專家點評：2014年發生在食品行業的那些事兒

 回顧剛剛過去的2014年，食品安全呈現一種波瀾起伏之態，雖有一系列的法規相繼出臺，但也出現了許多公眾不愿意看到的食品安全事件。食品安全在過去的一年依舊是大家熱議的話題。從百度統計數據來看，“食品安全”作為搜索關鍵詞的平均指數為1523,除了2014年春節之外，民眾對食品安全的關注度一直居于高位。本刊記者日前從在京召開的2014年食品安全熱點科學解讀媒體溝通會上了解到，中國食品科學技術學會自2014年初起，也對每周的食品安全熱點問題進行了統計分析，其中，微生物、食品添加劑、重金屬、轉基因、福喜事件等12個詞語成為了2014年食品安全熱點詞，受到了媒體、專家和公眾的關注。本期特別報道，我們一起來盤點一下2014發生的食品安全熱點事件，同時，也聽聽行業專家對事件的點評。

食品安全法規標準相繼出臺

鐘凱：好的法規體系是食品安全必不可少的要素，但更重要的還是執行。

 當前，我國食品安全監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發揮。去年5月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，提出建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度。為了保障公眾的飲食安全，一系列的食品安全法規相繼出臺。2014年，食品安全法的修訂工作貫穿全年，截至記者發稿，二次修訂草案稿還在征求意見中；另從去年4月，《食品中農藥殘留限量》（GB 2763-2014）標準發布；8月，《食品添加劑使用標準》、《食品經營過程衛生規范》、《食糖》、《水產調味品》、《食品中總砷及無機砷的測定》等65項食品安全標準審議通過……一系列法規標準的發布修訂，使得重典治亂威懾力量不斷加強，行業生產經營行為逐漸規范，最嚴安全監督機制日漸完善，這為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全提供了更強有力的保護。隨著食品安全法規標準體系日臻成熟，我們有理由相信，“舌尖上的安全”將更有保障。

百度安全搜索指數圖

 對此，食品安全風險評估中心風險交流部副研究員鐘凱指出：好的法規體系當然是食品安全必不可少的要素，但更重要的還在于執行。他指出，以往發生的食品安全事件通常不是因為沒有法規標準，而是違法者無懼法律的約束，因此增加違法成本也是非常重要的一環。同時，我們也必須認識到，食品安全有其自身規律，社會經濟發展階段伴隨而來的小散亂、誠信缺失、市場機制不完善等問題不可能在短時間解決。一味加大投入和加大力度未必是一劑良藥，提高監管的科學水平可能更為重要。今后的食品安全依然充滿挑戰，尤其是在社會綜合治理的框架下必須通過食品安全、疾病預防、生態環境等各層面的協調發展才能實現食品安全目標。

“央視名嘴”與“打假斗士”的轉基因爭論

 裘文杰：目前在中國，轉基因食品是否安全的問題被越來越多的裹上了政治、經濟、文化，乃至陰謀論的外衣，變得難以辨認。

 2014年，崔永元和方舟子，一個央視名嘴，一個打假斗士，因“轉基因食品該不該吃”產生罵戰長達半年之久，從通過微博的隔空拌嘴，發展到“問候”家長、扯出經濟問題，直到走上法庭。在7月24日的庭審現場，方舟子索賠30余萬元，而崔永元反訴索賠67萬元，且均稱對方“惡意訴訟”--這無疑給中國從未冷卻的轉基因爭論火上澆油。中國在經歷了毒奶粉等一系列食品安全事件后，公眾對食品安全異常敏感，面對轉基因食品，“能不吃不吃”成為多數人的信仰共識。而這，折射出的是國民對食品安全的信任危機。正是因為這樣的社會心理，在中國，要求轉基因食品強制標注的呼聲一直很高。2014年12月23日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。草案二審稿增加了關于食品貯存和運輸、食用農產品市場流通、轉基因食品標識等方面內容。為保障消費者的知情權，二審稿增加規定：“生產經營轉基因食品應當按照規定進行標識。”

