為規范食(shi)品生產經營(ying)許可(ke)活動，加強食(shi)品生產經營(ying)監(jian)督管理，保障公眾(zhong)食(shi)品安全(quan)，2015年8月26日，國家食(shi)品藥品監(jian)督管理總局(ju)(ju)局(ju)(ju)務會議(yi)審議(yi)通過《食(shi)品生產許可(ke)管理辦(ban)(ban)法》和《食(shi)品經營(ying)許可(ke)管理辦(ban)(ban)法》。8月31日，國家食(shi)品藥品監(jian)督管理總局(ju)(ju)局(ju)(ju)長畢(bi)井泉簽(qian)署第16號令和第17號令，兩(liang)局(ju)(ju)令于(yu)2015年10月1日起施行(xing)。
食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營許(xu)可(ke)是(shi)通(tong)過事先審查方式提(ti)高食(shi)品(pin)(pin)安全保障水平的重要(yao)預防性措施。根據十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)全會和(he)(he)國(guo)務院政(zheng)府職能轉變的精神，按(an)照確保食(shi)品(pin)(pin)安全、簡政(zheng)放(fang)權、簡化審批手續、提(ti)高審批效率的要(yao)求(qiu)，國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管(guan)(guan)理(li)(li)總局堅持科學(xue)立法和(he)(he)民(min)主立法，結合基(ji)層監管(guan)(guan)需求(qiu)和(he)(he)社會反映意見，吸(xi)收(shou)借鑒國(guo)內(nei)外有益經(jing)驗(yan)，著(zhu)力破解許(xu)可(ke)工作重點(dian)難點(dian)問題，經(jing)廣泛調研、多次論證，形成《食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》和(he)(he)《食(shi)品(pin)(pin)經(jing)營許(xu)可(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》。主要(yao)內(nei)容包括：
一、堅持簡(jian)政放權。一是(shi)將食(shi)品流通(tong)許可(ke)(ke)與餐飲(yin)服(fu)務許可(ke)(ke)兩(liang)個許可(ke)(ke)整合(he)為食(shi)品經營(ying)許可(ke)(ke)，減少許可(ke)(ke)數量。二是(shi)將食(shi)品添(tian)(tian)加劑(ji)生產(chan)許可(ke)(ke)納入《食(shi)品生產(chan)許可(ke)(ke)管(guan)理辦法》，規定食(shi)品添(tian)(tian)加劑(ji)生產(chan)許可(ke)(ke)申請符合(he)條件的，頒發(fa)食(shi)品生產(chan)許可(ke)(ke)證，并標注食(shi)品添(tian)(tian)加劑(ji)。
二、明確(que)許(xu)可(ke)原(yuan)則。一(yi)(yi)是食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原(yuan)則。二是食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)實行一(yi)(yi)企一(yi)(yi)證(zheng)原(yuan)則，即(ji)同(tong)一(yi)(yi)個(ge)(ge)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者從事食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)活動，應當取得一(yi)(yi)個(ge)(ge)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng);食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)實行一(yi)(yi)地(di)一(yi)(yi)證(zheng)原(yuan)則，即(ji)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)者在一(yi)(yi)個(ge)(ge)經(jing)營(ying)(ying)場所從事食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)活動，應當取得一(yi)(yi)個(ge)(ge)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)。三是食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)(pin)監督管理部門按照食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的風(feng)險程度對食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)(ying)實施分類許(xu)可(ke)。
三、實施分(fen)類(lei)(lei)許可。一(yi)是食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)分(fen)為糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)工品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)用油、油脂及(ji)(ji)其(qi)(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，調味品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，肉制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，乳制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，飲料，方(fang)(fang)便食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，餅干，罐頭，冷凍飲品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，速(su)凍食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，薯類(lei)(lei)和膨化食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，糖果(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，茶葉及(ji)(ji)相關制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，酒類(lei)(lei)，蔬菜制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，水果(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，炒貨(huo)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)及(ji)(ji)堅果(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，蛋制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，可可及(ji)(ji)焙烤咖啡產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)糖，水產(chan)(chan)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，淀粉(fen)及(ji)(ji)淀粉(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，糕點(dian)，豆制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，蜂產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，保健食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，特(te)殊(shu)醫學用途(tu)配(pei)(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，嬰幼兒配(pei)(pei)方(fang)(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，特(te)殊(shu)膳食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，其(qi)(qi)他食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)31個(ge)類(lei)(lei)別。二是食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)業(ye)態分(fen)為食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)經(jing)營(ying)(ying)者、餐飲服務(wu)經(jing)營(ying)(ying)者、單位食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)堂。