國內“糖稅”時代將要到來 專家：減糖需具備政策前瞻性

據英國(guo)財政部長公布了2016年的(de)(de)一項預算，宣(xuan)布對軟飲(yin)(yin)料制(zhi)造商征收“糖(tang)稅”，英國(guo)的(de)(de)財政監(jian)督機構大(da)幅(fu)削減了英國(guo)的(de)(de)經濟增長和(he)生產預測。 經濟日(ri)報(bao)-中國(guo)經濟網(wang)北京6月5日(ri)訊炎炎夏日(ri)，來一杯清(qing)爽沁涼的(de)(de)甜(tian)飲(yin)(yin)料是很多(duo)人消暑(shu)的(de)(de)不二(er)選(xuan)擇。

近年來，隨著人們健康意識的提升和兒童飲用量的逐年上升，世界上不少和地區紛紛出臺對含糖飲料征稅的(de)(de)政策，同(tong)時，國(guo)內(nei)關于向含糖(tang)(tang)飲(yin)料征稅以減(jian)糖(tang)(tang)的(de)(de)呼(hu)聲也越來(lai)越高。我國(guo)“糖(tang)(tang)稅”時代是否將會很(hen)快到(dao)來(lai)？“糖(tang)(tang)稅”是否真的(de)(de)能減(jian)低人們對糖(tang)(tang)的(de)(de)攝入量？

兒童日飲量十年翻倍

慢(man)性病(bing)(bing)(bing)已成為危(wei)害(hai)我國居民(min)健康的(de)(de)頭號殺手，患病(bing)(bing)(bing)率正在(zai)(zai)快速上升(sheng)。據原衛生計(ji)生委在(zai)(zai)2017年公布的(de)(de)數據顯示，我國高血壓(ya)的(de)(de)患病(bing)(bing)(bing)率高達25%，糖尿病(bing)(bing)(bing)的(de)(de)患病(bing)(bing)(bing)率高達10%，多鹽、多油、多糖、少運動(dong)的(de)(de)不健康生活方式是罪魁禍(huo)首。

到底攝入(ru)多少糖才(cai)合(he)適？2015年，世界衛生組織（WHO）發(fa)布指南，建議成年人和兒童每天的糖攝入(ru)量不超過總能量的5%（約25克(ke)），不超過10%（約50克(ke)）。

然而，根(gen)據(ju)配料(liao)表(biao)可知，一(yi)瓶(ping)600毫(hao)升的(de)可樂中(zhong)，每100毫(hao)升含糖10克(ke)，一(yi)整瓶(ping)含糖量超(chao)(chao)過了(le)60克(ke)。根(gen)據(ju)此前上海(hai)市消保委的(de)調(diao)查結果，一(yi)杯正常大小(xiao)的(de)奶(nai)茶中(zhong)含糖量也高(gao)達62克(ke)，相當(dang)于(yu)14塊方糖。也是說，僅僅喝一(yi)瓶(ping)可樂或(huo)者一(yi)杯奶(nai)茶，攝入的(de)糖分超(chao)(chao)過了(le)一(yi)整天的(de)攝入量，加上其他食物中(zhong)的(de)“隱形糖”，實際(ji)上每天吃(chi)掉的(de)糖已經遠遠高(gao)于(yu)規(gui)定(ding)量。

據原衛(wei)計委數據顯示，在我(wo)國(guo)3至17歲的(de)(de)青少年(nian)(nian)兒(er)童(tong)(tong)群體中(zhong)，含(han)(han)糖(tang)飲(yin)(yin)料消(xiao)費(fei)量已經(jing)相當可觀，飲(yin)(yin)料高消(xiao)費(fei)者(zhe)添(tian)加糖(tang)的(de)(de)供能比(bi)超(chao)過6%。北(bei)京大學公共衛(wei)生學院(yuan)與聯(lian)合國(guo)兒(er)童(tong)(tong)基金會(hui)于今年(nian)(nian)5月共同發布的(de)(de)《中(zhong)國(guo)兒(er)童(tong)(tong)含(han)(han)糖(tang)飲(yin)(yin)料消(xiao)費(fei)報告(gao)》也指出，近年(nian)(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)兒(er)童(tong)(tong)飲(yin)(yin)用含(han)(han)糖(tang)飲(yin)(yin)料的(de)(de)行為越(yue)來(lai)越(yue)普遍，飲(yin)(yin)用量也逐年(nian)(nian)上升。1998年(nian)(nian)城(cheng)市兒(er)童(tong)(tong)人均日飲(yin)(yin)用量為329毫升，2008年(nian)(nian)這一數據上升到715毫升。

