猴菇餅干：“打擦邊球”的功能食品

2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。草案二審稿在保健食品、媒體責任、轉基因食品標志等方面有所增減，也因此備受關注。

 據媒體報道，信春鷹委員在審議中提出，保健食品廣告應嚴格規定。原有法律對食品廣告有嚴格的規定，明確食品廣告不得涉及疾病預防和治療的功能，但實踐中，電視臺的很多食品廣告，都以各種直接的或隱諱的方式宣傳食品的功能，不說吃這個可以頂餓，而是說它是有其他功效的。

保健概念食品亂象叢生

市場上有不少產品打出了養胃等保健旗號，不屬于保健食品，卻有功能聲稱，這是它們的共同特點。

 信春鷹舉例稱，現在廣泛做的猴菇餅干廣告，其中用了養胃這兩個字，它的價格是其他同類餅干的若干倍，而且該餅干藥店和食品店均在賣。對此，信春鷹建議綜合考慮食品廣告的特殊性，對食品廣告作出更加嚴格的規定。

 據了解，除了猴姑餅干，市場上還有不少產品打出了養胃的旗號，如黑芝麻乳，以及一些養胃茶、天然本草植物飲料等。不屬于保健食品，卻聲稱能養胃，這是現有養胃食品的共同點。

 除了養胃以外，各種保健概念食品更是層出不窮，比如，大米是我國的主糧，近年來，不少保健概念大米紛紛進入市場，如高鈣富硒大米、竹營養米，麥飯石大米等。

 中國農業科學院稻米質量安全評估創新團隊首席研究員朱智偉研究員稱，市場上的保健概念米，是市場營銷的一個策略，從實際保健療效來講，沒有相應的動物實驗，或者其他什么實驗來驗證，很難去說這個問題。古語說凡藥三分毒，大米是日常主食，人們難于控制攝入量，不贊成將大米用于保健。

 高鈣富硒大米中的硒是個有爭議的元素，缺硒會得克山病，硒多會中毒，原標準規定的限量值是0.3mg/kg,與鎘、鉛的限量值（0.2mg/kg）在一個水平上，這是基于風險評估的科學結果。新的標準將硒從污染物中取消，并不是說硒沒有毒性，而是將其納入類似維生素一樣的管理，將規定硒含量的和值范圍。富硒大米還存在另一個風險，如果土壤中硒的含量比較高，水稻直接從土壤吸收生物轉化，這是安全的。但采用噴施葉面肥，葉面肥主要成分亞硒酸鹽是劇毒品，操作不當對生產者和大米安全性存在一定風險隱患。此外，不法分子直接將亞硒酸鹽添加到大米中，目前評價富硒產品的方法還難于準確甄別。

 竹營養米，是把竹子的提取劑，和大米結合在一起，讓大米的外表變成綠色的。這樣做的結果是：一，葉綠素會降解呈黃綠色，要維持綠色，要么使用添加劑（一般為抗氧化劑），要么直接添加色素；二是，這個工藝可以隨意在大米中添加東西，如吊白塊將陳化米轉變為口感好的大米，給不法分子提供造假的技術途徑。

 而號稱為世上最安全的大米的麥飯石大米，在宣傳上將麥飯石的功效嫁接到麥飯石大米上，這完全屬于虛假宣傳。麥飯石的藥理作用除成分外還有物理結構，首先水稻吸收麥飯是有選擇的，不可能全部轉化。吸收了哪些成分？是否安全？都應該拿實驗數據說話；其次，吸收到水稻里的麥飯石成分的形態和結構肯定是與麥飯石不一樣。麥飯石其實是火山巖出來的東西，如果把麥飯石顆粒和麥飯石生物有機肥作為作物的底料，生產出來的大米微量元素會多一些，口感可能會好一些。但說麥飯石有這個功能，所以種出來的大米也有這樣的功能，這是不科學的。朱智偉稱。

需明確普通食品與保健食品區分標準

 有必要進一步明確普通食品與保健食品的區分標準，進而具體規定食品廣告要求；消費者可以通過包裝上的標志辨別食品和保健品。

 除上述產品之外，市場上還有無反式脂肪酸的餅干和點心、無添加蔗糖的香甜麥片、天然健康的果蔬干等等。那么，這些打擦邊球的保健概念食品，對食品安全有何影響，它們又是否有效呢？

