)革，食(shi)鹽(yan)(yan)的(de)生(sheng)產和批發依然需要靠政府部(bu)門定點和審批，但(dan)《辦法》的(de)進步所在(zai)仍顯(xian)而易見。比如，取消食(shi)鹽(yan)(yan)產、運、銷(xiao)環節的(de)計劃管理，打(da)破區(qu)域限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，這其實宣告了嚴禁“跨區(qu)域用鹽(yan)(yan)”制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)終結(jie)，意(yi)味著食(shi)鹽(yan)(yan)企業可走(zou)向全國統一市場，而不再受地域限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，對消費(fei)者(zhe)來說，在(zai)食(shi)用鹽(yan)(yan)的(de)購買上將擁有更多選(xuan)擇(ze)；而從由國家規定食(shi)鹽(yan)(yan)價格(ge)改(gai)由讓經營者(zhe)自(zi)主確定食(shi)鹽(yan)(yan)價格(ge)，則(ze)是對市場價格(ge)杠(gang)桿機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)激活(huo)，這對于(yu)盤活(huo)食(shi)鹽(yan)(yan)市場的(de)競爭活(huo)力大有裨益。

食鹽(yan)改革對普通(tong)(tong)消費者(zhe)而言(yan)，基本(ben)上只有兩個評價(jia)標準(zhun)：一，食鹽(yan)價(jia)格松綁了，是否會(hui)出現(xian)價(jia)格虛高？二，食鹽(yan)的(de)生(sheng)產銷售流(liu)通(tong)(tong)打破了計劃性，是否會(hui)影響供應和質量(liang)的(de)穩定？不過(guo)在這些方面(mian)，《辦法》中都有相(xiang)關針對性的(de)強化規定。

比(bi)如(ru)，雖(sui)然食(shi)鹽價格(ge)由(you)經(jing)營者自主確定，但并(bing)不意味著監管(guan)部(bu)門可(ke)以完全放任(ren)不管(guan)。《辦法》同(tong)時要(yao)求，縣級以上地(di)方人民政府價格(ge)主管(guan)部(bu)門應當加強對(dui)食(shi)鹽零售價格(ge)的市場日常監測。當食(shi)鹽價格(ge)顯(xian)著上漲或者有可(ke)能顯(xian)著上漲時，政府可(ke)以依法采取價格(ge)干(gan)預或者其他應急(ji)措施。

對于食(shi)鹽的安(an)(an)全(quan)問題，《辦法》規定(ding)由(you)國務院(yuan)食(shi)品(pin)藥品(pin)監督管(guan)理部(bu)門(men)負責全(quan)國食(shi)鹽質量安(an)(an)全(quan)監督管(guan)理。縣級(ji)以上地方人民政(zheng)府確定(ding)的食(shi)鹽質量安(an)(an)全(quan)監督管(guan)理部(bu)門(men)負責本(ben)行政(zheng)區(qu)域的食(shi)鹽質量安(an)(an)全(quan)監督管(guan)理。這相(xiang)較于過(guo)去單(dan)純由(you)鹽業主管(guan)部(bu)門(men)負責，是一種明(ming)顯的監管(guan)力量配(pei)置的加碼。

為(wei)保障(zhang)食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)供應(ying)的穩定，《辦(ban)法》則(ze)要求(qiu)省級(ji)鹽(yan)(yan)(yan)業主(zhu)管部(bu)門和食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)生(sheng)產、批發(fa)(fa)企(qi)業承擔起食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)儲(chu)備責任。鹽(yan)(yan)(yan)業主(zhu)管部(bu)門還應(ying)當會同有關部(bu)門制(zhi)定食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)供應(ying)應(ying)急預(yu)案(an)，在(zai)發(fa)(fa)生(sheng)突發(fa)(fa)事(shi)件時，協(xie)調、保障(zhang)食(shi)鹽(yan)(yan)(yan)供應(ying)。

從以上規定不難看出(chu)，《辦法》的一個(ge)突出(chu)特點，就是一方面要求鹽業主管(guan)部門放(fang)開(kai)食鹽生產(chan)、銷售、價格等環節(jie)的行政(zheng)管(guan)制(zhi)，另(ling)一方面則是強(qiang)化對食鹽市(shi)場的事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)，避免出(chu)現(xian)“一放(fang)就亂”的尷尬(ga)。

從(cong)食品安(an)全領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)現實來看(kan)，政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)更(geng)多從(cong)食鹽業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)(qian)端(duan)退出(chu)，并(bing)不意味著其(qi)(qi)責(ze)任可(ke)以(yi)弱化。相(xiang)反，相(xiang)較于(yu)過去統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)(qian)置(zhi)性計(ji)劃管(guan)理(li)，現在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)事中事后監(jian)(jian)管(guan)，其(qi)(qi)實更(geng)考驗相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)動力和監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力：首先，此前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)諸多計(ji)劃管(guan)制權被削減，是否會讓(rang)一些部(bu)(bu)門(men)產生“無利(li)可(ke)圖”或“存在(zai)感(gan)”下降(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)錯誤認知，從(cong)而放松(song)監(jian)(jian)管(guan)責(ze)任；其(qi)(qi)次，不同于(yu)以(yi)往統(tong)(tong)一設置(zhi)許可(ke)門(men)檻的(de)(de)(de)(de)(de)“一勞永(yong)逸”，當(dang)前(qian)(qian)對鹽業(ye)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)常態監(jian)(jian)管(guan)，更(geng)需要(yao)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)門(men)從(cong)管(guan)制思維走(zou)向服務思維，付出(chu)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)精力，并(bing)且更(geng)柔性的(de)(de)(de)(de)(de)處理(li)好政(zheng)府(fu)(fu)干預與市(shi)場(chang)自發調節的(de)(de)(de)(de)(de)關系。因此，在(zai)樂見(jian)《辦(ban)法》為食鹽市(shi)場(chang)松(song)綁、釋放活(huo)力的(de)(de)(de)(de)(de)同時，更(geng)應該(gai)關注改革后相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)是否能(neng)順利(li)歸位(wei)。只有“該(gai)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)好了(le)”，鹽改的(de)(de)(de)(de)(de)初衷才能(neng)真正得(de)以(yi)實現，才能(neng)讓(rang)每一位(wei)民眾都(dou)能(neng)從(cong)中擁有“獲(huo)得(de)感(gan)”。