杜絕地溝油流入食品經營，人人有責任

 地溝油是近些年來一個很火的話題，狹義的地溝油是指從下水道的廢棄油脂或者餐廳、飯館等剩余飯菜中經過簡單提煉加工而成的油脂，而這些地溝油又會被不法商家重新送到大家的面前，想想都令人不寒而栗。

廣義的地溝油泛指各種劣質油，其中包括通過提煉加工劣質肉類和反復使用的食用油。與一般的使用食用油相比，地溝油的生產過程簡陋，無法去除其中的細菌和有毒化學成分，食用地溝油對人們身體健康造成嚴重危害。雖然沒有官方相關統計，但有專家和機構估計中國每年使用食用油數量為3000萬噸，其中15%(約450萬噸)成為廢棄油脂，可能有近55%的廢棄油脂經過簡單的粗加工重回餐桌，用于工業原料僅占8%，被隨意丟棄和處理的約為37%。

 為了規范廢棄油脂的再回收和利用，嚴防地溝油重回餐桌。政府近年來制定了一系列的政策法規。2010年國務院辦公廳發布了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，提出打擊非法生產銷售地溝油，嚴防地溝油流入食品經營，規范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理。衛生部也發布了《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環節的緊急通知》，對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況進行監督檢查，情節嚴重的，吊銷許可證。但是，《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》中規定用回收食品作為原料制作加工食品的僅可處10萬元罰款。

 能源局則從另一個角度，出臺了《生物柴油產業發展政策》，提出發展以廢棄油脂為主的可持續發展的新型生物柴油產業。2012年為依法嚴懲地溝油犯罪，人民法院、人民檢察院、公安部發布《關于依法嚴懲地溝油犯罪活動的通知》，提出打擊地溝油進入食用領域的各種犯罪行為，對生產加工銷售使用地溝油各個環節的犯罪行為都作出了明確法律規定。

 近年來，中國廢棄油脂的回收和再利用得到了很大程度上的規范。城市地溝油的回收也形成了一些比較典型的模式，其中主要有正規廢棄油脂利用企業直接回收和通過第三方回收兩種主要形式。在企業直接回收的城市中，蘇州、蘭州在廢棄油脂運輸的過程中還實現了對其運輸車輛的實時定位監控，保證廢棄油脂回收率，政府對企業回收和生產過程進行補貼，蘭州還實現了從收集、運輸到處理過程的全程監測，可以為監督提供及時信息。南京市的廢棄油脂回收則是由第三方企業負責，并受政府補貼。較為成功的案例還有上海推廣和使用“餐廚油脂制生物柴油混合燃料”的公交車，具有節能環保和食品安全雙重社會效益。地溝油作為原料生成生物航空煤油也是發展方向，中國已經成功進行生物航煤的試驗，已實現了少量出口。

 如此，中國地溝油的狀況得到了很大的改善，一些地區也摸索出了值得借鑒的經驗和方法。但是從總體上來看依然不容樂觀，回流餐桌可能還占據很大比例。從生物柴油的生產企業來看，在生物柴油發展高峰期，全國企業超過300家，但目前全線生產的只有幾十家，與發展目標相差甚遠。由于原料成本較高，加上近期油價較低，企業的盈利能力較弱，很多企業則處于長期虧損狀態。由于廢棄油脂的運輸條件決定其原料收集半徑有限，長距離運輸的成本較高。目前生物柴油加工以中小企業為主，產品還沒有統一嚴格的監督檢測標準，因此油品質量得不到保證，石油公司等銷售生物柴油的積極性不高。

 從上海市公交車以及日本環衛車使用地溝油制生物柴油的例子可以看出，發展較為成功的方式都在局部地區或者特定用途上，由政府推動進行有針對性的推廣和使用。中國地溝油總量大，且主要分散于大城市等人口集中地區，決定了不適合也不具備大規模生產的條件。

 從賓館、餐廳等地溝油的流出方來看，中國對其廢棄油脂出售的懲罰措施相對缺乏，而且其小而分散的特點決定了監管難度極大。目前許多地區賓館、餐廳通過正規的渠道處理廢棄殘渣油脂等需要交納一定的費用，而向違法收購人員出售則可以賺取相應利潤。很多賓館、餐廳出于經濟利益的考慮往往將餐廚廢棄物出售給不法收購者。從地溝油的非法收集和生產過程來看，由于地溝油生產和收集過程小而分散，給監管帶來很大難度。而非法食用地溝油銷售過程的監管也存在著類似的問題。

 地溝油非法生產加工和使用過程的特點決定了在治理中應采取疏堵結合，以疏為主的政策措施。首先要從地溝油的源頭上解決問題。在回收地溝油過程中，無論是政府還是企業，都需要支付給賓館、餐廳等一定的報酬，由收費改為付費。在激勵的同時，增加對餐廳等的監管，對其違法出售廢棄油脂的行為依法查處，大幅度增加其違法成本。即使通過正規渠道出售地溝油獲得利潤沒有非法渠道高，但是考慮到高昂的違法成本，可以減少違法出售行為。

 廢棄油脂的回收不管是生物柴油企業自己或者是第三方收購，都應該加強監管，借鑒一些地方成功模式，對運輸車輛實行實時監控，防止向非法渠道流出。根據地溝油相關產業的特點，地方政府應該根據當地的具體情況，由政府主導和監管地溝油再利用的所有環節，主要把生物柴油應用到市政公共車輛上。這樣既可以保證生物柴油的銷售，還可以對地溝油生產、加工和使用的過程進行全方位的監督。

 生物柴油成本高于傳統燃料是短期內的既定事實，對于相關企業的補貼也無法避免，因此需要構建合理的成本分攤機制。

首先，地溝油的回收和再利用屬于可再生能源行業，財政應當予以扶持。

 其次，地溝油的再回收是城市環境衛生建設中不可或缺的重要部分，地方政府也有不可推卸的責任。地溝油是賓館、餐廳的廢棄物，也應為后期處理付出一定的成本，只是在實際過程中，要改變收費的方式和渠道，不能在回收餐廚廢棄物的過程中增加費用，可以增加到其他收費項目上。

 另外，現在一些城市中有很多餐廚廢棄物的回收人員，這些人很多既沒有政府的許可，也沒有得到應有的監管。政府需要統一規范這些人員，進行資格審查，予以許可后在監督下合法收集。這樣既能保證廢棄油脂流向合法生產企業，又不至于這些人員鋌而走險、非法販賣廢棄油脂。最重要的是，地溝油一旦回流餐桌，將造成龐大的后續健康成本，全國上下需要一致努力應對，盡可能避免這種情況的發生。