 在南開大學法學院教授宋華琳看來，在廣告中運用養胃等宣傳語，是否違法難以判斷，一方面，養胃并不屬于食品藥品監督管理總局所確定的27項保健食品的功能范圍；另一方面，養胃等用語并非專業醫療用語，嚴格來講，養胃并不能直接解釋為治療胃病。

 但宋華琳也指出，大量打擦邊球的功能性食品的出現，不僅容易誤導消費者，也形成食品安全監管的灰色地帶；因此，有必要進一步明確普通食品與保健食品的區分標準，進而具體規定食品廣告要求；消費者可以通過包裝上的標志辨別食品和保健品，根據《保健食品管理辦法》和《保健食品標志規定》，保健食品標簽上應當標有保健食品專用標志藍帽子。

保健食品也應專門立法

目前的監管體系，還難以杜絕打擦邊球的功能性食品的出現，需要形成多方面的協作共治格局。

 行政學院副教授胡穎廉認為，要從全面深化改革的高度出發，完善我國食品藥品立法體系。除《食品安全法》、《藥品管理法》之外，保健食品也得立法，三個法律法規如果都能建立起來，那么，市面上賣的不是普通食品，是保健食品，要不是藥品，像猴姑餅干這種打擦邊球產品的空間沒有了。

 而目前的監管體系，還難以杜絕打擦邊球的功能性食品的出現，因為這不僅僅是食藥監管部門的事，比如廣告虛假宣傳的監管在工商部門。另外，這類產品一般都是在縣級的小報紙、電臺或電視臺里宣傳，對這些平臺的監管還要引入其他政府部門。所以，需要形成多方面的協作共治格局。、

 食品安全博士鐘凱認為，打擦邊球的功能性食品，一般沒有食品安全的隱患，但是它存在一些健康風險，尤其是一些食品，宣傳它某方面的療效，可能會耽誤病人的治療。從某種意義上說，打擦邊球的功能性食品，應該歸于假冒偽劣。

 中國工程院院士、食品安全專家陳君石則認為，假冒偽劣食品是汪洋大海，其中只有極個別危害消費者健康或者可能危害消費者健康，并不能將假冒偽劣和食品安全問題畫等號。

事件盤點

富氧水

 2014年2月，娃哈哈集團高調宣布推出富氧弱堿性水，而且還請了超級代言。富氧弱堿性水上市后，隨即受到了行業專家的炮轟，被指涉嫌虛假宣傳。在四個月的鋪市過程中，富氧弱堿性水在部分區域出現了降價現象。 （《羊城晚報》）

猴姑餅干

 胃不好，總是不舒服；猴姑餅干，猴頭菇制成，上午吃一點，下午吃一點，養胃！2014年，這段廣告頻繁出現在各大衛視。不過，專家表示，產品并沒有保健食品專屬的藍帽子標志，只是普通食品，涉嫌虛假宣傳。而食藥總局規定的保健食品27個功能范圍，與胃有關的有調節腸道菌群、促進消化、通便及對胃黏膜損傷有輔助保護功能四項，而并無養胃這一功能。猴姑餅干外包裝上也并未發現帶有保健食品標志的小藍帽。（《新華食品》）

極草

 2014年12月，廣為人知的極草以及其生產商青海春天藥用資源利用有限公司，因為職業打假人王海的舉報，再度引發輿論的重點關注。

 在此之前，中國冬蟲夏草之父青海省畜牧獸醫科學院教授沈南英曾表示，極草宣傳中，對冬蟲夏草進行細胞級破膜、破壁的微粉粉碎后，使冬蟲夏草細胞級微粉精髓釋放比原草提升至少7倍的說法，毫無科學依據。

 2014年12月8日在青海省食品藥品監督管理局政務網站發布了《關于冬蟲夏草純粉片相關事宜的說明公告》，其中將極草定義為滋補類特殊產品。 （《錢江晚報》）

黑芝麻乳

 營養有黑白，我選黑營養，南方黑芝麻集團請到影星蔣雯麗為其新推出的南方黑芝麻乳代言，并在一系列廣告宣傳中將黑芝麻乳與白色食品進行簡單的比照，對其黑營養特點廣泛刊播。然而多位專家表示，這種營養成分的比較，意義不大，只不過是誤導公眾的噱頭而已。 （《中華網食品頻道》）