食品安全生產監管難點在于執行

如果這一追溯體系當真建立并確保規范運行，那么，至少在連鎖餐飲企業，一旦原料出了問題而引發食品安全公共事件，責任追究和對問題原料的后續處置，會更簡單和更具針對性。

 福喜過期肉事件暴露了本市食品企業供應鏈安全管理的巨大漏洞，作為補漏措施之一，《上海市食品安全信息追溯管理辦法（草案）》定于明天由市政府法制辦召開立法聽證會征求各方意見。

 上周六，市食藥監局已提前要求本市部分連鎖餐飲企業在各自官網公布原料供應商的基礎資料，每批原料名稱及出廠檢驗報告。百勝、麥當勞、棒約翰、德克士、漢堡王、卡樂星等連鎖餐飲企業在當天即予以照辦。據公開信源，這些連鎖餐飲企業此前的問題原料皆來自上海福喜。

 按《草案》要求，中型以上食品企業都須將其經營的食品安全追溯信息上傳至追溯系統，建立每筆采購食品的追溯單證，供消費者查詢，接受消費者和社會監督。由于目前本市并沒有統一的、具有政府公信力的食品安全信息追溯發布平臺，這意味著本市食藥監部門必須盡快建立并開通相應的公共查訊平臺，若法規僅責令連鎖餐飲企業在各自官網發布此類信息，其可信度、連續性和權威性都將面臨誠信度挑戰。

 擬提交聽證的《草案》，將糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產品、酒類等八大類食品納入了食品安全信息可追溯管理范圍。如果這一追溯體系當真建立并確保規范運行，那么，至少在連鎖餐飲企業，一旦原料出了問題而引發食品安全公共事件，責任追究和對問題原料的后續處置，會更簡單和更具針對性。

 數年前上海發生瘦肉精事件，本市藉此初步建立了豬肉入滬的質量追溯體系。至此后的這幾年，普通市民雖不知豬肉安全信息追溯體系的日常運作究竟是在實轉還是空轉,但至少本市未聞再次發生瘦肉精事件或其他豬肉安全事件的公開報道。因而，總結肉豬安全信息追溯體系的運行經驗，將其擴大至其他七大類大眾化食品安全信息追溯，亦是理所當然的。

 不過，追溯必要性并不等同于追溯可操作性。對肉豬實行安全信息可追溯，操作上相對簡單，只要在肉豬進入上海的各道口設置能切實擔負責的檢驗檢疫卡口,能以較低的追溯運行成本把這件事做實。但要追溯諸如上海福喜那樣的多品種、多規格半熟或全熟肉制品供應商，則完全不同于只須一次的設卡登記錄入那般簡單，而須在其生產流水線上作全流程和全天候監管。很顯然，雙全追溯式監管，首先要求監管者必須是熟悉整個生產流程的監管內行，如果做不到這一點，那么所謂的全方位監管多半會流于形式。

 按現行食品監管執法之分工，生產環節監管歸質監部門行使。在浦東新區，質監、食藥監、工商三大部門已合并為區市場監管局統一行使，市級三部門的合并也已提上日程。可即便完成了這一步，諸如對上海福喜生產過程的追溯監管也仍然很難有效進行。顯而易見的突出難題是，市區兩級市監局面對數千余家食品生產企業，能派出至少3倍于企業數量的監管人員駐廠監管么？何況，所派駐廠監管人員還須是懂得食品生產工藝之內行。

 《草案》顯然對此心知肚明，于是相關條文將這一監管重任交由以連鎖餐飲企業為主承擔，并授予飛行檢查、地銷毀等原歸執法部門行使的權限。問題是當政府把相應的執法權下放給了連鎖餐飲企業，但連鎖餐飲企業卻沒有甄別原料有否問題的法定檢驗權限，更無權出具法定檢測報告，連鎖餐飲企業要想發現問題原料，必須將所抽樣的原料交由收費高昂的法定檢測機構來進行，常年累月，勢必產生數量不菲的檢測費用，如果《草案》不予明確這筆費用作何分攤，歸誰分攤，法規賦于連鎖餐飲企業的執法權限和監管責任很難不流于形式。