央地密集放大招，組合拳發力保供給穩豬價

 信貸、養殖用地、生豬調運綠色通道、疫情檢測監控等利好，疊加當前高豬價，養殖戶信心正在逐步恢復。

規模養豬場建設補貼不少于50萬！為保障和恢復生豬養殖，兩部委再放大招。

 發改委網站9月9日消息稱，近日，發改委、農業農村部聯合發布《關于做好穩定生豬生產中央預算內投資安排工作的通知》。

 通知指出，擴大畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施范圍，對符合條件的項目縣，中央投資補助比例不超過項目總投資的50%，最多不超過3000萬元。同時，實施生豬規模化養殖場建設補助項目，中央預算內投資對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場（戶），禁養區內規模養豬場（戶）異地重建等給予一次性補助，中央補助比例原則上不超過項目總投資的30%，不少于50萬元，不超過500萬元。

 這是在最近豬價高企的背景下，為保供穩價，政府密集出臺的一系列組合拳之一。而且，很顯然這已經不再單純是農業主管部門農業農村部一家的事情，而是包括發改委、環保部、自然資源部、財政部等相關部委在內，需要共同應對的事情。

 業內人士對記者表示，在政策幫扶和市場機制的共同作用下，預計生豬生產將逐步恢復，豬價漲幅后續有望放緩。

“喊你來養豬”

 梳理近期中央部委密集出臺的政策，涉及從供給、流通、市場環境到社會保障等多環節，從融資、土地到環保等多領域，可以說是“喊你來養豬”。

 面對“沒錢養”的問題，9月6日，銀保監會聯合農業農村部印發通知，要求銀行業金融機構進一步加大對生豬產業的支持。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬場（地方豬保種場）、生豬規模養殖場和屠宰加工企業，要做好相關金融服務，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。

 通知強調，要拓寬抵質押品范圍。選取遼寧省、河南省、廣東省、重慶市開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，積極穩妥推進銀行業金融機構拓寬抵質押品范圍。支持具備生豬活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則，積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點。

 面對“沒地養”的問題，自然資源部發布通知明確要求，生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續。在不占用基本農田的前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。

 對于環保限養政策，9月5日，生態環境部、農業農村部聯合印發通知，要求進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，促進生豬生產發展。對以改善生態環境為由，違反法律法規規定限制養豬業發展或壓減生豬產能的情況，一并排查。堅決、迅速取消排查中發現的超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區。對違反法律法規限制養豬業發展和壓減生豬產能的情況，要立即進行整改。

 通知明確要求，對禁養區內關停需搬遷的規模化養殖場戶，優先支持異地重建，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批。加強對養殖場戶畜禽養殖污染防治的技術指導與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道。對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴禁采取“一律關停”等簡單做法。

 9月4日，財政部辦公廳、農業農村部辦公廳發布《關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》，提出六方面舉措，促進生豬生產、保障市場供應、維護經濟穩定。

 9月2日，交通運輸部、農業農村部印發《關于對仔豬及冷鮮豬肉恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知》指出，從9月1日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

 此外，8月29日，發改委表示，繼續督促各地落實價格補貼聯動機制，向困難群眾發放價格臨時補貼；同日，商務部表示，鼓勵擴大豬肉進口，適時投放中央儲備凍豬肉和牛羊肉。

與此同時，各地都密集出臺各種保障措施，平抑豬價上漲、保障豬肉供應。

 比如，南寧市從9月1日起實施豬肉價格臨時干預措施，在10個主要農貿市場設點限量限價銷售豬肉，每個攤位按市商務部門規定的限量，以低于前10日市場均價10%以上的價格，向市民銷售精瘦肉、前后腿肉、五花肉和排骨，每位消費者每日限購1公斤。

 廣州采取了十條保供穩價措施，保障市民的“菜籃子”。據了解，9月7日至30日，廣州將按低于市場價10%的價格，組織投放1600噸儲備凍豬肉，投放渠道包括8字連鎖超市、皇上皇門店、學校、飯堂、酒樓等。

供給將逐步恢復，價格漲幅有望趨緩

 業內人士普遍認為，非洲豬瘟疫情和豬周期疊加是此輪豬肉價格上漲的主要原因。但一些地方政府在環保限養過程中的“一刀切”問題也不容忽視。

 中信建投期貨養殖產業研究員魏鑫對記者表示，非洲豬瘟是導致當前產能下降最主要和最根本的影響因素。如果沒有非洲豬瘟，不會有生豬供給如此大的缺口。

 “環保政策的制定本身是合理的，因為養殖業的確具有一定污染性，也是溫室氣體排放的主要來源。我國南方地區的環境承載能力有限，環保措施是確保青山綠水的必要措施。”魏鑫說。

 布瑞克·農產品集購網研究總監林國發也對記者表示，造成缺口的主要原因在于非洲豬瘟，環保政策更多的是導致養殖成本適當增加，同時導致了生豬養殖區化集中，并未顯著影響生豬產能顯著下降。

 復盤這次非洲豬瘟暴發以來，政府部門所采取的一系列措施，林國發稱，防控非洲豬瘟是一項系統工程，包括養殖環節、生豬調運、豬肉流通及豬肉制品流通，而撲殺、補貼、養殖、信貸，均涉及多個部委。生豬產能下降已經是客觀事實，如何恢復養殖戶和養殖場的信心，加快產能恢復，是當前迫切需要面對的問題。當前，信貸、養殖用地、生豬調運綠色通道、疫情檢測監控等利好，疊加當前高豬價，養殖戶信心正在逐步恢復。

 對于近年推動的養殖規模化，林國發表示，疫情是國內生豬產業的一輪大洗牌，部分生豬產能較小的飼料企業加快了產能擴張，原有的生豬養殖企業也在布局新一輪擴張。雖然中長期來看，我國生豬養殖規模程度不斷提高，但未來5年，中小養殖戶，特別是家庭養殖場（年出欄300～1000頭）仍是我國生豬出欄主力。合理引導本地區的家庭養殖農場，提高其環保意識和養殖水平，有利于我國豬肉供應的穩定。

 而對于國內多地向市場投放儲備肉，林國發表示，這更多的是政府主管部門對當前豬肉供應偏緊的提前預判，做好前期收儲，并在當期豬肉價格較高、供應偏緊的時候，進行拋儲，降低市場對豬肉供應緊張的預期。在增加豬肉供應的同時，還能減輕養殖戶的壓欄情況，增加階段性生豬的存欄量。今年年初，在短時間內啟動了三輪豬肉收儲，手中仍有一定數量的儲備，會根據市場情況適時投放儲備肉。

 展望后市，業內人士表示，隨著優惠政策落地，市場價格處于高位，這些因素都將激發養殖戶補欄的積極性，生豬存欄量將逐步增加；從季節上看，一般4月到7月是疫情高發期，9月后疫情會進入相對平穩期，這也將會為恢復生豬產能創造條件。“但生豬生產周期較長，全面恢復供應需要一段時間，需要保持耐心。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶稱。

江海證券研報分析亦稱，近期需求增加，豬肉價格上漲，但后期漲幅有望放緩。