 針對轉基因的問題，食品科學與工程專業人士裘文杰指出，國內爭論最多的是轉基因食品是否安全，這本身是一個科學問題，根據國際主流科學界的觀點，經過安全評估后上市的轉基因食品和傳統食品一樣安全，但是目前在中國，這個問題被越來越多地裹上了政治、經濟、文化，乃至陰謀論的外衣，變得難以辨認。針對“挺轉”及“反轉”的辯論，他指出，辯論雙方因為沒能建立一定的共識，辯論往往流于低層次的糾纏，比如“反轉”人士經常會拿一些已被證明虛假的事實--像“美國人不吃轉基因”、“轉基因玉米致癌”、“對蟲子有害的東西人吃了也有害”、“轉基因完全不能增產”等來證明自己的觀點；而“挺轉”人士面對這些已經辟謠多次的流言會逐漸失去耐心。除安全性方面的爭議外，轉基因食品的標識、轉基因作物的非法種植等等話題，也是雙方爭議的熱點。面對雙方各執一詞的紛亂局面，公眾往往無所適從，“寧可信其有，不可信其無”成了他們的。這般整體的民意反過來又影響到轉基因產業的發展，比如我國早已批準了兩種轉基因水稻的安全證書，但是因為公眾的疑慮及其它方面的因素，一直無法實現商業化種植。

《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》出臺

王偉民：怎樣讓法律更好的貫徹實施，落到實處，是我們面臨的巨大挑戰。

 2014年6月，工業和信息化部會同發改委、財政部、食品藥品監管總局等部門，在廣泛征求行業、企業和部分消費者意見的基礎上，組織制定了《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。據相關報道，在《工作方案》引導和支持嬰幼兒配方乳粉企業開展兼并重組，優化產業結構，提高產業規范化、規模化、現代化水平，提高發展質量與效益方面都具有重要的意義。通過開展兼并重組，有利于形成一批具有行業引領能力和國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，提高行業集中度，提升國產嬰幼兒配方乳粉的安全保障能力和市場競爭力；有助于促進現有的資源優化配置，形成由優強企業引領產業發展的新格局，增強產業發展的協調和自律能力。這對推動企業兼并重組，優化產業結構，發展自主品牌，增加有效供給，提升質量效益，提振消費者信心起到重大推動作用。

 對于《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》，行業內部出現很多不同的聲音和意見，陜西省乳品安全生產協會秘書長王偉民表示，嬰幼兒配方乳粉的生產許可證重新審核的主管部門是食品藥品監督管理局而不是工信部，那么，以工信部牽頭制定實施《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》其效果是否能夠達到預期目標值得關注；其次，站在企業的角度來看，經營不善可能期望重組兼并，經營得力的企業相信并不愿意接手同行企業，是否真正愿意重組也是一個值得商榷的問題；，針對兩家實力較強的企業，如按方案部署強強聯合，其出發點是在什么呢？王偉民說：“估計企業只是看中支持兼并重組的300億的資金，名義上采取一些行動罷了。”

沃爾瑪過期肉事件

 賈寧：一方面暴露了我們對于這些企業監管的疏漏，另一方面表明這些企業在管理方面存在著嚴重的問題。

 2014年8月初，一名在沃爾瑪工作8年的員工找到媒體，曝光了其偷拍的食品加工內幕的視頻畫面。據這名員工介紹，為了“控制成本”,沃爾瑪通過每天往油鍋中加半桶油來逃避對過期油檢測，“油最少是半個月、一個月以上才換，有時候甚至不換。員工在抄寫廚房用油記錄的時候，自己填上‘已經更換.”同時，用于制作熟食的原材料也是使用超過7天保持期的家禽。8月6日，深圳媒體曝光沃爾瑪深圳洪湖店使用過期油、過期肉制品事件后，監管部門開始介入調查。保留對于該起舉報事件，監管部門表示，視頻只記錄了一個片段，并沒有全部的制作過程，僅從目前提供的視頻難以證實沃爾瑪使用肉、油以及大米方面有違規行為。10月1日，負責調查的聯合工作組公布調查結果，由于證據不足，無法認定沃爾瑪使用過期肉制作熟食；未發現煎炸油不合格；但發現存在銷售生蟲大米，并已立案調查。

 中國保護消費者基金會打假委主任賈寧對《食品安全導刊》記者表示，2014年所發生的沃爾瑪過期肉、肯德基轉基因豆漿粉、上海福喜事件等發生在大型跨國型企業的食品安全事件，不管最終調查結果如何，都在很大程度上暴露了我國對于這些企業監管方面的疏漏。應該說，這些跨國企業的法務部門是十分嚴謹的，他們在到一個地區以及投資的時候，首先是研究當地的法律，商人以逐利為目的，在針對一個地區進行投資的時候，他們制定的也往往是與當地法律相適應的質量控制和企業管理體系，目的是要把成本降在。另外，很多跨國企業在內部管控方面也暴露出了嚴峻的問題。一方面要壓縮成本，一方面要提高效益、還要獲取利益化，針對每個獨立的單一店面，如果有過期物料、報損物料等等，那么要對該店面的經理以及職員進行處罰，這樣某些單一店面的主管負責人以及員工，為了顧及自己的利益不受到損害，有可能進行瞞報或者欺騙。

