國產嬰幼兒奶粉正在走向世界

國產嬰幼兒奶粉在逐步上升中，對比往年嬰幼兒配方乳粉企業的兼并重組進程格外艱難，“乳粉生產成本太高”“兼并重組內需不強”“資金少”“缺少高新科技投入”等問題屢屢被參會企業提及。

 然而令人欣慰的是，在乳粉新政施行和兼并重組緩慢的雙重壓力下，嬰幼兒配方乳粉行業在質量水平、產品標準、技術裝備、監管水平等方面仍取得重大進步，達到世界水平。中國乳制品工業協會名譽理事長宋昆岡表示，中國嬰幼兒配方乳粉行業已走向一個穩定發展的新時期。

 三年成：行業集中度顯著提升，兼并重組告一段落2014年6月，國務院公布的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》）要求：到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，排名前10位的國產品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年底，爭取形成3~5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，排名前10位的國產品牌企業的行業集中度超過80%。

 隨著《工作方案》的實施，近年來，國內嬰幼兒配方乳粉行業發生了多起并購整合事件，如蒙牛收購雅士利，飛鶴收購艾倍特乳業、關山乳業，雅士利收購多美滋（中國）等。除了在境內開展兼并重組外，伊利、光明、圣元等企業以投資新建、收購或控股等形式在新西蘭、法國等國建立奶源基地或原料加工廠。但是在經歷這一波收購高潮后，國內企業的收購速度已有所放緩。去年一年，只有澳優乳業和光明乳業在兼并重組方面有大動作。值得一提的是，去年伊利擬收購中國圣牧37%的股權，最終宣告失敗。

 該《工作方案》發布3年來，每年的全國食品安全宣傳周期間，工信部都會召開嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作座談會，通報兼并重組工作的進展。在2015年座談會上，工信部總工程師王黎明表示，自2014年以來，我國發生了近20起企業并購重組活動，到2014年底，排名前10位的國產品牌企業的行業集中度達到54.2%，較上一年提升了近10%。在2016年座談會中，工信部消費品工業司食品處處長張軍表示，排名前10位的國產品牌企業的行業集中度已超過65%。在今年的座談會上，工信部消費品工業司王小青副巡視員表示：“截至2016年底，排名前10位的國產嬰幼兒配方乳粉企業集中度接近70%。”

 縱觀3年來的記錄，可以看出，排名前10位的國產品牌企業的行業集中度大幅度提高，但兼并重組的步伐漸緩。正如黑龍江省工業和信息化委員會副主任方安儒所說：“經過3年多的兼并重組工作，現在企業繼續兼并重組的意愿不是很強，兼并重組告一段落。”

 2016年，食品藥品監管總局頒布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，要求“每個企業不得超過3個系列9種產品配方”“同一企業申請注冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據證實”，并給出了一個的時間點：2018年1月1日。這意味著，到2018年1月1日，嬰幼兒配方乳粉生產企業如仍未通過配方注冊，則只有轉行或關門。

 在乳粉新政下，不少企業都抓緊時間在海外建廠，希望在2018年以前獲得更多的配方注冊資格。伊利集團副總裁王維在座談會上表示，越來越多的國內乳粉企業為迎合市場需求轉戰海外市場，國內品牌兼并重組的內需并不強烈，這是導致嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組速度放緩的重要原因。此外，很多國內大型企業對旗下產品進行了提前規劃，計劃產能能夠未來3~5年的發展需求，這給其他企業的兼并重組造成了一定的障礙。陜西和氏乳業總經理李軼超則認為：“在整個行業，目前大型企業兼并重組的意愿不強，主要是因為產能過剩。”

 企業兼并重組后的內部結構優化問題也不容忽視。座談會上，陜西百躍集團經理武明月的發言頗具代表性：“雖然百躍集團進行了兩次兼并重組，但兼并重組對我們來說，還是一個全新的事業。經過幾年的實踐，我們體會到兼并重組確實有利于壯大同類品牌，降低生產成本，消除惡性競爭，提高市場占有率。但是，如果沒有新的品牌管理理念，沒有高新科技投入，只是簡單的產品疊加、抱團取暖，那么兼并重組是名存實亡，甚至可能會產生一方拖垮另一方的后果。”雅士利國際集團研發總經理劉正冬則表示，企業兼并重組后需重新梳理企業架構，精簡優化流程，但目前尚缺少相應的資金支持和補貼。

