我國在乳制品管制中需加大力度、更加完善

隨著人們生活水平的提高，牛奶已經成為人們生活中的必需品，牛奶中含有豐富的蛋白質和鈣含量，適合各個年齡階段的人食用，那么隨著食品安全法的推出，牛奶的質量問題一直以來一直是消費者關心和重視的話題。下面讓我們來看看我國在乳制品管理中的措施吧。

 在乳制品生產的各個環節，我國都已建立相應的監管體系來進行監管，然而在奶牛的飼養、奶源的獲取、原奶的收購過程中，尚缺乏完整的監管體系，使我國原奶安全規制方面問題重重。那么，具體的問題和解決對策都有哪些呢？

 為了保證乳制品質量的安全，我國采取分段式多部門管理的方式，管理機構包括衛計委、農業部、質檢總局、食品藥品監督管理局等五個中央管理機構，并且在省、市、縣都分別設有相應的延伸機構。同時，地方政府主管部門也參與乳制品質量安全管理，如工商局、質量技術監督局、環保部門等都在乳制品質量安全管理中扮演重要的角色。

 目前，主要在兩個環節對原奶進行質量檢測：一是對收購的原奶進行檢測；二是對生產企業的檢測。在檢測方面，有明確的標準，為了使產品質量達到要求，各個企業都要依照標準進行生產。

我國原奶質量安全規制需健全

規制存在的問題

 政府監管的缺位 在乳制品生產的各個階段，都有相應的監管部門進行監管。然而在奶牛的飼養，奶源的獲取、原奶的收購過程中，缺乏監管機構，造成了監管的空白。

 相關法律不完善 當前，相關部門主要依據《中華人民共和國食品安全法》對乳制品進行安全規制。然而，在乳制品產業鏈長、市場復雜的情況下，可以參照的法律又有很多種，這些法律對乳制品規制而言不具專業性，在一些特殊問題上能夠發揮的作用還是十分有限。當前我國并沒有一部完整的、具有極強針對性的法律體系。

 質量標準低檢測設備落后 綜合快速檢測設備是目前大型企業采用的主要檢測設備，相對于國標而言，檢測快而全面。然而現在仍采用人工方法對抗生素和重金屬進行檢測，其存在的問題是檢測時間較長、檢測成本偏高，甚至有的檢測不出來。

 執法力度欠缺 當前企業的違法成本過低，處罰并不能警示違法者，有些違法者愿意冒著風險繼續造假。中國一旦發生了乳制品安全事故，隨著媒體報道的加深，會對違法行為進行懲罰。然而隨著時間的流逝，執法人員的檢查力度逐漸減弱，質量安全問題又會出現。

規制失靈的原因

不合理的機構設置

 目前各個規制機構的狀況是各司其職、工作獨立，這些機構的監管范圍基本包括了乳制品加工的各個環節。然而，監管部門的相對獨立性使得很難對監管活動進行協調。在我國，并沒有明確的監管部門對原奶的收購進行監管，造成了安全監管的部分空白。

地方保護主義

 經濟效益與GDP增長是目前地方政府關心的主要問題，所以在對乳制品進行安全規制的同時，地方政府也兼顧經濟利益，容易造成對本地企業的偏袒。與此同時，由于企業的社會化服務功能還很欠缺，造成奶農生產的生鮮乳的質量水平較低。

信息不對稱

 乳制品企業和奶農、奶站的信息不對稱，消費者與乳制品企業的信息不對稱，政府規制部門與各利益集團的信息不對稱，都會影響原奶的質量和規制部門的決策。當前，對原奶的定價主要參照收購過程中的檢測結果，在大型企業與奶牛養殖戶的交易過程中，奶農處于明顯的劣勢地位。這打擊了養殖戶的積極性，同時也給乳制品質量安全埋下了隱患。

健全規制的招數

加大對各相關責任主體的監管力度

 作為政府而言，通過對乳品產業的扶持、監管，可以達到奶農、奶站、企業協調發展的目的。政府應該引入第三方的檢測機構進行質量檢測，同時對違規企業的懲罰力度要加大。另外，對奶站的監管工作也應該加強，建立相應的預案，發現問題及時整頓，將不良影響降到程度。

提升乳品企業管理與檢測水平

 首先，企業自身要加強管理并堅持行業操守。企業制定合理的價格可以使企業和奶站更好地履約，如果奶站在合理價格的情況下違約，企業可以通過提高違約金來保證交易順利進行。對于奶站的摻假行為，企業要堅決予以抵制。

大力扶持奶業發展

 政府要加大力度扶持奶業發展，使奶業安全的自我保障能力進一步提升。比如，對購置檢測設備進行補貼，使得企業和奶站的檢測成本降低，技術裝備水平、質量檢測能力也要進一步提升，從而有效避免因信息不對稱造成的一級原奶市場的逆向選擇問題。

成立第三方檢測機構

 成立第三方檢測機構使原奶檢測環節獨立出來，對乳制品加工企業和奶牛養殖戶都公平，有利于提高奶牛養殖戶提供優質奶源的積極性，也有助于提高我國乳制品檢測水平和檢測手段。