我國將全面建設食鹽電子追溯體系

提供監管抓手 釋放市場活力

鹽行業信用體系建設啟動大會暨中國鹽業協會第七屆三次理事擴大會在京召開

 “百味鹽為首”,鹽自古以來是關系國計民生的基礎性商品和戰略性資源，在數千年的歷史長河中已經成為我國經濟生活乃至傳統文化不可或缺的內容。《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》明確鹽業體制改革，將從2017年1月1日起正式實施。為配合鹽業體制改革各項工作順利實施，加快推進鹽行業信用體系建設，12月27日，在鹽改實施前期，由中國鹽業協會主辦、北京國富泰信用管理有限公司承辦的鹽行業信用體系建設啟動大會暨中國鹽業協會第七屆三次理事擴大會在北京召開。中國鹽業協會理事長茆慶國在會上強調，從2017年起，我國將進入為期兩年的鹽改過渡期。為確保食鹽安全、市場穩定，將全面開展食鹽電子追溯體系和食鹽企業信用體系建設。此外，中國鹽業協會第七屆三次理事會擴大會上通過了各項議案，為明年的食鹽行業工作、貫徹中央鹽改要求奠定了堅實基礎。

行業監管

創新舉措有哪些？

 國務院日前印發的《鹽業體制改革方案》明確指出，鹽行業要加快信用體系建設。工信部消費品工業司輕工二處處長孫平表示，這是堅持食鹽專營制度，確保食鹽質量安全和供應安全，創新鹽業管理方式，增添行業健康發展新動力的重要舉措。

 自鹽改信號釋放至今，中國鹽業協會按照發改委要求，在服務政府、行業和企業方面做了大量工作，并加快食鹽電子追溯體系建設，強化食鹽安全管理；開展信用體系建設，推進食鹽企業誠信經營。

 會上，中國鹽業協會理事長茆慶國作《理事會工作報告》時指出，建立食鹽電子追溯體系，能實現食鹽來源可追溯，流向可查詢，風險可防范，責任可追究。那么，通過怎樣的方式才能進行食鹽追溯呢？據了解，食鹽標碼合一標志的功能及防偽性通過了中國輕工信息中心組織的專家論證評審，得到了專家們的充分肯定。專家認為，標碼合一標志具有成本低、易識別、可驗證的優勢，防偽力度強；能夠有效實現防復制、防造價；具有可操作性，可滿足食鹽產品防偽追溯和市場監管的需求。可以看到，標碼合一既能夠追溯到產品來源，又能夠鑒別真假，并對食鹽真假做出具有法律依據的鑒定，維護食鹽生產企業合法權益，同時還可以提升企業信息化水平，構建未來鹽業大數據的基礎。在涉鹽法規中已經載明食鹽必須有“碘鹽”和“非碘鹽”的標識，食鹽標碼合一標志被賦予了法律依據。

 此外，中國鹽業協會與部委通過篩選，確定選擇北京國富泰信用管理有限公司作為第三方征信機構，共同開展鹽業信用體系建設，并做了大量前期工作。一是編制“食鹽定點生產企業和批發企業信用管理與公共服務系統”并開始運行。目前已加載食鹽定點生產企業139家、食鹽批發企業2657家的信用數據。二是初步建立試驗生產、批發企業法人、實際控制人和高管人員信用記錄，通過多個數據庫查詢和大數據比對分析，完成食鹽定點生產企業和批發企業信用信息數據庫建設，并在發改委“信用中國網”建立食鹽專營企業專欄，公布、公示有關信息。三是完成“食鹽生產和批發企業資質名單”“涉鹽企業關注名單”“涉鹽制假販假名單”的整理工作，參考鹽行業標準，結合行業信用評價經驗，初步制定違規、失信行為處理規則。

 在鹽行業信用體系建設啟動大會上，北京國富泰信用管理有限公司總經理陳登立向與會代表介紹了鹽行業信用體系建設工作的進展情況。他指出，鹽行業信用體系平臺起到了連接鹽行業信用主體和相關主管機構的橋梁作用，將鹽企與各級主管部門緊密連接起來，一方面使鹽企積極配合信用記錄建設，另一方面為主管部門提供、全面、專業的行業分析報告。鹽行業信用建設，給行業信用監管提供重要抓手，進一步釋放了市場活力并促進行業健康可持續發展。