 方安儒表示，黑龍江省工信部門在兼并重組企業的奶源基地建設、質量管理、品牌建設、乳品銷售模式創新等方面提出了具體的指導，但對推動兼并重組沒有強有力的手段。目前，乳粉新政對提高行業集中度的影響還沒有體現出來，兼并重組的企業也缺少深度資源整合。

 《工作方案》發布后，各地政府部門堅持“企業主導、政府引導、市場運作、依法規范”的原則，積極貫徹落實文件精神。此次座談會上，王小青嬰幼兒配方乳粉行業兼并重組的下一步工作提出了6點要求：一是高度重視兼并重組工作，完善組織協調機制，結合本地實際，有序引導和支持企業兼并重組，務求工作取得實效；二是進一步優化市場環境，遵循市場規則，充分發揮市場機制作用，不斷完善政策措施，努力為企業兼并重組創造良好環境；三是創新工作思路和方法，把企業兼并重組與化解產能過剩、淘汰落后、產業轉移、技術改造、節能減排等工作結合起來，找準工作的切入點和抓手；四是企業要主動作為，充分利用相關政策措施，加快兼并重組工作步伐，促進企業轉型升級和做優做強；五是保障乳粉質量安全，加強質量管理，進一步完善檢（監）測體系、追溯體系建設，提高乳粉質量安全水平；六是加強宣傳和交流，總結和推廣企業兼并重組典型案例及好的工作做法。

 “陜西將充分發揮奶山羊資源豐富、產業基礎良好的優勢，支持奶山羊產業做大做強。”陜西省工業和信息化廳消費品處副處長張小平介紹，按照做大牛乳、做強羊乳、穩步推進的思路，陜西以建設西部乳制品加工基地和羊奶制品加工基地為目標，每年安排5000萬元專項資金扶持奶山羊產業，并已成功舉辦兩屆世界奶山羊產業發展大會，推動陜西羊乳產業走向世界。

 方安儒則表示，黑龍江省擁有優質奶源，本地市場小，非常適合成為中國的嬰幼兒配方乳粉生產基地。政府應進一步支持企業開展乳粉配方的研發，幫助企業提升國際競爭力。

 “在眾多企業的共同努力下，兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉行業重新走上了健康發展的道路。”財政部經濟建設司調研員於亞洲表示。

 宋昆岡用一組數據證明了這一觀點：2016年食品藥品監管總局抽檢嬰幼兒配方乳粉合格率達到99.1%。雖然冬季是乳制品的銷售淡季，但在2016年12月，我國乳制品銷售量仍同比增長12%；2017年上半年，乳制品的生產銷售保持著75%的增速。“這些數據說明，我國乳制品市場走上了正軌，中國乳業走向一個穩定發展的時期。”宋昆岡說。

 “中國對嬰幼兒配方乳粉的監管已經達到非常嚴苛的地步，我們應該把中國乳粉的質量宣傳出去。”方安儒提議。

 事實上，在嬰幼兒配方乳粉行業，“中國標準”已經成為世界標桿。會上，衛生計生委食品司調研員史根生介紹：“經過幾十年，特別是近幾年的努力，我國食品安全標準體系基本建成，目前已經有1200多項條款。其中乳品的標準是完善完成的。”紐貝滋集團總經理余朝剛分享了一則小故事：他在歐洲走訪的時候，曾詢問歐洲的乳粉行業標準，當地農業部官員的回答非常振奮人心：“只要符合中國的標準，能達到我們的標準，因為中國的標準要嚴于我們的標準。”

 隨著乳企在質量控制方面的進步，消費者信心也在逐漸恢復。宋昆岡表示，目前中國的嬰幼兒乳粉企業不管從生產管理、質量控制、廠房設施建設、硬件條件軟件條件均處于世界水平，遠遠超過歐洲、澳大利亞、新西蘭的水準。“我們要對中國的嬰幼兒配方乳粉充滿信心。總的來說，今年的行業形勢比較樂觀，希望各個企業盡快完成配方注冊，完善生產許可體系。‘走出去’的企業要繼續抓好市場，冷靜思考，穩妥發展。”