人大代表劉清泉呼吁給奶業立法

 兩會期間，十一屆人大代表、黑龍江完達山乳業股份有限公司董事長劉清泉在提交的一份關于制定“奶業健康發展管理條例”的建議中說：“世界上大多數國家都有自己完善的奶業法律法規，我們的近鄰印度，同樣是發展中國家，同樣有著龐大的人口數字，但印度的奶業比我們發展得好得多，這在很大程度上得益于印度多年前就頒布實施的奶業行業法規。”

奶業問題一堆亟須規范引導

 劉清泉表示，奶賤傷農，奶農倒奶；無奶可收，企業搶奶，過去兩年里，中國奶業市場所出現的種種混亂，是行業發展不規范的實際體現。隨著國務院《關于促進奶業持續健康發展的意見》出臺，加大奶牛良種補貼力度、實施后備母牛補貼、建立奶牛政策保險制度等8項主要針對奶農的政策逐步實施，奶業亂象方有所好轉。

 “奶源大戰雖然平息了，但奶業的問題仍然存在，過去是奶農難，現在變成了企業難。”他給筆者算了一本眼前牛奶加工企業普遍存在的“頭疼賬”:國際市場上乳制品關鍵原料價格在持續上漲。如生產奶粉所必需的乳清蛋白、乳糖等等，這些原料國內一直沒有生產，長期依賴于進口，但2006年上半年，僅乳清蛋白一種原料，進口價格就從過去的12000元/噸上漲到了28000元/噸，翻了一番還要多。產品運輸費用大幅增加。燃油漲價、海運運費漲價，特別是海運費，兩年間幾乎翻了一番。諸多要素價格上漲給企業帶來壓力的同時，成品牛奶的市場銷售價格處在發改委的價格干預范圍內，原料買入價格遵循市場價值規律上漲，產品出售價格卻不能遵循價值規律，“企業的利潤率現在已經太低了，我們現在全行業的凈利潤率低到只有1%到3%,這極其不利于整個行業的正常發展。”

立法控制奶源基地加工企業合理布局

 劉清泉建議，首先亟待規范的就是加工企業合理布局、有序發展。全國的牛奶加工企業已有1000多家，基本都集中在奶牛飼養比較集中的東北、西北、華北，奶產品加工需要奶源，但后發展起來的很多加工企業沒有自己的奶源基地就匆匆上馬，鮮奶從哪兒來？惟有“搶”,一“搶”造成鮮奶收購價格短時上升，但當企業通過爭搶形成了自己的控制區域，該地區的鮮奶收購價格又會下降，漲漲跌跌，只能造成奶農對養牛失去信心。

 無序發展也帶來產能過剩。“養牛需要牧草、需要原料，每個區域的載畜量都有它的上限，加工企業也就應當有科學合理的布局，加工企業扎堆帶來的生產能力過剩已經十分嚴重，有的地方現在超過50%的生產能力處于閑置狀態。”

立法打擊在原奶收購中作祟的“奶販子”

 企業與奶農之間需要有公信力的中間橋梁，而目前我國絕大多數加工企業從奶農手里收購原奶，都要通過“奶販子”完成，這些奶販子在中間靠制造差價謀取利潤，賣給加工企業的原奶價格提高了，但其實從農戶收購原奶的價格并沒有提高。

立法促進養殖技術提高

 “美國每頭成母牛年產奶能達到9噸，而我國成母牛年產量只有4噸。”劉清泉認為，農民提高收入不能單純依靠提高奶價，而應該把重點放到提高奶牛飼養的科技含量上，用科學技術促進牛奶產量提高，鮮奶產出成本降低，實現奶牛業的總體提質增效。

立法規范銷售市場競爭

 牛奶行業目前的市場競爭多屬于低端競爭，公司之間靠大規模捆綁促銷搞競爭，這種惡性競爭只能造成整個行業利潤不斷下降。

 劉清泉說，通過牛奶增強營養攝入，提高全民身體素質，已經成為全世界的共識，而實現“一杯牛奶強壯一個民族”的愿景，不僅需要國人增強對牛奶重要性的認識，還需要整個牛奶行業的健康有序發展，給牛奶“立法”,不僅僅是一個企業、一個行業求發展所提出的要求，而是關系到中國大發展的全民所求。