生產經營

食鹽價格將怎樣波動？

 人們熟知，現行的食鹽政府定價模式已經存在20年。1996年5月，國務院發布《食鹽專營辦法》，對食鹽實行定點生產制度，并執行規定的食鹽價格。今年4月，國務院釋放鹽業體制改革信號，鹽改正式起航，將全面放開食鹽出廠批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求等因素自主決定食鹽價格。取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。如今，鹽改進入，我國持續20年的食鹽政府定價模式將被正式打破，鹽行業既面臨著新的發展機遇，又面臨著諸多問題。

 鹽業體制改革方案的設計，從根本上打破了鹽業固有的生產經營運行模式，將給行業和企業帶來深遠而重大的影響。鹽的價格向價值回歸成為必然，壟斷條件下的食鹽較高利潤和工業鹽低價沖銷都將難以為繼；品牌、品質、品種與服務將成為決定鹽業企業競爭失敗的決定因素；在完善專營制度的前提下，鹽業企業跨區域經營引發的矛盾和問題將逐漸增多。食鹽專營企業之間的競爭將打破計劃經濟的一池靜水，鹽業即將進入一個堅持專營又充滿競爭、活力、動態調整的新階段。

 中國鹽業總公司董事長李耀強分析稱，鹽改的核心是確保食鹽安全，亮點是激發市場活力，這一系列的舉措將改變鹽業的整體格局。但與此同時，也要清楚地看到，當前鹽業仍處于產能過剩狀態，明年引入競爭機制之后，長期受限于區域專營和價格管理的制鹽企業，對市場競爭的本質和方式還不十分熟悉，一些企業可能會過于依賴降低價格來擴大市場份額，不排除部分企業、部分地區出現價格戰，導致惡性競爭，造成質量標準和服務標準下降，最終將影響到廣大消費者的利益。

 有關數據顯示，鹽行業業務規模達到200億元，在此環境下，食鹽價格相對穩定。那么鹽改之后，食鹽價格將會怎樣變化？李耀強表示，消費者更多的是關心食鹽質量安全和產品品牌，而不是期待在食鹽消費上能省幾個錢。基于這樣的判斷，小包裝食鹽的市場價格應該將保持基本穩定。“鹽業需要調整的是不合理的利益分配格局和提高對消費者的服務水平，我們要學習借鑒成功企業的營銷經驗，在提品質、創品牌上下功夫，而不是打價格戰。通過行業的共同努力，推動行業自律，共建產銷合作、良性合作的市場秩序，才能形成鹽業可持續健康發展環境。”

體制改革

未來如何繼續推進

 發改委體改司司長王強在會上強調，鹽業體制改革是一項重要改革，關系到每一個老百姓的生活。改革后的食鹽價格、質量和數量牽動整個社會。引入第三方信用服務機構是發改委在推進社會信用體系建設方面的創新舉措，為推動以信用為核心的新型市場監管機制打下了堅實基礎。在自今年4月開始至今的8個月內，在鹽改實施之際，中國鹽業協會以及全國鹽行業企業等單位為鹽改做了大量工作，而2017年鹽業體制改革將會怎樣繼續開展備受人們關注。

 中國鹽業協會秘書長宋占京表示，目前，全國食鹽電子防偽追溯服務平臺建設已經完成并開始運行，全國已經有8個省12家食鹽生產企業在平臺注冊。2017年底前，食鹽定點生產企業和批發企業將建立電子防偽追溯系統，對接全國食鹽電子防偽追溯服務平臺。2017年，中國鹽業協會將建立所有食鹽企業信用記錄，開始對違規經營、破壞市場秩序行為進行信用不良記錄并公示。此外，還將依托食鹽信用平臺系統開展市場主體備案工作，對食鹽生產和批發企業進行信用等級評價并出具信用評價報告，形成制度化、專業化、標準化的評價機制。

 鹽業是輕工業的重要組成部分，不僅歷史悠久而且具有獨特的地位和作用。近年來，我國鹽業堅持改革并取得突破性進展。隨著改革的不斷推進，鹽業將面臨發展機遇與挑戰。中國輕工業聯合會副會長何燁建議，鹽業舊的格局被打破，新格局必然會面臨諸多困難和阻力。鹽業改革不進則退，要把改革的壓力變成前進的動力，靠市場化的改革實現更大發展。在我國經濟新常態下，鹽業應基于現實問題，一步一個腳印地推動鹽業經濟結構調整，向可持續經濟運營軌道轉型。充分發揮企業的潛能，從而釋放市場活力，才是鹽業改革成功的關鍵。