 賈寧指出，從另一個角度看，目前我們國內的零供關系問題比較突出，供貨商對于賣場的話語權很低，賣場的話語權比較強勢，很少顧及供貨商的利益。在國外很多大型賣場，主要靠多賣商品來獲取利益，但是我們國內目前很多的賣場是靠一些進店費、廣告費、促銷費、堆頭費等等名目繁多的非正常營銷費用來獲得利益積累。有些供貨商被這些費用“盤剝”的幾乎沒有利潤，那么在不賺錢的情況下，為了自身的生存，這些供貨商、店中店，會做出一些鋌而走險的違法行為。其實早在2006年商務部、發改委、公安部、稅務總局、工商總局五部門聯合頒布了《零售商供應商公平交易管理辦法》，但是有了辦法，必須落到實處，而且要有相關部門的監管才行。只有這樣，零售商與供應商才能維持公平的交易秩序，嚴格貫徹食品安全的法律法規，形成良性和諧、互惠互利的零供關系，最終切實保障消費者的合法權益。

臺灣地溝油事件

李立：臺灣地方政府盡管竭盡所能出臺措施穩定民心，但短時間內依舊難以撫慰民眾的心靈創傷。

 我國的地溝油風波余波未平，去年9月，臺灣地區連續曝出部分企業使用“餿水油”、飼料油等非食用油脂生產食用油脂事件。有媒體跟蹤調查發現，該事件由5個相對獨立的事件構成，包括：強冠全統劣質豬油事件、強冠金寶運劣質豬油事件、正義劣質豬油事件、頂新劣質油事件、北海劣質豬油事件，共涉及問題油品近200種，下游產品上千種。臺灣地區劣質油事件不僅加劇削弱了臺灣當地民眾對臺灣食品安全的信心，還影響到了大陸、香港、澳門等地，甚至引起了周邊和地區民眾的恐慌。

臺灣地溝油涉事企業向民眾道歉

 針對臺灣地溝油事件，中國檢科院食品安全研究所副所長李立表示，縱觀整個事件，先由臺灣地區的報紙、電視等傳統媒體曝光，接著網絡媒體介入，網絡平臺根據傳統媒體的報道內容，解讀相關信息，持續跟進事件進展。大型門戶網站的報道往往會引發微博網友的大量轉發及評論，媒體爆出的一樁樁事件牽動著民眾的心弦，并帶來全民關于食品安全的大討論，輿情隨著事件進展呈現出波浪式發展態勢。

 我國質檢總局在獲悉臺灣地區曝出部分企業使用“餿水油”、飼料油等非食用油脂生產食用油脂情況后，立即采取措施積極應對。一是通過聯絡窗口與臺方保持溝通，跟進事態進展；同時加強與香港、澳門、越南等地的溝通合作，商請其協助核查是否將相關問題油脂輸往大陸的情況。二是發布風險警示通報，暫停問題企業產品進口，有效控制問題企業產品風險。三是組織各地出入境檢驗檢疫部門開展風險排查，要求進口商主動召回涉事產品，并將有關召回情況向地方政府和檢驗檢疫部門報告。

 盡管劣質油事件幾近煙消云散，臺灣當局也竭盡所能出臺一系列措施穩定民心、自我救贖，但這在短時間內難以重拾臺灣民眾對當地食品安全形勢及政府監管有效性的信心，更難以恢復進口和地區對臺灣地區食品市場的信心。縱觀整個事件，反映出臺灣食品安全治理的缺陷，主要表現在：一方面是地溝油事件透露政府的管理存在漏洞。一方面是臺灣當局政府管理失靈，在制定相關法規時考慮不夠嚴密細致，沒有緊抓食品安全監管制度的落實，食品監管部門工作消極，危機處理多過危機預防，形式主義的官僚作風減弱其主動挖掘問題的能力。另一方面是地方政府監管不嚴。許多縣市的政府部門監督不嚴，使規定成一紙空文。