糖(tang)(tang)對人體尤其是兒童身(shen)體健康的(de)影(ying)響(xiang)顯而易見。過量飲(yin)(yin)用含糖(tang)(tang)飲(yin)(yin)料(liao)對于兒童而言不僅容易增(zeng)加(jia)患肥胖、高(gao)血壓、2型(xing)糖(tang)(tang)尿(niao)病、齲齒等慢性疾(ji)病的(de)風險，危害(hai)飲(yin)(yin)用者本人健康，而且還(huan)會給社會經(jing)濟發展(zhan)帶(dai)來巨大負擔(dan)，給民族素質的(de)提(ti)高(gao)造成嚴重影(ying)響(xiang)。

全球掀起飲料減糖風潮

攝(she)入糖分過多(duo)導致(zhi)的健康問題在全球范圍內日(ri)益嚴重。2016年，世界衛生(sheng)組織（WHO）指出，全球的糖尿病患者已(yi)達4億(yi)多(duo)人，平均每11個(ge)人中(zhong)有(you)一(yi)個(ge)糖尿病患者。這一(yi)嚴峻(jun)的事實讓(rang)各(ge)國政府紛紛加快了減糖措施的出臺。截至目前，已(yi)經有(you)包括(kuo)英國、愛爾蘭(lan)、墨西哥(ge)等28個(ge)和7個(ge)美(mei)國城市宣(xuan)布對含糖飲料征稅。

以英國為例，2016年(nian)3月，英國出臺(tai)一項對含(han)糖(tang)(tang)飲料(liao)征稅的政(zheng)策，要(yao)求每(mei)100毫升(sheng)飲料(liao)中含(han)有5克以上糖(tang)(tang)分(fen)，需(xu)繳稅每(mei)升(sheng)18便士(shi)（約合1.60元(yuan)人民(min)幣(bi)）；每(mei)100毫升(sheng)含(han)有8克以上糖(tang)(tang)分(fen)，則需(xu)繳稅每(mei)升(sheng)24便士(shi)（約合2.13元(yuan)人民(min)幣(bi)）。如果飲料(liao)公司(si)在(zai)兩(liang)年(nian)內將(jiang)含(han)糖(tang)(tang)量減低(di)到該標準之下，無須被征稅。

對(dui)此，科(ke)信(xin)食品安全(quan)與營(ying)養信(xin)息交流中(zhong)心副主(zhu)任(ren)、中(zhong)國(guo)食品安全(quan)30人論壇專家鐘凱(kai)博(bo)士(shi)在(zai)接受經濟日(ri)報-中(zhong)國(guo)經濟網記者(zhe)專訪時(shi)(shi)指出，消費(fei)者(zhe)的(de)(de)行為是(shi)社會性的(de)(de)、復雜的(de)(de)，糖稅在(zai)國(guo)外的(de)(de)歷史不長，目前在(zai)效果(guo)上(shang)也存(cun)在(zai)爭(zheng)議，還(huan)有待時(shi)(shi)間檢(jian)驗(yan)。

“當然(ran)，糖稅(shui)的(de)出發點是(shi)(shi)好(hao)的(de)，但關鍵的(de)問題是(shi)(shi)，糖稅(shui)是(shi)(shi)否(fou)(fou)真(zhen)的(de)可(ke)以降低總體的(de)糖攝入量，是(shi)(shi)否(fou)(fou)從(cong)人(ren)群健康的(de)角度看到實際效果。”鐘凱表示，“糖稅(shui)是(shi)(shi)利用價格杠(gang)桿，但如果不(bu)能改(gai)變人(ren)們對于(yu)甜食的(de)喜(xi)好(hao)，他們在含糖飲料上減掉的(de)糖，還是(shi)(shi)會從(cong)其他甜食吃(chi)回來。”

也有專家指(zhi)出(chu)，糖稅的(de)出(chu)臺(tai)對于價格敏感的(de)消(xiao)費者群體作用(yong)相對明顯(xian)。國(guo)際食物政策(ce)研究所（IFPRI）中國(guo)項目主任陳志鋼指(zhi)出(chu)，貧困群體消(xiao)費高糖、高熱量的(de)食品較多，因此征收糖稅可引導這(zhe)一群體改變消(xiao)費習慣，促(cu)進他們的(de)身體健康。

