推進奶業振興，內蒙古、新疆要這樣發展奶業

 內蒙古自治區和新疆維吾爾族自治區都是全國的奶業主產區，它們的奶業發展水平對推進我國奶業振興工作具有重要意義。近日，這兩個自治區先后印發了關于推進奶業振興的政策措施/行動方案，為接下來的相關工作指明了方向。

 2019年12月31日，內蒙古自治區人民政府發布了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發推進奶業振興若干政策措施的通知》。通知指出，為確保自治區2025年奶畜存欄達到350萬頭、奶類產量達到1000萬噸目標，現推進奶業振興制定以下七大政策措施。

奶業振興

一、加大種養結合支持力度

 積極扶持奶畜養殖場種植和收儲青貯玉米、苜蓿等飼草料。糧改飼試點項目優先補貼奶畜養殖場和奶農合作社，試點項目未覆蓋的其他奶畜養殖場和奶農合作社，收儲飼草料每噸補貼50元，其中自治區每噸補貼30元，盟市配套20元。對集中連片種植優質苜蓿500畝以上，具備節水灌溉和機械化收儲條件，并與區內奶畜養殖場戶建立購銷合同的種植戶、種養結合戶以及種植企業，按照每畝600元標準給予補貼。

二、提高奶畜養殖設施裝備補貼標準

 加大農機補貼目錄調整力度，將奶畜養殖場購置全混合日糧（TMR）設備以及其他養殖、飼草料收獲加工儲備機械、糞污處理裝備機具等全程機具納入農機購置補貼目錄范圍，實行敞開補貼政策。將擠奶機械單機補貼額度提高到12萬元，青貯收獲機具單機補貼額度提高到15萬元。提高牧區奶畜家庭牧場、奶農合作社購置牧業機具補貼標準，在中央財政補貼30%的基礎上，提高到50%。將牧區擠奶機械和青貯收獲機具單機補貼額度提高到20萬元。

三、加強種源基地建設

 加快核心育種場建設，支持育種企業種公牛站與種母牛場開展聯合育種，提高育種水平。對具有奶牛和乳肉兼用牛種畜禽生產經營許可證，能夠培育出國際國內排名種公牛，并經考核達標的育種企業，每年每個平均補助獎勵1000萬元。對奶牛養殖場戶使用優質性控凍精給予補貼，加快母牛繁育速度，促進奶牛擴群增量，補貼方式"先增后補",即"見性控凍精細管、見犢牛、見養殖場戶、見養殖檔案"后，每頭能繁母牛每年補貼120元。對奶牛養殖場戶、奶農養殖合作社進口的良種母牛進行補貼，補貼方式"先見后補",即"見進口牛、見進口手續、見進口牛系譜檔案、見購買人"等"四見"后給予補貼，每頭進口良種母牛補貼5000元，其中自治區財政補貼3000元、盟市財政補貼2000元。

四、推動中小養殖場改造升級

 自治區安排專項資金，與中小奶畜養殖場提升改造項目資金配套使用，提升改造存欄50-800頭之間的奶畜家庭牧場和奶農合作社。采取"先建后補"或"以獎代補"方式，對每個中小奶畜養殖場提升改造項目平均補貼60萬元，其中，中央及自治區補貼80%,盟市配套20%,補貼資金用于養殖設施設備改造、飼草料生產加工、糞污資源化利用以及自辦中小型乳制品加工廠等。

新疆奶業振興

五、支持民族特色奶食品加工

 開展民族特色奶食品加工標準化改造試點，采取"先建后補"或"以獎代補"方式，對每個試點項目平均補貼50萬元，其中自治區補貼60%,盟市配套40%。補貼資金用于開展生產設施、加工制作、冷鏈運輸、衛生管理等方面的標準化建設，推動民族特色奶食品加工標準化改造提升，培育一批產品質量優、文化特色濃、品牌信譽高的民族奶食品加工廠點。

六、提供用地政策支持

 奶畜養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，在不占用基本農田的前提下，允許奶畜養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。鼓勵利用宜林地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及農村集體建設用地安排奶畜生產。奶畜養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據養殖規模增加附屬設施用地規模，取消15畝的上限規定，保障奶畜養殖生產廢棄物處理等設施用地需求。奶畜養殖用地可由養殖場（戶）與蘇木鄉鎮人民政府、農村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議的方式獲得用地。

七、強化金融政策支持

 開展以奶畜活體、符合抵押權屬要求的養殖場為抵押物的抵押貸款業務，將符合條件的中小牧場貸款納入農業信貸擔保體系予以支持。通過奶業主產區、農牧業信貸擔保公司、地方政府和金融機構聯合的形式，采用"政銀擔"業務模式予以擔保增信支持。探索開展風險補償、貼息、補貼擔保費等項目試點，放大風險補償資金倍數，提高財政資金使用效率。充分發揮農牧業產業化扶貧資金作用，加大對大型奶業加工企業和奶畜養殖企業的投資，促進奶業協調發展。

 近日，新疆維吾爾族自治區農業農村廳、自治區發展改革委等9個部門和單位聯合印發《新疆奶業振興行動方案（2019-2025年）》提出，到2025年，全區牛奶產量達到270萬噸，新增牛奶產量80萬噸，把新疆建成全國奶業大區，積極融入和服務奶業振興戰略大局，助力鄉村產業振興。

 《行動方案》提出，要按照奶業振興"市場開拓是關鍵，龍頭拉動是引擎，科技是支撐，養殖是基礎，奶源是保障"的總體要求，堅持高質量發展，提質增效強基礎，快速擴增牛奶產能；以市場為導向，內延外擴拓市場，大幅提高乳制品市場競爭力；以優質安全、綠色發展為方向，強化監管保安全，全面提升乳品質量安全水平。

 在提質增效和擴大疆內外市場方面，《行動方案》提出，要突出新疆地域特點和品種特色，優化布局，實施差異化發展，實施奶牛布局優化行動、奶牛品質提升行動、優質奶源基地建設行動、奶牛場糞污資源化利用行動、奶牛優質飼草料保障行動、龍頭企業培育行動；加快推進"疆字號"乳品品牌培育，建立完善乳業品牌產品標準化生產技術體系和管理體系建設，實施品牌培育和優質乳品外銷行動、乳制品流通拓展行動、鄉村及旅游消費拉動行動。

 同時，《行動方案》提出，要強化監管保安全，提升乳品質量安全水平，開展奶牛場疫病凈化行動，建立奶牛健康檔案，落實奶牛場疫病免疫、病原監測、檢疫監管、病死畜無害化處理和應急處置等防控措施；開展生鮮乳及乳品市場質量安全整治行動，加強乳制品市場監管，加大乳品質量安全監測，持續開展散裝牛奶市場銷售集中整治工作。

 《行動方案》還提出，要立足長遠建機制，確保新疆奶業持續穩定發展，建立完善企農利益聯結機制、投融資保障機制、科技支撐與服務保障機制、強化組織領導保障機制。各地、各有關部門要加強組織領導，強化部門職責，落實責任單位和責任人，對工作進度、工作質量提出明確要求，確保順利實施。