我國特殊類食品增長迅速 監管政策不可重蹈覆轍

 我國食品行業發展迅速，而且類別眾多，其中，以嬰幼兒和保健等食品的發展最為迅速。在新頒布的《食品安全法》中，嬰幼兒配方食品、保健食品和特殊醫學用途配方食品等被給予了一個新的定性，稱為“特殊食品”。而這類特殊食品的市場需求正在悄然增大。

 “中國正處在重要的發展轉型期，與30年前相比，中國人口的消費結構正在發生巨大的變化，人均口糧消費量下降了40%，肉蛋奶的消費量增加了2倍，食用植物油的消費量增近了3倍，中國的公眾飲食消費已經從保障數量安全為主轉向更加注重營養健康，中國的市場也成為全球的營養健康類食品的消費市場。” 食品藥品監督管理總局副局長滕佳材在“中國特殊食品合作發展國際會議”上發言時表示。

不要重蹈覆轍

 當前，中國特殊食品市場發展迅猛，據不完全統計，2015年中國保健食品的產值已達約4000多億元，生產企業2600多家，嬰幼兒配方乳粉企業100余家，產量70多萬噸，2016年上半年產量同比增長14.2%。

隨著中國老齡化的加深以及全面二孩的放開，保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的需求量正在加大。

 “中國發展特殊營養食品，特殊食品的模式不能走老路，不然又要出現這樣那樣的問題。在中國，很大程度上需要從層面上給予政策刺激，才會造成很大的市場需求空間，政策要刺激，要予以支持，不管是監管當局還是生產環節，還是市場環節和物流行業，對特殊食品都要予以支持。”聯合國項目事務署、中國首席代表羅響表示。

 為了更好的發展特殊食品，中國政府也在不斷出臺新政。食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞介紹，新修訂的《食品安全法》“特別重視”特殊食品監管，明確了特殊食品的法律定義，保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等三大類食品明確為特殊食品。在許可方面，專門增設了特殊醫學配方食品的注冊和嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊等兩項新增的行政許可，同時將原來的保健食品注冊審批的非行政許可轉變為法律明確的行政許可。同時還明確了“按照藥品的管理模式來加強對特殊食品的監管”的總原則。

 此外，食藥監總局專門制定了跟特殊食品有關的規章，分別是保健食品注冊與備案管理辦法，特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法，嬰幼兒配方乳品產品配方注冊管理辦法。新法還明確實行保健食品的功能目錄管理，有生產目錄和原料目錄，同時在生產管理，標簽說明書管理和廣告管理方面也都進行了“特別的要求”。

 為了從源頭把控特殊食品的質量，食藥監總局加強了對特殊食品生命周期的評價，從對產品注冊原料的提取和加工，到產品的生產包裝、市場營銷使用、產品維護至產品最終消費結束，全鏈條、全過程、全方位的評價，從而不斷提升特殊食品產品的質量。

中國食品在聯合國采購中額度不到0.8%

 在中國解決了溫飽問題之后，伴隨著的是中國食品工業的飛速發展，2002年，我國食品工業總值首次突破一萬億元；2005年，全國規模以上食品企業，工業總產值突破2萬億元；2010年，全國食品工業規模以上企業達41286家，比2005年增長73.2%，年均增長11.6%;實現工業總產值6.1萬億元。而2015年，我國食品工業總產值為11.34萬億，基本比2010年翻一番。

但是如此規模的食品工業，在聯合國的采購額度中，分量卻極微。

 “聯合國項目事務署是全球的采購系統，我們每年向全球的采購額度超過180億美元，其中在食品藥品方面的采購占16%~18%的比例，但是我們非常遺憾的看到，像中國這樣的大國在聯合國的采購額度，今年還不到0.8%，還不如旁邊的菲律賓、印度、斯里蘭卡這些。”羅響表示。