食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)經(jing)營(ying)(ying)項目分(fen)為預包裝食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)、散裝食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)、特(te)殊(shu)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou)、其(qi)(qi)他類(lei)(lei)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售(shou)(shou)(shou);熱食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類(lei)(lei)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)(shou)、冷食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類(lei)(lei)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)(shou)、生(sheng)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類(lei)(lei)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)(shou)、糕點(dian)類(lei)(lei)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)(shou)、自制(zhi)(zhi)(zhi)飲品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)(shou)、其(qi)(qi)他類(lei)(lei)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)售(shou)(shou)(shou)等(deng)10個(ge)類(lei)(lei)別。
四、特殊(shu)(shu)食品(pin)生(sheng)產從嚴許可。一是省級食品(pin)藥品(pin)監督管(guan)理部門負責特殊(shu)(shu)食品(pin)的(de)生(sheng)產許可審查工作(zuo)。二是特殊(shu)(shu)食品(pin)生(sheng)產企業除需要具備(bei)普(pu)通食品(pin)的(de)許可條件外，還應(ying)當提(ti)交與所生(sheng)產食品(pin)相(xiang)適應(ying)的(de)生(sheng)產質量管(guan)理體系文件以及(ji)產品(pin)注冊和備(bei)案文件。
五(wu)、明確許可(ke)證(zheng)編號規則。一是(shi)食品生產(chan)許可(ke)證(zheng)編號由SC(“生產(chan)”的(de)漢(han)語(yu)拼音(yin)字母(mu)縮寫(xie))和14位(wei)(wei)(wei)阿拉(la)伯(bo)數(shu)(shu)字組(zu)成。數(shu)(shu)字從左(zuo)至(zhi)右依次為：3位(wei)(wei)(wei)食品類別編碼(ma)、2位(wei)(wei)(wei)省(自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi))代(dai)(dai)碼(ma)、2位(wei)(wei)(wei)市(shi)(地(di))代(dai)(dai)碼(ma)、2位(wei)(wei)(wei)縣(區(qu))代(dai)(dai)碼(ma)、4位(wei)(wei)(wei)順(shun)序(xu)碼(ma)、1位(wei)(wei)(wei)校驗碼(ma)。二是(shi)食品經營(ying)許可(ke)證(zheng)編號由JY(“經營(ying)”的(de)漢(han)語(yu)拼音(yin)字母(mu)縮寫(xie))和14位(wei)(wei)(wei)阿拉(la)伯(bo)數(shu)(shu)字組(zu)成。數(shu)(shu)字從左(zuo)至(zhi)右依次為：1位(wei)(wei)(wei)主體業態代(dai)(dai)碼(ma)、2位(wei)(wei)(wei)省(自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi))代(dai)(dai)碼(ma)、2位(wei)(wei)(wei)市(shi)(地(di))代(dai)(dai)碼(ma)、2位(wei)(wei)(wei)縣(區(qu))代(dai)(dai)碼(ma)、6位(wei)(wei)(wei)順(shun)序(xu)碼(ma)、1位(wei)(wei)(wei)校驗碼(ma)。
六、明(ming)確許可(ke)證(zheng)載(zai)明(ming)事項(xiang)。為強化(hua)責任落實，一是(shi)食(shi)品(pin)生產(chan)許可(ke)證(zheng)應當(dang)(dang)載(zai)明(ming)：生產(chan)者(zhe)名稱、社(she)(she)會信(xin)用(yong)代碼、法定代表人(ren)、住所、生產(chan)地(di)址、食(shi)品(pin)類(lei)別(bie)、許可(ke)證(zheng)編號(hao)、有效期(qi)、日(ri)(ri)常監(jian)督(du)管理(li)機(ji)(ji)構、日(ri)(ri)常監(jian)督(du)管理(li)人(ren)員、投訴舉報電話(hua)(hua)、發證(zheng)機(ji)(ji)關、簽(qian)發人(ren)、發證(zheng)日(ri)(ri)期(qi)和二(er)維碼。二(er)是(shi)食(shi)品(pin)經(jing)(jing)營(ying)許可(ke)證(zheng)應當(dang)(dang)載(zai)明(ming)：經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)名稱、社(she)(she)會信(xin)用(yong)代碼、法定代表人(ren)、住所、經(jing)(jing)營(ying)場所、主(zhu)體業態、經(jing)(jing)營(ying)項(xiang)目、許可(ke)證(zheng)編號(hao)、有效期(qi)、日(ri)(ri)常監(jian)督(du)管理(li)機(ji)(ji)構、日(ri)(ri)常監(jian)督(du)管理(li)人(ren)員、投訴舉報電話(hua)(hua)、發證(zheng)機(ji)(ji)關、簽(qian)發人(ren)、發證(zheng)日(ri)(ri)期(qi)和二(er)維碼。
七(qi)、增強(qiang)操作性。一是明確食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)添加劑生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可的(de)(de)管理(li)原則、程序、監督(du)檢查和(he)法律(lv)責任，適用(yong)有關食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可的(de)(de)規(gui)定。二(er)是生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)同一食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)類別內的(de)(de)事項、外設倉庫(ku)地址等事項發生(sheng)(sheng)變化的(de)(de)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者(zhe)不(bu)需要增加或(huo)者(zhe)變更許(xu)可，只需要在變化后10個工作日內向原發證的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監督(du)管理(li)部(bu)門報告即可。三(san)是在變更或(huo)者(zhe)延續食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)許(xu)可申請中，申請人聲明生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)條件(jian)未發生(sheng)(sheng)變化的(de)(de)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監督(du)管理(li)部(bu)門可以不(bu)再進行(xing)現(xian)場(chang)核查。
國家食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)總局要求地方各級食品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)部(bu)門認(ren)真做好(hao)《食品(pin)(pin)(pin)生產許(xu)可管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》《食品(pin)(pin)(pin)經(jing)營許(xu)可管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》的宣傳(chuan)貫徹(che)工作，進一步優化許(xu)可流程，提高許(xu)可效率，加強監(jian)(jian)督管(guan)理(li)，不斷提高食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)管(guan)理(li)能(neng)力和水平，有(you)效防控食品(pin)(pin)(pin)安全(quan)風險，保障公眾飲食安全(quan)。