 這些缺陷，也為我國食品安全監管工作敲響警鐘。由于“地溝油”來源多樣，成分復雜，加工工藝和勾兌方式有差異等原因，導致“地溝油”中含有的成分具有很大的不確定性和差異性。同時，由于“地溝油”經過精煉后，各項理化指標也可以達到可食用標準，這是涉事事業冒險使用劣質原料的主要原因。因此，對“地溝油”的防范不能完全依賴檢測方法，還應以現場監督檢查為主，同時應加強廢棄油脂的源頭管理，并加強對食用植物油的監管。

 要加強廢棄油脂的源頭管理，要截斷廢棄油脂流入食品生產或消費環節的通路，真正落實并執行《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》，并盡早研究作為工業燃料用油的相關政策。還要開展進口食用油質量安全管理體系檢查，了解出口國對食用油的質量安全監管體系架構、法律法規標準體系、檢驗監管措施和實驗室資源配置等情況，并加強進境食用油的檢查，特別是標注“非食用油”、“工業用油”、“精煉后可食用”的動植物油，應列為監查重點。

毒米線事件

賈寧：既要注重前期安全培訓，更要加大社會監督力度。

 米線是云南人的美食之一，也是獨具特色的云南小吃，聲名遠揚。然而，昆明市場對米線的巨大需求量和監管的乏力，導致小作坊大量出現，使得米線質量參差不齊。2014年3月，昆明市質量技術監督局西山分局、西山公安分局經偵大隊執法人員，前往碧雞街道辦事處長坡社區聯排村突擊檢查米線生產作坊，查出含大量焦亞硫酸鈉的有毒米線。被查出的不法生產作坊每天生產3噸不法米線，有些生產點甚至沒有辦理過任何證照，屬于“黑作坊”.不法生產商為了擴大銷量，謀取暴利，明目張膽地在生產過程中非法添加了面粉增白劑、焦亞硫酸鈉等添加劑，從而讓生產出來的米線、卷粉等夠筋道、更白凈。昆明市質量技術監督局西山分局在對寧德省生產、銷售的米線進行檢驗后，從中檢出二氧化硫。資料顯示，長期攝入或接觸二氧化硫，除了有較容易患上慢性鼻炎，降低肺活量等危害外，還會提高癌癥發病率。而根據《中華人民共和國食品安全法》規定，鮮糧制品不得添加任何添加劑。

 針對這起事件，中國保護消費者基金會打假委主任賈寧對《食品安全導刊》說：食品安全監管的全方面覆蓋以及嚴格梳理，對于基層的食品安全監管機構的工作量確實是很大的，很多實例表明，往往是發生了大的問題，才看到了問題的嚴重性。對于基層的食品安全監管，特別是對于小的食品加工攤點，首先應該嚴格貫徹我們食品安全法的細則，前期在食品安全培訓、使用非法添加物的后果以及所承擔的違法犯罪的成本等方面要加大宣傳力度。其次，應該發揮廣大社會力量的監督作用，對于發現有疑點、有問題的食品加工企業，要發動群眾積極監督舉報，讓消費者學會分辨一些問題食品的特性，加強防范意識。另外，還應該加強市場抽檢以及涉及食品方面的安全檢測。

 賈寧還指出，2014年發生在云南的毒米線的事情，反映出目前在立重典、出重拳、高壓態勢下的打擊涉及食品安全犯罪的形勢下，還有一些人在頂風作案。暴露出了我國食品安全現狀的嚴峻局面，相關監管工作不能有絲毫松懈。另外，我國很多的傳統食品、民族食品很大一部分的生產還是傳統手工作坊，家庭生產模式，將其全部淘汰或者轉型成現代化的生產加工模式，是不現實的。那么如何加強對這些小作坊、小加工企業、零售企業的監督和管理，是對基層食品安全監管以及如何執法監督的一個考驗。

 后記：回顧去年發生的食品安全事件可以看出，一方面在不斷地完善相關的法規標準，旨在重典治亂；一方面加強監督管理，重在執行。不過，據相關統計，我國食品生產企業有近50萬家，規模以上企業達3萬多家，企業規模如此之大，單靠政府的監督管理肯定是不夠的。食品行業是良心產業，由于涉及到消費者的切身安全，更需要食品生產及流通企業有顆“道德之心”,食品企業應對食品安全給予足夠的重視，加強自律，確保食品產品的安全。另外，還需要消費者的積極參與，擴大社會的監督職能，讓企業的違法犯罪行為無遁形之所。