我國糖稅時代或將到來？

 相(xiang)比(bi)之(zhi)世界各國的減(jian)糖(tang)(tang)行動，我(wo)國目前還沒有(you)針對含(han)糖(tang)(tang)飲料(liao)的相(xiang)關(guan)政(zheng)策措施。2017年(nian)(nian)7月，國務院(yuan)辦公廳發(fa)布了《國民營(ying)養計劃（2017-2030年(nian)(nian)）》，提(ti)出(chu)積極推(tui)進“三減(jian)三健(jian)(jian)(jian)” （即減(jian)鹽(yan)、減(jian)油、減(jian)糖(tang)(tang)，健(jian)(jian)(jian)康口腔、健(jian)(jian)(jian)康體(ti)重、健(jian)(jian)(jian)康骨骼）的全民健(jian)(jian)(jian)康生活方式，但沒有(you)對減(jian)糖(tang)(tang)的標準(zhun)提(ti)出(chu)具(ju)體(ti)要求。

北(bei)京大學公(gong)共(gong)衛生(sheng)學院教(jiao)授馬冠(guan)生(sheng)指出，綜合國內外政策(ce)(ce)環(huan)境的支持、其他對含糖(tang)飲(yin)料征稅的經驗，中國需要(yao)從國情出發，分析居民含糖(tang)飲(yin)料攝(she)入現狀，預測對健(jian)康的影響及(ji)相關政策(ce)(ce)的作用，以此為依(yi)據制定(ding)有(you)效(xiao)的政策(ce)(ce)和措施(shi)。

 “中國不能等到肥胖、糖尿病的形勢(shi)‘趕英超美’了(le)再行動，政策上的前瞻性是(shi)需要的。”鐘凱也(ye)指出。

《中國(guo)兒(er)童含(han)糖飲(yin)(yin)料消費(fei)報(bao)告》建議，我國(guo)應該加(jia)快營(ying)養立(li)法，限(xian)制(zhi)含(han)糖飲(yin)(yin)料廣告、促銷，對(dui)含(han)糖飲(yin)(yin)料征稅。此外，要建立(li)以學校、家庭、社區為主的(de)防(fang)控網(wang)絡(luo)，降低兒(er)童的(de)含(han)糖飲(yin)(yin)料消費(fei)。

隨著(zhu)支持糖稅的(de)呼聲越來越高，在(zai)我(wo)國市(shi)場上的(de)飲料企業也紛紛“未雨(yu)綢繆(mou)”。康師傅(fu)在(zai)此前給中國飲料工業協會的(de)信函中表(biao)示(shi)將“積極努力(li)地做好前期努力(li)，避免(mian)政策到來的(de)被動”。可口可樂等(deng)碳酸(suan)飲料巨頭也升級配方，增加(jia)各個品類里的(de)低糖、無糖產品。

鐘凱指出，目前(qian)企業(ye)廣泛采(cai)用(yong)人(ren)工合成(cheng)的(de)阿斯巴甜(tian)、三氯(lv)蔗(zhe)(zhe)糖(tang)(tang)和(he)天然的(de)甜(tian)菊(ju)糖(tang)(tang)、羅漢果糖(tang)(tang)等甜(tian)味(wei)(wei)劑(ji)替代蔗(zhe)(zhe)糖(tang)(tang)，讓飲料(liao)企業(ye)在產品中減(jian)糖(tang)(tang)相對容易。“目前(qian)的(de)困難是(shi)(shi)，甜(tian)味(wei)(wei)劑(ji)的(de)味(wei)(wei)道比蔗(zhe)(zhe)糖(tang)(tang)還是(shi)(shi)有差距，盡管已經有很多無糖(tang)(tang)飲料(liao)，但很多人(ren)還是(shi)(shi)會主動選擇含糖(tang)(tang)的(de)品種。”

以上(shang)是(shi)對國內“糖(tang)稅”時代將要到來 專家(jia)：減糖(tang)需具(ju)備政策前瞻性的(de)(de)相(xiang)關新聞，據專業人士分(fen)(fen)析，當前我國無(wu)糖(tang)低糖(tang)飲料發展(zhan)仍(reng)然(ran)處于(yu)導入階段，大部分(fen)(fen)消費者(zhe)仍(reng)然(ran)不習(xi)慣無(wu)糖(tang)的(de)(de)口味，還需要、行業、企業的(de)(de)多方引導以及市場的(de)(de)長期培(pei)育(yu)。